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        央企的“老虎屁股”為何摸不得

        2009-12-31 00:00:00揚(yáng)
        浙江人大 2009年11期

        某中央企業(yè)下屬的兩家國有鐵礦非法排放尾礦漿,造成下游民營礦企透水關(guān)停,河灘農(nóng)田被占,環(huán)境污染嚴(yán)重,附近村民上訪不斷。這起發(fā)生在河北省武安市的事件,在當(dāng)?shù)卦斐闪耸謵毫拥挠绊?。然而武安市政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時坦言,此事當(dāng)?shù)卣块T不是不知道,而是管不了,“他們是中央企業(yè),自恃財大氣粗,根本不把地方執(zhí)法人員放在眼里” 。

        央企“禍企殃民”,當(dāng)?shù)卣畢s管不了,這應(yīng)該是實情而非托辭。央企不歸地方政府管,不把地方執(zhí)法人員放在眼里,這是問題的一個方面。另一方面是地方政府不便跟央企翻臉——誰都明白央企對于帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下,“嫁接央企”已是很多地方政府巴不得的事情,怎么能跟央企鬧翻呢?一個橫,一個軟,自然“管不了”。

        “誰來管央企”確實是一個問題。按理說,國資委是央企的“婆婆”,應(yīng)該代表央企出資人——全體國人行使監(jiān)管之職。但現(xiàn)實情況我們多次領(lǐng)教了,國資委太喜歡“護(hù)犢子”,很多時候,這個“婆婆”行使的不是監(jiān)管之職,而是袒護(hù)、溺愛、縱容。國資委之外,像發(fā)改委等中央部委也時常拿一些大型央企沒什么辦法,石油巨頭動輒鬧“油荒”以逼迫發(fā)改委調(diào)高油價,以及一些央企拿環(huán)保部的環(huán)保審批不當(dāng)回事,違規(guī)開工建設(shè)水電站等,都是很好的例證。

        央企大多是行政性壟斷企業(yè),按理說,他們的壟斷特權(quán)是“行政”賦予的,本該聽“行政”的話,但現(xiàn)實情況并非全然如此,陽奉陰違或公然違抗的事情并不鮮見,原因何在?一些央企的壟斷特權(quán)雖然是“行政”賦予的,但他們一旦擁有了壟斷特權(quán),便有了與“行政”討價還價的本錢,有了不聽話的底氣。特別是當(dāng)他們依靠壟斷特權(quán)做大做強(qiáng),真的成了關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的“特殊國企”后,他們的本錢更大、底氣更足,甚至可以功高蓋主,這個時候“行政”再去管束他們,就不是那么容易了。

        從小的方面說,這是一個“誰來管央企”的問題,從大的方面說,這是“國進(jìn)民退”所必然付出的代價。如果說要讓官員聽命于民眾,根本的辦法是賦予他們更小的權(quán)力,那么要讓央企聽話,根本的辦法同樣是讓他們擁有更少的壟斷權(quán)。當(dāng)央企不再獨(dú)步天下,當(dāng)有一大批民企與央企一樣強(qiáng)大時,我們才不再那樣倚仗央企,央企“老虎屁股摸不得”的毛病才能改掉。

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