摘 要:合理定價(jià)評(píng)審抽取法是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的一種。本文對(duì)該評(píng)標(biāo)辦法維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的“公開(kāi)、公平、公正”原則給予了一定得肯定。同時(shí)，著重分析了存在沒(méi)有體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、容易產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象、中標(biāo)人誠(chéng)信度不高、“合理價(jià)”難“合理”等問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)和完善的具體辦法。

關(guān)鍵詞:合理定價(jià); 評(píng)審; 抽取; 問(wèn)題; 思考

中圖分類號(hào):TU723.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2009)07-0149-01

1前言

合理定價(jià)評(píng)審抽取法主要適用于單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在1500萬(wàn)元以下且具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)一般的建設(shè)工程(含房屋建筑維修改造工程)。湖南省建設(shè)廳于2007年6月1日頒發(fā)的《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查和評(píng)標(biāo)活動(dòng)管理規(guī)定》(即湘建建[2007]102號(hào)文)對(duì)該評(píng)標(biāo)辦法做了具體規(guī)定。2004年以來(lái)，筆者接觸的多個(gè)項(xiàng)目采用了合理定價(jià)評(píng)審抽取法。目前優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)并存，需要加以改進(jìn)和完善。下面是采用此評(píng)標(biāo)辦法的某項(xiàng)目主要情況:

報(bào)名的單位有許多壹級(jí)、特級(jí)企業(yè)。采用“雙抽”的辦法，確定了一家叁級(jí)企業(yè)中標(biāo)。存在的主要問(wèn)題為，一是中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常不在施工現(xiàn)場(chǎng)，存在掛靠嫌疑;二是施工單位資金實(shí)力不雄厚，業(yè)主按合同支付工程款的情況下經(jīng)常拖欠民工工資，造成停工、窩工現(xiàn)象，嚴(yán)重影響使用要求;三是由于中標(biāo)價(jià)由業(yè)主確定，施工單位沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。施工單位以此為由多次提出工程量以及報(bào)價(jià)等因素造成的費(fèi)用索賠。

2“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”的主要優(yōu)點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)必須遵循“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則。不可否認(rèn)，該評(píng)標(biāo)辦法對(duì)維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的原則起了一定的積極作用。

最大程度地體現(xiàn)了“公開(kāi)”原則。在指定的媒介公布招標(biāo)公告，體現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)的信息公開(kāi);招標(biāo)文件中載明開(kāi)標(biāo)過(guò)程，體現(xiàn)了開(kāi)標(biāo)程序公開(kāi);招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序，體現(xiàn)了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi);中標(biāo)結(jié)果采用公示制度，體現(xiàn)了中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。

在一定程度上賦予了所有合格投標(biāo)人均等的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了“公平”原則。招標(biāo)人公布合理價(jià)，統(tǒng)一了投標(biāo)報(bào)價(jià)，淡化了“標(biāo)底”;技術(shù)標(biāo)采用明標(biāo)，只作合格性評(píng)審，杜絕了“明招暗定”，淡化了業(yè)主作用;在合格的投標(biāo)人中，采用公開(kāi)抽簽或搖號(hào)的方式確定中標(biāo)人，排除了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程相關(guān)參與主體的“暗箱操作”。

有效地體現(xiàn)了“公正”原則。招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制預(yù)算，確定合理價(jià);合理價(jià)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審定后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以公布;接受合理價(jià)的投標(biāo)申請(qǐng)人為投標(biāo)人。這樣，減少了投標(biāo)人編制預(yù)算的過(guò)程，節(jié)約了投標(biāo)成本;減少了投標(biāo)人之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)或欺詐競(jìng)爭(zhēng);防止了投標(biāo)人之間“哄抬標(biāo)底”現(xiàn)象的發(fā)生。

3“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”存在的主要不足

在實(shí)際工作中，也存在許多欠合理的地方，需要盡快地改進(jìn)和完善。

3.1難以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)法則。不管企業(yè)的實(shí)力強(qiáng)弱、技術(shù)力量的高低，一“抽”定“終身”，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、技術(shù)水平高的投標(biāo)人不公平，使得投標(biāo)人在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程不重視自己的行為，不加大投入提高自身的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。不利于投標(biāo)人自身的發(fā)展，更不利于建設(shè)項(xiàng)目的管理。

