新加坡的經(jīng)驗是全方位的，但筆者愿從一個“細小”的角度談起，那就是新加坡執(zhí)政黨人民行動黨的總部大樓。

執(zhí)政黨“大樓”的震撼

有中國學(xué)者訪新時，以為執(zhí)政黨的“大樓”必定巍峨輝煌，樓內(nèi)黨務(wù)人員必定人頭涌涌，可到了才發(fā)現(xiàn)那是個只有兩層高的小樓，設(shè)備簡陋，里面才11個工作人員。原來，人民行動黨認為如果在市中心建大樓，會“使人民隨時感到黨高高在上”。新加坡執(zhí)政黨的務(wù)實和低調(diào)，以及背后折射出的鮮明的“人民主權(quán)”原則令人感嘆，但事實上，這在不少國家是理所當然的事。是權(quán)力在上、人民在下，還是權(quán)力就在人民的中間;權(quán)力的運用是務(wù)實低調(diào)的，還是浮夸張揚的，人民的心中自然有數(shù)，所以新加坡人民行動黨能夠連續(xù)執(zhí)政幾十年而依然受到人民歡迎。

世界上像這樣經(jīng)選舉后上臺執(zhí)政的長壽執(zhí)政黨已不多了:墨西哥革命制度黨執(zhí)政71年，后因腐敗和經(jīng)濟失誤等問題被人民趕下臺;日本的自民黨創(chuàng)造了戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟奇跡，人們曾以為它會執(zhí)政到?？菔癄€，誰料前些年人們討厭這個黨的派閥作風和老人的黑箱政治，差點被選下臺，被迫與其他小黨聯(lián)合執(zhí)政……而新加坡執(zhí)政這么多年的人民行動黨，竟然一點沒有腐化變質(zhì)，沒有思維僵化，公務(wù)員干了那么多年，也沒搞出官場政治和官僚主義，總是能在關(guān)鍵時刻向人民指出國家下一步的前進方向……這的確難能可貴。人民行動黨的成功不是偶然的，不說國家的大政方針，就是在容易被國際觀察家忽略的執(zhí)政黨建設(shè)上，它有些做法就可圈可點。例如，每當政府為中下階層市民建好組屋，人民行動黨的社區(qū)分部也差不多同時在組屋成立了，隨時幫助住戶解決問題。工作細到這個程度，難怪行動黨的議員這么多年在選舉中總是高票當選。

新加坡總理的薪水在全世界領(lǐng)導(dǎo)人中是最高的，但高薪并非為了養(yǎng)廉，而是為了吸引一流的人才，新加坡人對此并沒有太多意見:因為經(jīng)濟處于逆境時，新加坡的公務(wù)員不會搞給自己加薪這類“刺激內(nèi)需”的把戲，高官帶頭主動減薪，與民共度時艱;經(jīng)濟好景時，政府會增加諸如醫(yī)療、教育等的開支，保障人民生活的同時持續(xù)增強國家的競爭力，有時甚至直接派錢回饋公眾。

時刻與人民在一起，一個政黨才會永葆青春。行動黨規(guī)定，黨的議員必須定期接見選民，傾聽民意并協(xié)助解決群眾的問題，有的議員一年竟接待了5萬市民。這不能不令人聯(lián)想起我們的一些人民代表和官員，有時連找都找不到，更何談要他替群眾排憂解難。與新加坡的議員相比，我們的代表和官員是不是太好當了呢?國內(nèi)問責制和責任政府剛推行沒多久，就有官員抱怨“官越來越不好當了”，像是“在雞蛋上跳舞”。其實，“權(quán)力有多大責任就有多大”是現(xiàn)代政治的常識:官不好當了，群眾才能好過。

小國體量 大國心胸

有學(xué)者總結(jié)新加坡成功的三大要素:一是堅守如誠實廉潔、多元種族等價值的“天道”;二是與時并進，腳踏實地的“地道”;三是順應(yīng)民心的“人道”。如果說以上屬于“方法論”的話，筆者以為新加坡的成功還在于“世界觀”。

新加坡雖小，但幾代領(lǐng)導(dǎo)人都具有難得的世界眼光，與東西方的大國都能保持良好的關(guān)系，有時甚至成為東西方交往的橋梁，在國際上很有發(fā)言權(quán)。在治理國家的過程中，他時刻注意廣納各方意見，留意國際政經(jīng)及產(chǎn)業(yè)動向，不斷因時而動調(diào)整姿態(tài)。

