近年來(lái)，隨著人大工作公開(kāi)化的推進(jìn)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大也越來(lái)越受到民眾的關(guān)注。處于當(dāng)前蓬勃發(fā)展的民意時(shí)代，構(gòu)筑起有效表達(dá)、準(zhǔn)確評(píng)估、合理篩選、及時(shí)回應(yīng)民意的科學(xué)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)人大工作十分重要。

人大工作要習(xí)慣被公眾監(jiān)督和評(píng)判

未來(lái)在深圳闖紅燈要罰款多少?可能是1000元!深圳市人大常委會(huì)在2009年10月12日公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例(草案征求意見(jiàn)稿)》大幅度提高了交通違法罰款的標(biāo)準(zhǔn):醉駕罰款10000元，套牌和偽造車輛號(hào)牌證件最高罰款50000元。這一草案立即引發(fā)了各界廣泛關(guān)注和眾多質(zhì)疑。

“作為法律工作者，我們對(duì)該草案所規(guī)定的處罰金額和遞增的幅度感到震驚，同時(shí)我們也關(guān)注到了特區(qū)立法對(duì)現(xiàn)行法律的變通的幅度和是否超越授權(quán)范圍等問(wèn)題，因此我們特向貴委員會(huì)提出本建議書(shū)，望貴委員會(huì)對(duì)該草案的內(nèi)容進(jìn)行合法性的審查?！?/p>

2009年10月14日，深圳的4位執(zhí)業(yè)律師聯(lián)名向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)寄出了一份建議書(shū)，對(duì)草案征求意見(jiàn)稿提出10點(diǎn)質(zhì)疑，希望全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。

與此同時(shí)，一些網(wǎng)友和司機(jī)則對(duì)征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)出來(lái)的“嚴(yán)刑峻法”表示質(zhì)疑?！皳屽X啊!一次亮紅燈有的要等300秒，車多路窄，好多路段在建地鐵，還是先把道路狀況搞好后再說(shuō)?！币晃恍吕司W(wǎng)友說(shuō)。

面對(duì)各種質(zhì)疑聲，深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委副主任劉曙光近日在接受媒體采訪時(shí)作出了回應(yīng)。他表示，之所以按照“嚴(yán)管重罰”的原則制定法規(guī)，主要是基于當(dāng)前深圳市道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及部分市民的道路交通安全意識(shí)較差等因素。

劉曙光以數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明“嚴(yán)管重罰”的必要性。他介紹說(shuō)，從1996年至今，深圳全市機(jī)動(dòng)車保有量翻了數(shù)番，已經(jīng)從當(dāng)年的18萬(wàn)輛猛增到2009年的138萬(wàn)輛。管理人口也從當(dāng)年的四五百萬(wàn)人，增加到現(xiàn)在的一千四五百萬(wàn)人，交通壓力很大，交通事故也相應(yīng)增加。僅2008年一年，交通事故造成719人死亡，近3000人受傷，給許多家庭和傷亡者親屬帶來(lái)無(wú)法抹去的傷痛。

“然而，與嚴(yán)峻的交通形勢(shì)形成對(duì)比的是，一些市民交通安全意識(shí)的淡漠。深圳市交警局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年僅電子監(jiān)控到的交通違章就有幾百萬(wàn)宗，平均每月達(dá)數(shù)十萬(wàn)宗之多?！眲⑹锕飧锌卣f(shuō)。

而對(duì)于一些人認(rèn)為的征求意見(jiàn)稿罰款金額超出了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定處罰上限一說(shuō)，劉曙光也作出了解釋。他表示，這正是特區(qū)立法權(quán)賦予深圳的權(quán)利。早在1996年，國(guó)家道路交通安全法對(duì)闖紅燈罰款5元時(shí)，深圳就已經(jīng)將闖紅燈的罰款價(jià)碼定在了200元至500元。如今，國(guó)家的相關(guān)處罰已經(jīng)提升到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，深圳再次做出調(diào)整，“主要還是因?yàn)?00元的處罰效果并不大?！眲⑹锕夥磸?fù)聲明，“嚴(yán)法重典絕不是為了創(chuàng)收”，這也是為何征求意見(jiàn)稿會(huì)對(duì)絕大多數(shù)處罰做出“主動(dòng)繳款減半”的原因，“不能享受這項(xiàng)規(guī)定的僅限于交通肇事逃逸等幾項(xiàng)惡性交通違法行為”。

