摘要：王家粱村是鳥(niǎo)魯木齊市“村改居”的農(nóng)村。也是我國(guó)城市近郊農(nóng)村根本性變化之縮影。在烏魯木齊市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和水磨溝區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，村民同意并積極支持了這個(gè)歷史性的改造過(guò)程。通過(guò)多方努力，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)認(rèn)定、身份認(rèn)定、股權(quán)認(rèn)定、房產(chǎn)認(rèn)定、養(yǎng)老、醫(yī)療保障認(rèn)定等，終于完成了村民變市民、村民變股民的蛻變過(guò)程。這一工作的實(shí)踐意義，歷史意義、理論意義比較深遠(yuǎn)，值得我們調(diào)查和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：王家梁村；村民；股民；集體資產(chǎn)

一、王家梁村撤村建居前基本情況

原王家梁村地處烏魯木齊市水磨溝區(qū)的南湖北路，撤村建居前屬七道灣鄉(xiāng)，轄兩個(gè)村民小組(王家梁村一隊(duì)，二隊(duì))，全村總戶(hù)數(shù)356戶(hù)，其中96戶(hù)是85年后土地第一輪承包后，陸續(xù)到該村落戶(hù)，只有宅基地?zé)o耕地。人口880人(其中維族5人，回族23人，其余為漢族。男430，女450。文化程度：大專(zhuān)以上5％，高中15％，初中20％，小學(xué)20％)。全村占地1500畝，現(xiàn)有耕地15畝，全村有集體企業(yè)4個(gè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)6個(gè)，私營(yíng)企業(yè)10個(gè)，聯(lián)戶(hù)企業(yè)3個(gè)，1999年全村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值14485萬(wàn)元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入11097萬(wàn)元，利稅1650萬(wàn)元，人均收入6054元，是自治區(qū)村民自治和奔小康雙示范村。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和烏魯木齊市建設(shè)的不斷擴(kuò)展，王家梁村的土地基本被征用，村境內(nèi)遷入了許多機(jī)關(guān)單位，廠(chǎng)礦企業(yè)和城市居民，原村組行政區(qū)域已被沖破。這個(gè)村的土地于2002年被國(guó)泰公司、油灰廠(chǎng)，綠城公司占去208畝地，王家梁在這些公司以土地入股方式占有股份。在90年代王家梁村在較短時(shí)間內(nèi)辦起了王家梁鋼材市場(chǎng)(占地156畝地)，王家梁農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(4畝)，王家梁陶瓷建材市場(chǎng)(110畝)，王家梁公交熱力公司(近300畝)。這些都是王家梁村的集體資產(chǎn)。再加上農(nóng)民空地建房用地，道路建設(shè)用地200余畝。2002年時(shí)，王家梁村基本上已經(jīng)沒(méi)有土地，村里的農(nóng)民成了失去土地的農(nóng)民，他們靠土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，紛紛蓋起了2-7層樓房。由經(jīng)營(yíng)土地變?yōu)榻?jīng)營(yíng)房屋，以出租房屋為生。大量的流動(dòng)人口來(lái)此安家。僅王家梁一村就有流動(dòng)人口1萬(wàn)余人。還有人靠開(kāi)出租車(chē)，做小買(mǎi)賣(mài)、開(kāi)商店、開(kāi)飯館等為生。他們不再是原來(lái)意義上的農(nóng)民，急盼對(duì)現(xiàn)有狀況進(jìn)行改變。在2002年王家梁村兩委班子決定對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行集中管理，成立了王家梁有限責(zé)任股份公司，原村主任田錦福任董事長(zhǎng)，原村支書(shū)王黎明任監(jiān)事，他們將集體資產(chǎn)，按對(duì)村集體發(fā)展貢獻(xiàn)購(gòu)買(mǎi)股份4015.44萬(wàn)股，集資4812.24萬(wàn)元。加上原有的1000萬(wàn)資產(chǎn)，總注冊(cè)資金5819.24萬(wàn)元，每股原始資本1元，從2003年開(kāi)始分紅，每股4、5、6、7分紅，逐年增長(zhǎng)，完成了從村民到股東的蛻變。每年村民少則3-5萬(wàn)，多則7-8萬(wàn)分紅?？梢哉f(shuō)，王家梁村的村民變股東是即成事實(shí)，是改革的大勢(shì)所趨，無(wú)地農(nóng)民成了股東。所有村民落戶(hù)在宅基地基礎(chǔ)上份建起了小樓，2-7層不等，他們又成了房東，按每間房120-170元租金來(lái)說(shuō)，每年收入也在4-8萬(wàn)元左右，除個(gè)別家庭由于負(fù)擔(dān)多，空房少，略有拮據(jù)外，其余村民生活都較寬裕，從七道灣鄉(xiāng)較窮的一個(gè)村，變?yōu)榱溯^富的一個(gè)村，如果從撤村建居的角度分析，王家粱村是烏魯木齊市撤村建居第一個(gè)的“翻牌”的村，也是搞的較徹底的一個(gè)村。根據(jù)原村支書(shū)介紹，全村除了個(gè)別人對(duì)某些政策不理解外，反映過(guò)自己的訴求，全村沒(méi)有一個(gè)上訪(fǎng)的。