新加坡的這種“世界觀”，使它一路走來，始終立于國際趨勢的潮頭，獲取最大的國家利益和國家發(fā)展。李光耀、吳作棟、李顯龍三代領(lǐng)導(dǎo)人都與中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系良好，并經(jīng)常提出富有建設(shè)性的意見，為中國領(lǐng)導(dǎo)人欣賞和采納。而中國對新加坡學(xué)習(xí)和考察的重點，30年來也經(jīng)歷了一個變化的過程:開始時關(guān)注經(jīng)濟層面，諸如如何建立工業(yè)園區(qū)等;近年的考察熱點逐漸過渡到政治和社會層面，例如如何在一黨執(zhí)政下實現(xiàn)黨派制衡和輿論監(jiān)督，如何建立完善的社會保障制度甚至如何建組屋等。如今，中國廣東一省的GDP已超過了新加坡，但在政治和社會領(lǐng)域乃至相當部分的經(jīng)濟領(lǐng)域，可以學(xué)習(xí)新加坡的地方還有太多，許多事情我們也僅學(xué)了點皮毛。

當然，國際社會有關(guān)新加坡“東方式民主和價值觀”的爭論從未止息。托克維爾寫于新加坡建國前100多年的傳世巨著《論美國的民主》有一章節(jié)很有意思，似乎是在“論新加坡的民主”。托克維爾說，“在這樣的一群人之上，聳立著一個只負責保證他們的享樂和照顧他們的一生的權(quán)力極大的監(jiān)護性當局。這個當局的權(quán)威是絕對的，無微不至的，極其認真的，很有預(yù)見的，而且是十分和善的……它愿意為公民造福，但它要充當公民幸福的唯一代理人和仲裁人”。托克維爾繼續(xù)指出，這樣的當局“并不踐踏人的意志，但它軟化、馴服和指揮人的意志”。托克維爾對這樣的民主并不看好，原因之一，可能是這樣的社會天然地較為缺乏創(chuàng)新的精神。李光耀亦坦承，“新加坡是一個整潔的地方，人民不準吃香口膠，不準在有空調(diào)的地方吸煙，限制多多，不是一個有趣的地方”。

以高效管治聞名于世的新加坡，如何在人們對自由的意志有著更高要求、越來越強調(diào)創(chuàng)新的今日世界中從“乖仔”變“型男”，可能是它未來持續(xù)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。而事實上，如何從政府強力主導(dǎo)甚至帶威權(quán)色彩的社會，順利轉(zhuǎn)型到真正的現(xiàn)代民主社會，是亞洲許多新興國家曾經(jīng)或正在面臨的共同挑戰(zhàn)。

在一定歷史階段，強人治國有一定的合理性，但當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，人民的政治、經(jīng)濟訴求日高，這種模式的弊端就逐漸顯現(xiàn)，尤其在危機爆發(fā)時，政府若不能令經(jīng)濟持續(xù)增長，就會突然失去執(zhí)政的合法性，從而引發(fā)政局動蕩。1997年亞洲金融危機后，大批東亞、東南亞國家一夜之間“變天”，深刻地說明了這個道理，而這，是值得區(qū)內(nèi)大國作深入思考的。

談到新加坡，筆者愿意順便提及與它隔海相望的文萊，把這兩個小國放在一起對比研究挺有意思。美國中央情報局網(wǎng)站的資料顯示，文萊人均GDP5.1萬美元(按貨幣實際購買力即購買力平價計)，比新加坡還高。但這個小國除了石油，又幾乎什么都不產(chǎn)，不但日用品等全從新加坡等地進口，甚至連貨幣都是新加坡代印的。上帝是不公平的，它讓有的國家“躺著都可以成功”，而讓新加坡這樣的國家篳路藍縷，一路走得如此辛苦。但若問起哪個國家更值得尊敬，我想多數(shù)人都不會認為是福利更好、生老病死全被包起來的文萊，而是選了好的制度，有了好的帶頭人，抓住了國際機遇，并靠自己一手一腳打拼出來的新加坡。

(摘自《同舟共進》)