摘要：近年來，群體性事件不斷出現(xiàn)，成為一種普遍的社會現(xiàn)象，越來越成為社會關注的焦點。群體性事件是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中產(chǎn)生的前進中的問題，是當前社會處于深刻變革過程中各種矛盾、諸多問題綜合作用的結果。通過對群體性事件產(chǎn)生原因的剖析，在此基礎上試圖提出一些預防措施和應對辦法。

關鍵詞：群體性事件；原因；對策

群體性事件是指主要由人民內部矛盾引發(fā)的，一定數(shù)量群眾參與的，影響、干擾及至破壞社會正常秩序的事件，是人民內部矛盾激化和對抗化的表現(xiàn)。近年來，群體性事件的不斷出現(xiàn)，日趨成為一種普遍的社會現(xiàn)象，由于其數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式逐漸激烈，已越來越成為社會關注的焦點。由于群體性事件的復雜性，一旦處置不當，不僅不能緩和矛盾，還會造成事件升級，矛盾惡化，給社會造成嚴重的損失。因此，如何認識、對待和處置群體性事件，也是對各級領導干部的道德修養(yǎng)、綜合素質、領導能力的現(xiàn)實要求和實際檢驗。

一、群體性事件發(fā)生原因

1 社會轉型過程中出現(xiàn)社會分配不平衡

30年的改革開放，我國經(jīng)濟有了長足發(fā)展，經(jīng)濟社會已進入了一個新的發(fā)展的關鍵階段。在這個階段，我國面臨的任務非常艱巨：既要保持經(jīng)濟的快速發(fā)展，又要保證人民生活水平的日益提高，享受現(xiàn)代化的成果；既要實現(xiàn)近期經(jīng)濟的快速增長，又要考慮子孫后代的發(fā)展，為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間；既要堅定地推進改革，又要考慮群眾的心理承受能力；既要深化經(jīng)濟體制改革，又要推進政治體制改革；既要加快物質文明建設，又要注重精神文明建設；如此等等。我國特殊的國情決定了我國向現(xiàn)代化社會轉型過程中面臨著許多矛盾。隨著現(xiàn)代化進程的推進，經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經(jīng)濟結構失衡，資源供給欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞等情形。因為某些方面的改革失度，導致了社會分配不公，貧富差距拉大，失業(yè)嚴重，腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化等情形。而這些因素都是易于導致群體性事件的重要條件。

2 社會結構調整產(chǎn)生弱勢群體

隨著經(jīng)濟體制改革的深化和結構不斷調整，在社會成員整體受益的情況下，確有一部分社會成員的利益受損，形成一些困難群體。比如：國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、農村失地農民、未脫貧農民、城鎮(zhèn)的“低?！必毨藛T等。與此同時，還有一些值得特別關注的社會群體，如進城務工人員、城市拆遷涉及人員等，這些群體中的一些人員極易成為群體性事件的參與者。盡管群體性事件參與者不同，訴求內容與方式各異，有歷史遺留問題，也有現(xiàn)實問題，有改革中正常利益調整問題，也有改革措施不完善甚至有缺陷帶來的問題，有工作不盡責、不到位發(fā)生的問題，也有司法不公、甚至腐敗造成的問題，但總的來說，還是屬于人民內部矛盾，核心是群眾的切身利益問題。

3 人民群眾的民主意識增強，但表達渠道不通暢

改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求也越來越高，參政的愿望也越來越強烈，但對弱勢群體而言，卻沒有暢通的利益訴求機制來表達和實現(xiàn)自己的利益。例如人大代表和政協(xié)委員中大多是黨政官員與企業(yè)經(jīng)營者，很少有工人和農民的代表。像黨政官員、企業(yè)經(jīng)營者這些強勢群體不僅能在體制內合法表達自己的利益，維護自己的正當利益，而且有時候利用地方立法、部門立法等合法手段來實現(xiàn)自己的非法利益。相應地，弱勢群體的利益卻處處受損，并且無暢通的利益訴求機制，于是便采取靜坐、集體上訪，阻礙交通，沖擊黨政機關等集體性施壓行為來宣泄自己的利益訴求。因此，群體性事件也就頻頻出現(xiàn)了。