近年來(lái)，隨著人大工作公開(kāi)化的推進(jìn)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大也越來(lái)越受到民眾的關(guān)注。當(dāng)前蓬勃發(fā)展的民意時(shí)代，人大工作也同政府機(jī)關(guān)一樣不斷接受著民眾的評(píng)判。而對(duì)于一些被民眾“誤讀”的事項(xiàng)，人大的回應(yīng)則顯得更為重要和緊迫。

前不久，針對(duì)江蘇徐州立法禁止“人肉搜索”，輿論一片嘩然。許多網(wǎng)民留言指出，他們擔(dān)心，一旦禁止“人肉搜索”，會(huì)削弱網(wǎng)民對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象、違法犯罪、不文明行為的監(jiān)督權(quán)利，更會(huì)堵塞一條反腐敗的新渠道。

對(duì)此，徐州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào):“我們對(duì)‘人肉搜索’是有所禁有所不禁的?！?“未經(jīng)允許”的就禁止，允許的就不禁止。他還聲稱，徐州對(duì)“人肉搜索”一刀切予以禁止，是誤讀，像法律允許的舉報(bào)貪官、揭露丑惡現(xiàn)象，就不在此列。

無(wú)獨(dú)有偶。2009年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》中關(guān)于“網(wǎng)民實(shí)名制”的規(guī)定一時(shí)間引起軒然大波，各種質(zhì)疑紛至沓來(lái)。杭州市人大常委會(huì)法工委有關(guān)同志在接受媒體采訪時(shí)澄清了事實(shí)，“條例壓根兒就沒(méi)有提‘網(wǎng)民實(shí)名制’，是誤讀”。

“以往我們習(xí)慣于聽(tīng)到人大及人大代表對(duì)‘一府兩院’的質(zhì)疑聲，習(xí)慣于民眾對(duì)政府‘挑刺’，而作為權(quán)力機(jī)關(guān)，同樣也要習(xí)慣于接受民眾的評(píng)判?！?009年10月17日，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系舉辦的人大改革研討會(huì)上，與會(huì)專家在接受記者采訪時(shí)表示，人大常委會(huì)的工作理應(yīng)接受代表和民眾的監(jiān)督，這有利于人大謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，防范人大做出違背民意的決議和決定。而對(duì)于民眾的各種質(zhì)疑和猜測(cè)，人大則應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，讓民眾更好地理解人大的工作，了解人大的真實(shí)用意。

吸納和回應(yīng)民意，讓百姓說(shuō)了不白說(shuō)

有效地吸納民意，及時(shí)回復(fù)老百姓提出的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，這顯然已非一個(gè)學(xué)術(shù)性的話題，而是執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)必須要秉承的治國(guó)原則。

“任何部門和單位在辦理《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》時(shí)，不得附帶收取其他任何費(fèi)用?！?009年9月25日，浙江省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布從10月1日起，《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》正式施行。據(jù)悉，這部關(guān)乎浙江省幾千萬(wàn)流動(dòng)人口的條例，是浙江省立法史上第一部吸納網(wǎng)民建議的地方性法規(guī)。浙江省人大常委會(huì)法工委的同志表示，將網(wǎng)民建議“完整吸收、直接轉(zhuǎn)化”寫(xiě)入地方性法規(guī)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的開(kāi)門立法，意義非凡。

“貼上備案標(biāo)簽，燃?xì)馄骶呔鸵欢ò踩藛?”2007年9月7日，在《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例(修訂草案)》立法聽(tīng)證會(huì)上，“備案制度”備受質(zhì)疑。2007年10月10日，上海市十二屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。翻開(kāi)新法規(guī)人們發(fā)現(xiàn)，立法機(jī)關(guān)對(duì)聽(tīng)證會(huì)上代表們的意見(jiàn)已有反饋，原草案中“在燃?xì)馄骶呱险迟N備案識(shí)別標(biāo)識(shí)”的字樣被刪除。

不光是地方立法，近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作也更多地反映了民意的訴求。2006年6月，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)一審時(shí)，對(duì)媒體報(bào)道突發(fā)事件做出了限制性的規(guī)定，引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)上充滿反對(duì)、質(zhì)疑和悲觀情緒。

同時(shí)，有眾多學(xué)者和媒體發(fā)表文章，稱對(duì)此表示難以理解。人們紛紛擔(dān)心，在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)限制新聞媒體的報(bào)道，不利于保障公眾的知情權(quán)，并可能放大突發(fā)事件的損害。甚至，如果這種立法思路得到確立，新聞媒體將在更廣的范圍內(nèi)喪失活力。一年后，2007年6月24日，提交全國(guó)人大常委會(huì)二審的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案，刪除了“對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理”的內(nèi)容。