二、王家粱村的股份制改造的具體做法

王家梁村過(guò)去是一個(gè)農(nóng)業(yè)村，土地少、人口多、平均每人1.7畝地，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本實(shí)現(xiàn)不了他們的小康生活的愿望，但他們?cè)谏鲜兰o(jì)80年代中期后遇到了千載難逢的機(jī)遇。隨著城市化、商業(yè)化、工業(yè)化的步伐，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，他們種的土地不斷被征用，土地在不斷減少，但集體資產(chǎn)由于占用土地占用補(bǔ)償金在不斷增多，村兩委班子不是把這筆寶貴資金分完吃光，而是積攢起來(lái)，與人聯(lián)營(yíng)辦起了大大小小10多個(gè)村辦，聯(lián)辦企業(yè)。此后集體資產(chǎn)逐漸增加。但是在90年代后，原村的居民成分被完全打破，王家梁村成了典型的“城中村”，因此，為了順應(yīng)烏魯木齊市城市發(fā)展需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，防止集體資產(chǎn)的流失，管好集體資產(chǎn)，使其保值增值，切實(shí)保護(hù)多個(gè)村民享有集體資產(chǎn)的權(quán)利，盤(pán)活集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)盈利率，經(jīng)村兩委班子研究決定，提交村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)七道灣鄉(xiāng)，水磨溝區(qū)人民政府批準(zhǔn)，從2000年起實(shí)行集體資產(chǎn)股份制改制。王家梁村的改制是2004年6月撤村建居前就已經(jīng)基本完成了，而且改制是成功的。他們采取的具體做法主要有：

1 為確保村集體資產(chǎn)股份制的改革工作能夠順利進(jìn)行，鄉(xiāng)政府成立了股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。抽調(diào)了懂業(yè)務(wù)、熟悉情況、責(zé)任心強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部組成辦公室，下村幫助指導(dǎo)，同時(shí)村里也成立由村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任副組長(zhǎng)的股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由組長(zhǎng)、黨員、財(cái)務(wù)人員和村民代表組成業(yè)務(wù)工作班子。

2 做好動(dòng)員宣傳工作。召開(kāi)股份制改革動(dòng)員大會(huì)和黨員、組長(zhǎng)、村民代表洽談會(huì)等會(huì)議，村民分析王家梁村面臨狀況，給農(nóng)民講清改制能帶來(lái)哪些好處，股份制改造的必要性，改制后如何管理集體資產(chǎn)，給群眾講清楚股份制的含義，講明中央對(duì)繼續(xù)完善農(nóng)村的所有制結(jié)構(gòu)的有關(guān)政策，介紹了一些省開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰化的有關(guān)做法，通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議使廣大村民群眾統(tǒng)一了思想，對(duì)股份制改革有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，明白了實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革是繼農(nóng)村家庭承包制后又一次重大改革，是農(nóng)村城市化建設(shè)的需要。

