作為我國(guó)外貿(mào)風(fēng)向標(biāo)的廣東省，其5月的外貿(mào)進(jìn)出口跌幅并未縮小反而繼續(xù)擴(kuò)大，不僅同比下降了22.1%，環(huán)比更是下降了2.5%。

7月4日，分管外經(jīng)貿(mào)工作的廣東省副省長(zhǎng)萬慶良在“全球智庫峰會(huì)”上坦言:“廣東在過去30年吸收外資的優(yōu)惠政策、土地、勞動(dòng)力、資源等低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，而廣東當(dāng)?shù)卮址判徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、招商方式和產(chǎn)業(yè)布局沒有根本改變。”

“不復(fù)存在”與“沒有根本改變”的用詞不僅彰顯了廣東地方政府官員的“憂患意識(shí)”，也反映出廣東經(jīng)濟(jì)面臨“青黃不接”的現(xiàn)實(shí)困境。

高外貿(mào)依存經(jīng)濟(jì)“難以為繼”

中國(guó)制造看廣東，這曾是令廣東引以為傲的提法，而如今卻被視為“成也蕭何，敗也蕭何”的佐證。廣東的高外貿(mào)依存經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中處于被動(dòng)的局面，甚至可以說中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的雙位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)拖住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“后腿”。

過度依賴外貿(mào)成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的顯著特征。今年全國(guó)兩會(huì)期間，廣東省省長(zhǎng)黃華華對(duì)此已經(jīng)頗為著急:“廣東外經(jīng)貿(mào)依存度很高，達(dá)到155%，而全國(guó)的外經(jīng)貿(mào)依存度只是60%。廣東有這種特殊情況，(因而)困難特別大。”

事實(shí)上，出現(xiàn)如此高的外貿(mào)依存度并非是一蹴而就的。在長(zhǎng)達(dá)三十年的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過低成本的政策、土地、勞動(dòng)力、資源等比較優(yōu)勢(shì)，廣東的外向型經(jīng)濟(jì)得到蓬勃繁榮。

6月28日，在中山大學(xué)嶺南學(xué)院舉行的“珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光直言這種模式是不可延續(xù)的，他坦言:“為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為了促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，30年來，廣東省在政策上實(shí)行了一系列的‘傾斜’政策。對(duì)于外資在稅收上是優(yōu)惠的，貸款也是優(yōu)惠的，地價(jià)是低的，勞動(dòng)成本是低的。造成了經(jīng)濟(jì)失衡，這是很難延續(xù)的?！?/p>

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在珠三角采訪了解到，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大量私營(yíng)企業(yè)主寄希望于國(guó)家和地方政府施以援手，例如希望商務(wù)部調(diào)整出口退稅率，希望地方政府出面協(xié)調(diào)降低工業(yè)用房租金，暫緩繳納員工的社保金等等。對(duì)于“政策、土地、勞動(dòng)力”的“優(yōu)惠”渴求成為不少私營(yíng)業(yè)主的“慣性思維”。

一位廣東省政府智囊告訴記者，自去年以來，包括廣東在內(nèi)的多個(gè)省份多次“上書”請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門，要求從穩(wěn)定社會(huì)的大局考慮，給予包括調(diào)整出口退稅率等方面的“政策”支持。然而，這樣的方式只能起到“救急”的效果。

張曙光對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言:“金融危機(jī)以來，商務(wù)部7次調(diào)整出口退稅，但是調(diào)整出口退稅后外商馬上將出口產(chǎn)品價(jià)格壓低，將出口退稅作為利潤(rùn)拿走，這等于說在用我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼外國(guó)采購商。”

廣東省副省長(zhǎng)萬慶良認(rèn)為，“讓利”的想法依然是基于“粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思維，用“優(yōu)惠”來吸引投資的傳統(tǒng)招商方式依然存在，“沒有根本改變”。然而，一些數(shù)據(jù)和研究卻表明倘若不進(jìn)行發(fā)展模式變革，廣東高外貿(mào)依存經(jīng)濟(jì)將缺乏可持續(xù)性。

廣東“制造”優(yōu)勢(shì)日漸弱化

羅蘭·貝格管理咨詢公司執(zhí)行合伙人徐滬初，曾為廣東省政府及地方政府提供政策咨詢，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“從這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中我們發(fā)現(xiàn)，很多的企業(yè)是建立在微利的基礎(chǔ)上搞大規(guī)模的加工貿(mào)易制造。為了改變這樣的局面，廣東省政府已經(jīng)規(guī)劃要把珠三角打造成以工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)造和研發(fā)為核心的全國(guó)性的基地?！?/p>