有人指出，這種主流民意進(jìn)入法律本來(lái)就是現(xiàn)代契約社會(huì)的一個(gè)慣例。這一現(xiàn)象，事實(shí)上反映了中國(guó)立法工作逐漸引入了民眾的廣泛參與。至此，民意不再停留在街頭巷尾和網(wǎng)絡(luò)論壇，而是經(jīng)過(guò)一定的程序進(jìn)入到了法律條文中，將口頭的訴求變?yōu)閷?shí)質(zhì)的權(quán)利保障。

除了立法工作外，人大的監(jiān)督工作也在聚焦民意、回應(yīng)民意中前行。

2009年6月27日6時(shí)左右，上海市閔行區(qū)蓮花南路羅陽(yáng)路口一幢13層在建商品樓發(fā)生倒塌事故，造成一名工人死亡。摩天大樓頃刻間轟然倒下，這類在電影中上演的場(chǎng)面出現(xiàn)在建筑技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，似乎讓人難以置信。高樓驚魂一倒，背后究竟有哪些不為人知的秘密，全市的建設(shè)工程還存在什么隱患，人們議論紛紛。

蓮花河畔景苑傾覆事故發(fā)生后，上海市人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)了關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法重點(diǎn)檢查重大工程及住宅工程質(zhì)量安全管理制度及執(zhí)行情況，并在8月份人大常委會(huì)會(huì)議上增加議題，聽(tīng)取政府有關(guān)情況報(bào)告。這些工作啟動(dòng)迅速，很好地發(fā)揮了人大監(jiān)督職能的優(yōu)勢(shì)，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。

“您認(rèn)為2010年應(yīng)該聽(tīng)取和審議‘一府兩院’哪些方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，2010年應(yīng)該對(duì)哪幾部法律法規(guī)執(zhí)行情況開(kāi)展檢查，均可提出建議?！?009年10月9日，浙江省人大常委會(huì)在《浙江日?qǐng)?bào)》上刊登公告，向社會(huì)公開(kāi)征集2010年監(jiān)督議題，誠(chéng)邀廣大公民積極參與。浙江省人大常委會(huì)研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公開(kāi)征集監(jiān)督議題是提高監(jiān)督工作質(zhì)量的惠民舉措。

據(jù)悉，監(jiān)督法頒布實(shí)施以來(lái)，這種由“老百姓點(diǎn)題”的做法在全國(guó)各地人大紛紛開(kāi)展。有一些公開(kāi)征集而來(lái)的民意則被轉(zhuǎn)化為地方人大常委會(huì)工作報(bào)告上的白紙黑字。人大對(duì)民意的回應(yīng)，讓人們感到，人大不再居廟堂之高，而是切切實(shí)實(shí)地關(guān)注民意、吸納民意，并逐漸向及時(shí)、科學(xué)地回應(yīng)民意邁進(jìn)。

在實(shí)踐中成長(zhǎng)

面對(duì)潮涌的民意，各級(jí)人大盡管采取了一些措施，但毋庸諱言的是，這僅僅是個(gè)開(kāi)始，有很多方面依然有待在實(shí)踐中不斷尋求突破。

前不久，“29歲市長(zhǎng)”的話題，曾一度吸引社會(huì)眼球。關(guān)于年輕市長(zhǎng)周森鋒的“家庭背景”，關(guān)于他的“后臺(tái)”，眾說(shuō)紛紜，充斥著諸多的猜測(cè)和聯(lián)想。然而作為選舉單位的人大機(jī)關(guān)卻遲遲未能給公眾一個(gè)說(shuō)法，以致不少網(wǎng)民只好通過(guò)“人肉搜索”的方式，掘地三尺，找出了各類版本的解讀，并進(jìn)而揪出了“論文抄襲”等“陳年舊案”。

地方人大的失語(yǔ)絕非只是個(gè)案。前一陣子，河南省十一屆人大常委會(huì)以一票之差，未通過(guò)對(duì)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)的任命，到底是什么原因沒(méi)有通過(guò)?一時(shí)間，人們議論紛紛，當(dāng)?shù)厝舜髣t諱莫如深。

不難想象，如果此類任免程序不跳出“黑匣子”，那么，猜謎語(yǔ)似的“背景分析”、“內(nèi)幕解讀”將擁有廣闊的市場(chǎng)。這不僅直接影響到人大在公眾心目中的地位，同時(shí)也將拉大民眾與人大之間的距離。