4 各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導火索

具體反映在以下幾個方面：一是部分改革措施不配套、政策不落實，加之一些執(zhí)行者在對政策認識上的偏差和執(zhí)行方法上的簡單粗暴，使部分群眾利益受到損害而對政策產(chǎn)生不滿，以致引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、轉制、停產(chǎn)過程中，企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化進程的推進以及舊城改造建設，由于土地被征用，或房屋被拆遷的征用補償太低，以及征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關政策不配套或沒落實，從而引起群體性事件。四是因生態(tài)破壞、環(huán)境污染而引發(fā)的群體沖突。五是部分黨政機關的官僚主義、腐敗現(xiàn)象威脅著穩(wěn)定大局。在黨群關系、干群關系比較緊張的地區(qū)和部門，甚至成為誘發(fā)群體性事件的重要因素。

總的來看，大多數(shù)群體性事件是屬于自發(fā)性的，這就為我們解決各種社會矛盾，確保大局的穩(wěn)定和社會的和諧提供了有利條件。

二、應對群體性事件的對策分析

第一，用加快發(fā)展的辦法解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題。發(fā)展才是硬道理，要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，全力抓好執(zhí)政興國第一要務。特別是在金融危機的嚴峻形勢下，深化改革開放，堅定信心，發(fā)展經(jīng)濟，力爭給人民帶來更多的實惠。比如，通過發(fā)展進一步改善民生、保障民生、發(fā)展民生，解決好“三農”問題，擴大就業(yè)渠道，對社會的困難群體給予更多的關注和幫助等。

第二，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀。要堅持立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，正確處理改革力度、發(fā)展速度和社會各方面承受程度的關系，正確處理人民群眾長遠利益、根本利益和眼前利益的關系，把科學發(fā)展觀和正確的政績觀落到實處。要特別注意維護群眾的直接利益，從而減少矛盾，化解矛盾，預防和減少群體陛事件的發(fā)生。

第三，深化改革、綜合治理，形成正確處理人民內部矛盾的體制環(huán)境。要不斷深化經(jīng)濟體制改革，特別著力解決分配不公、差距過大問題，進一步健全社會保障體系。要積極、審慎地推進政治體制改革，形成充分調動人民群眾積極性的民主法制體制，確保國家長治久安。要從制度上克服腐敗、官僚主義和行政效率低、成本高、有失公平與公正的問題，適應公民權利意識和政治參與要求增強的實際情況，最大限度地減少因社會管理問題引發(fā)的不安定因素。

第四，暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮利益訴求機制的作用。群體性事件發(fā)生的一個重要原因是沒有暢通的利益訴求渠道，這些群體的利益沒有得到很好的表達和保護。因此，我們應暢通利益訴求渠道并且增加利益訴求渠道：(1)充分發(fā)揮各級人大功能，將人大代表與人民群眾緊密相連，使人民代表能充分代表人民的意志和利益；(2)人民政協(xié)應特別注重體現(xiàn)廣泛的代表性和包容性，適當?shù)奈找恍┤鮿萑后w代表到政協(xié)中來，以擴大其廣泛的群眾基礎；(3)充分發(fā)揮工會等人民團體的作用，促進勞資雙方集體談判制度平等進行，維護職工的合法權益，促進勞資關系的和諧穩(wěn)定；(4)充分發(fā)揮民間組織反映群體利益訴求的作用；(5)完善聽證會制度，讓決策者能全面聽到各種聲音，在此基礎上，對勢單力薄的微弱聲音給予充分關注。

第五，改善政府形象，密切干群關系，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍的素質。密切干群關系，改善政府形象不僅有利于形成強大的社會活力，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且有益于緩解社會轉型所引發(fā)的社會矛盾，是有效防范群體性事件的重要一環(huán)。就當前而言，我們執(zhí)法隊伍的素質的確有待于提高，加強執(zhí)法隊伍建設勢在必行。執(zhí)法者在行使公權力時，應以人民利益為重，依法辦事，文明執(zhí)法，取信于民，也只有這樣，人民才會充分理解，積極配合和支持執(zhí)法者的工作，從而減少沖突的發(fā)生。