3.2為圍標(biāo)等行為的發(fā)生提供了可能。由于投標(biāo)人的投標(biāo)成本低，投標(biāo)人不需要很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，報(bào)名參加投標(biāo)的單位很多。投標(biāo)單位有可能采用圍標(biāo)、買賣投標(biāo)人資格、故意放棄投標(biāo)等違法違規(guī)的方式，達(dá)到中標(biāo)的目的。

3.3難以體現(xiàn)“誠(chéng)實(shí)信用”的原則。投標(biāo)人往往抱有投機(jī)的心態(tài)，常常選不出責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目管理會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。如上述案例，建設(shè)資金難以得到保障，工期難以達(dá)到合同要求，質(zhì)量方面存在隱患等。

3.4給有效控制造價(jià)帶來(lái)很大的困難。招標(biāo)人確定合理價(jià)，量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)都由招標(biāo)人承擔(dān)，沒(méi)有體現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的清單計(jì)價(jià)原則。中標(biāo)后，常常以由招標(biāo)人編制的“合理價(jià)”不合理為由，中標(biāo)人提出清單漏項(xiàng)、材料價(jià)格及綜合單價(jià)偏低等問(wèn)題。更有甚者，以不解決此類問(wèn)題就停工相威脅。采用法律手段解決糾紛需要很長(zhǎng)的時(shí)間，為了盡快將項(xiàng)目投入使用，招標(biāo)人往往不得不作出某些讓步，最終增加了造價(jià)。形成了“合理價(jià)”對(duì)雙方都不合理的不良局面。

4解決不足的建議

鑒于存在上述幾種現(xiàn)象，根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議:

4.1招標(biāo)公告中，要明確“法人委托人”、“聯(lián)系人”必須是同一項(xiàng)目經(jīng)理。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理必須持有效相關(guān)證件參加資格預(yù)審會(huì)。這樣做既符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，又可以減少“掛靠”、“圍標(biāo)”等現(xiàn)象。項(xiàng)目經(jīng)理自始至終參加招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，也有利于項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工階段的管理。

4.2資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)采用打分與抽簽相結(jié)合的方式確定入圍單位。在資格預(yù)審階段要體現(xiàn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。分值及其權(quán)重的設(shè)置要考慮企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等三方面因素。企業(yè)方面要綜合資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、擬投入的資金、市場(chǎng)行為、認(rèn)證情況、信用及擬成立的班子等要素。項(xiàng)目經(jīng)理要綜合資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)行為、類似工程、獲獎(jiǎng)情況、信用等要素。技術(shù)負(fù)責(zé)人要綜合學(xué)歷、職稱、專業(yè)水平、類似工程等要素。取總分前十名參加抽簽確定五家入圍單位(不足五家的五家全部直接入圍，但必須超過(guò)3家)。這樣既體現(xiàn)了公平、公正，又兼顧了企業(yè)的實(shí)力，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)原則。

4.3招標(biāo)人確定“合理價(jià)”的同時(shí)，投標(biāo)人必須同時(shí)要編制清單預(yù)算。這一個(gè)環(huán)節(jié)很重要，不能省略。在實(shí)際工作中，投標(biāo)人往往以招標(biāo)人定價(jià)為由，想方設(shè)法鉆空子，要求招標(biāo)人增加費(fèi)用。一是給項(xiàng)目施工管理帶來(lái)難度，二是不利于控制造價(jià)。特別是造成“低中高結(jié)”現(xiàn)象，對(duì)于潛在的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)不公平。招標(biāo)答疑會(huì)后，招標(biāo)人和投標(biāo)人共同進(jìn)行清單審核，并約定相關(guān)材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格、單價(jià)，確定合理價(jià)。這樣合理定價(jià)就不僅僅是招標(biāo)人的事，投標(biāo)人也要承擔(dān)計(jì)量和報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1] 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法.

[2] 湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法.

[3] 湘建建[2007]102號(hào)文.