3 做好村民身份的確認(rèn)和分類(lèi)。因?yàn)樵诔鞘邪l(fā)展的過(guò)程中和失地農(nóng)民的增多，有些失地的農(nóng)民已完成了農(nóng)轉(zhuǎn)非，有的人在一些企業(yè)工作，或得到了某些補(bǔ)償，只有一部分人仍在承包土地，種地。非農(nóng)和農(nóng)村人已有了很大的分化，雖然住在一起，但身份必須明確，這關(guān)系到一系列問(wèn)題的認(rèn)證和解決，明確了哪些人可以享受資產(chǎn)股份，提交村民大會(huì)討論通過(guò)，并張揚(yáng)公布，免去了許多非議。

4 由村委會(huì)提名推薦，村民會(huì)民主選舉，選出25名委托控股人。每一委托人代表10戶(hù)村民，因?yàn)楣煞菔前磻?hù)分明民，一戶(hù)一個(gè)單位，250名委托人單位，共認(rèn)購(gòu)了266個(gè)股份單位，資產(chǎn)3346.2萬(wàn)，村民出資了669.24萬(wàn)元。占股份公司17％，83％是集體資產(chǎn)。

5 細(xì)致制定資產(chǎn)分配方案

王家梁村從本村的實(shí)際出發(fā)，在制定《王家梁村辦企業(yè)改制方案》過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，多次召開(kāi)村兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、戶(hù)主會(huì)議反復(fù)研究討論，從而使制定的實(shí)施方案即體現(xiàn)了“民主、公正、合理、依法”的原則，又明確改制后的經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、名稱(chēng)和合理確定股權(quán)方法。使該村集體資產(chǎn)股份制改革得以順利實(shí)施。

——將凈資產(chǎn)總額分類(lèi)，劃分量化比例，提交村民大會(huì)討論通過(guò)，凡參加會(huì)議人員在會(huì)議記錄本上簽字認(rèn)可。

——確定積分方法和標(biāo)準(zhǔn)。以戶(hù)主村齡作為積分分配標(biāo)準(zhǔn)，并考慮參加勞動(dòng)年限作為扣除因素。

——按總計(jì)分和可量化的凈資產(chǎn)，換算發(fā)、到每家每戶(hù)，將換算情況印發(fā)到每家。

——確定發(fā)起人。因考慮到1985年以前落戶(hù)王家梁村的人(即老戶(hù)260戶(hù))，為王家梁村集體資產(chǎn)的積累及發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，這些人理所應(yīng)當(dāng)成為公司的股東。而改制后的公司系有限責(zé)任公司，企業(yè)法規(guī)定發(fā)起人為2-50人，因此，通過(guò)村民大會(huì)討論決定選出25名股東代表，每位代筆代表10戶(hù)村民作為公司的發(fā)起人，發(fā)起人與其所代表的十戶(hù)村民分別簽有協(xié)議。 ——制定王家梁村村民持股管理方法。首批持股村民按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)出資認(rèn)購(gòu)公司股份，所需資金的來(lái)源，依照個(gè)人資源出資的原則。對(duì)首批村民認(rèn)購(gòu)持股總額(4015.44萬(wàn)股)，采取以下形式：17％由村民個(gè)人出資；83％從村辦企業(yè)集體積累金評(píng)估后的凈資產(chǎn)劃出專(zhuān)項(xiàng)資金作為期股由村民自愿認(rèn)購(gòu)。

——制定“王家梁實(shí)業(yè)公司章程”。為維護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范公司的組織和行為，根據(jù)“公司法”和其他有關(guān)規(guī)定，制定《新疆王家梁實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司章程》。由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

三、王家梁村民變“股民”存在問(wèn)題的思考

王家梁村民變“股民”工作雖然早已完成，但是留給我們值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和思考的問(wèn)題還是比較多的。

1 王家梁村村民變“股民”城市發(fā)展的必然結(jié)果

王家梁村的撤村建居是村里已沒(méi)有土地了，農(nóng)民傳統(tǒng)的小商品生產(chǎn)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城市商品生產(chǎn)方式了，在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行撤村建居只能是對(duì)國(guó)有利，對(duì)集體有利，對(duì)村民有利。市委市政府撤村建居的村民變“股民”的改革決策，只是順?biāo)浦鄱?，是唯一的抉擇?/p>