2009年4月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案，這是議事規(guī)則施行20多年來(lái)首次進(jìn)行修改。其中對(duì)于官員的任免，修正案規(guī)定:“任免案應(yīng)當(dāng)附有擬任免人選的基本情況和任免理由;必要的時(shí)候，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)回答詢問(wèn)?！睂?duì)此，有專家認(rèn)為，明確規(guī)定政府官員任免理由應(yīng)向公眾“解密”，這不僅是對(duì)人民代表大會(huì)制度的完善，更有助于公眾對(duì)人大權(quán)力行使者的監(jiān)督。

人大的工作如果不能很好地回應(yīng)民意，不能站在民眾的立場(chǎng)，那么就有可能失去航標(biāo)甚至站到民意的對(duì)立面。

前不久，圍繞安徽省霍邱縣政府重獎(jiǎng)當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)企業(yè)而引發(fā)的“獎(jiǎng)勵(lì)門”事件，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。據(jù)悉，霍邱縣2008年財(cái)政收入僅為7.05億，卻要一下子拿出其中的6億元獎(jiǎng)勵(lì)一家民營(yíng)企業(yè)。如此慷慨的“獎(jiǎng)勵(lì)”，在旁人看來(lái)頗有些匪夷所思。然而，令人不解的是，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)當(dāng)初卻“意見(jiàn)高度一致”地通過(guò)了!

再有，前些年，湖南省嘉禾縣人大為強(qiáng)制拆遷百姓房屋，通過(guò)一項(xiàng)違法又違背民意的決議，而遭口誅筆伐，成為當(dāng)?shù)厝舜蠊ぷ鞯囊淮蟆皵」P”。有人評(píng)價(jià)稱，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大本質(zhì)上是人民民主選舉產(chǎn)生的民意機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然要把維護(hù)人民的利益和意志放在首位，而且其行使的職權(quán)作為一種權(quán)力，正當(dāng)性也必然意味著要對(duì)“人”的權(quán)益的維護(hù)。然而，我們從嘉禾縣人大的決議中卻發(fā)現(xiàn)，其漠視的正是廣大群眾的合法權(quán)益。

如何將民意落到實(shí)處?面對(duì)日益多樣化的民眾訴求，人大面臨考驗(yàn)。

“要讓民意落到實(shí)處，必須要有一整套工作機(jī)制作為保障。”人大制度研究專家、復(fù)旦大學(xué)教授浦興祖認(rèn)為，當(dāng)前是利益多元化的時(shí)代，同時(shí)也是民意多元化的時(shí)代。民意在很多方面上是有差異的，這就要求代議機(jī)關(guān)要有一套工作方法和方式來(lái)整合民意，過(guò)濾民意和反饋民意。

作為民意整合的一種工作機(jī)制，聽(tīng)證會(huì)曾在各地人大立法和監(jiān)督工作中廣為應(yīng)用，也發(fā)揮了一定的作用。然而，近年來(lái)，聽(tīng)證會(huì)逐漸“由熱轉(zhuǎn)冷”，一些地方的聽(tīng)證會(huì)甚至陷入了被操控的尷尬境地，民意難以真實(shí)地表達(dá)和整合。再加上“聽(tīng)了就完了”，缺乏回饋機(jī)制，其價(jià)值大打折扣。

“聽(tīng)證后，正反觀點(diǎn)都要納入聽(tīng)證報(bào)告，特別不能疏忽反對(duì)意見(jiàn)”。上海市人大常委會(huì)法工委對(duì)“聽(tīng)證研究報(bào)告”提出的這一原則，在諸多立法實(shí)踐中得到應(yīng)用。

此外，網(wǎng)議互動(dòng)工作目前在全國(guó)人大和部分省市人大都已啟動(dòng)。將協(xié)商民主的方式引入到人大工作中，浙江溫嶺和上海閔行等地也開(kāi)始了探索性的工作，并逐漸向縱深拓展。

面對(duì)日益崛起的民意，我們不僅應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民享有終極決定權(quán)的民主理想，更應(yīng)構(gòu)筑起有效表達(dá)、準(zhǔn)確評(píng)估、合理篩選、及時(shí)回應(yīng)民意的科學(xué)機(jī)制。如此，民意才會(huì)真正成長(zhǎng)為推動(dòng)人大工作的健康力量，人民當(dāng)家作主這一核心價(jià)值才能得以更好體現(xiàn)。