2 對(duì)村民利益即尊重歷史，又照顧現(xiàn)實(shí)

解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要確?！按甯木印惫ぷ黜樌七M(jìn)，就必須把農(nóng)民的切身利益放在第一位。農(nóng)民離不開(kāi)土地，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本。在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中，農(nóng)民從自己的土地中分離出來(lái)了，雖然在集體資產(chǎn)中還可以分得一定的份額，雖然還有社保、醫(yī)保作為今后生活的保障。但是還有許多不確定因素，特別是一些沒(méi)有其他生活來(lái)源而僅靠土地生活的農(nóng)民更是這樣。

3 村民補(bǔ)償差異較大

烏魯木齊的撤村建居工作由于工作量大，問(wèn)題多。村村都有自己的特殊情況，只有邊推進(jìn)、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊改進(jìn)。工作就有先有后。但是國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策卻發(fā)生了變化，逐年提高。先撤村建居補(bǔ)償少，后撤村建居的補(bǔ)償多的問(wèn)題。

4 村民認(rèn)證的差異較大

由于“城中村”的村民形成比較復(fù)雜。不同年代，不同情況下出出進(jìn)進(jìn)，身份認(rèn)證只以有無(wú)土地承包權(quán)為準(zhǔn)，看來(lái)比較簡(jiǎn)單了些。但是，已在村里生產(chǎn)生活過(guò)多年的村民，已與村命運(yùn)息息相關(guān)的一些人，無(wú)補(bǔ)償，或補(bǔ)償少必然會(huì)造成他們的心理失衡。必然要到有關(guān)部門(mén)去反映他們的訴求。

四、完善村民變“股民”的對(duì)策建議

1 保證集體資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作

這次“轍村建居”的股份制改造中村民有相當(dāng)一部分資產(chǎn)劃歸已建立公司運(yùn)作。如王家梁村在建立的集團(tuán)公司，要嚴(yán)格按股份制的公司來(lái)運(yùn)作。需要注意的是防止集體資產(chǎn)的異化。公司的經(jīng)營(yíng)狀況要及時(shí)的向“股民”們公布，按照現(xiàn)代股份公司的辦法，每半年公布一次業(yè)績(jī)，使股民們隨時(shí)注意自己的損益情況。市委、政府要十分注意這類(lèi)公司的培育和指導(dǎo)因?yàn)檎獙?duì)這些“股民”負(fù)一定的責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)也要隨時(shí)監(jiān)察這類(lèi)資產(chǎn)的異化。

2 積極爭(zhēng)取村民的醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)入到自治區(qū)的大保險(xiǎn)范圍之內(nèi)

自治區(qū)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)此要高度的重視，既然目前國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)規(guī)定可以讓外來(lái)的民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，為什么不能讓這些村民享受這一政策呢。這不僅是一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而是關(guān)系到自治區(qū)的長(zhǎng)治久安。

3 對(duì)沒(méi)有承包到土地后來(lái)的村民，要仔細(xì)甄別不同情況，適當(dāng)?shù)慕o與一定的補(bǔ)償

可參照有地農(nóng)民的30％或20％獲得補(bǔ)償。但是不要過(guò)多造成新的矛盾。因?yàn)樗麄円勋@得了4大利益。取得了政府頒發(fā)的房產(chǎn)證；農(nóng)轉(zhuǎn)非是免除了8千元的城市增容費(fèi)；可以享受城市居民低保；可以享受城市公共改造建設(shè)的成果。

總之，村民變“股民”工作是細(xì)致而系統(tǒng)的工程，它聯(lián)系到千家萬(wàn)戶(hù)的利益，所以，對(duì)每一村、隊(duì)、家情況要認(rèn)真調(diào)查，仔細(xì)工作才能把每一項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)。才能使村民真正享受到“撤村建居”和村民變“股民”的好處。