近幾年來，珠三角制造業(yè)正面臨著來自于政府的“改革”壓力。最明顯的例子是廣東省政府提出了“雙轉(zhuǎn)移”，即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”，以及“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)布局思路，其目的是讓“傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟(jì)”搬出珠三角，而把具有“設(shè)計(jì)、創(chuàng)造、研發(fā)”屬性的產(chǎn)業(yè)引入珠三角。

一位廣東省政府智囊告訴記者，之所以能夠提出這樣的戰(zhàn)略構(gòu)思與其說是自愿的，還不如說是被迫的。2003年之后，珠三角企業(yè)外遷長(zhǎng)三角、2005年集中爆發(fā)珠三角“民工荒”，都已經(jīng)明示廣東這樣一個(gè)事實(shí)，廣東制造的比較優(yōu)勢(shì)正在日漸弱化，珠三角地區(qū)必須擺脫傳統(tǒng)且粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授王珺多年從事廣東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，并為政府提供政策建議，他告訴記者:“2003年東莞出現(xiàn)了臺(tái)商企業(yè)向江蘇昆山轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移被看成東莞的環(huán)境不如昆山好。而2005年開始，廣東特別是珠三角部分企業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺，最顯著的原因就是長(zhǎng)三角的工資水平稍微高于珠三角?！?/p>

“不進(jìn)則退”成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，與改革初期相比，珠三角正面臨長(zhǎng)三角的崛起和環(huán)渤海興起的挑戰(zhàn)。“我們?cè)治鰢?guó)家統(tǒng)計(jì)的39個(gè)行業(yè)。1997年廣東在全國(guó)都有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)大概是14個(gè)，2006年珠三角地區(qū)在全國(guó)都有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)下降到了10個(gè)，尤其是勞動(dòng)密集型的企業(yè)下降很快，這說明勞動(dòng)力替代性很強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)的崛起使廣東的市場(chǎng)份額在慢慢的收縮，”王珺這樣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

服務(wù)業(yè)GDP占比仍然低

“三十年相當(dāng)于一代人的時(shí)間，我們的企業(yè)還停留在貼牌和做簡(jiǎn)單的加工，這也是不正常的情況，”美國(guó)麻省理工斯隆管理學(xué)院終身教授黃亞生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

黃亞生長(zhǎng)期從事中國(guó)、印度之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的比較，他發(fā)現(xiàn)制度缺失是導(dǎo)致服務(wù)業(yè)難挑經(jīng)濟(jì)大梁的重要原因。

張曙光也認(rèn)為，廣東珠三角依靠外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式出現(xiàn)了一系列的問題，其中一個(gè)就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的失衡，服務(wù)業(yè)增加值的比例還沒有一般低收入國(guó)家的水平高。截至目前，服務(wù)業(yè)占GDP比重依然是40%，而印度該項(xiàng)數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到了56%。

今年五月，廣東省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，雖然工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)2.5%，但服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.0%。服務(wù)業(yè)在GDP比重占到了46.9%，同比提高了2.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由上年同期的38.3%上升為76.0%。

對(duì)于這樣的數(shù)據(jù)變化，王珺卻認(rèn)為，在此輪的金融危機(jī)中，廣東的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率“看似”上來了，廣東的制造業(yè)增長(zhǎng)率“看似”下去了。但這僅僅是數(shù)學(xué)現(xiàn)象，并不能反應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的真實(shí)情況。

那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?記者在走訪珠三角的時(shí)候了解到，由于長(zhǎng)久以來勞動(dòng)力價(jià)格“過于廉價(jià)”，而中小企業(yè)從銀行獲得必要的信貸支持的成本“過于昂貴”，私營(yíng)業(yè)主不愿意實(shí)現(xiàn)“工人向機(jī)器”的跨越，致使廣東經(jīng)濟(jì)無法完成從“勞動(dòng)密集型”向“資本密集型”的轉(zhuǎn)變。

黃亞生認(rèn)為，轉(zhuǎn)型和升級(jí)往往需要?jiǎng)恿蛪毫?，政府?yīng)該更多地做好服務(wù)而不是裁判哪些行業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移，畢竟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要升級(jí)的空間。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在廣東采訪時(shí)了解到，大量中小私營(yíng)企業(yè)主遇到最大的困難就是融資難，而正是由于這個(gè)原因，企業(yè)放棄了貸款購買先進(jìn)機(jī)器設(shè)備、投入研發(fā)、樹立品牌等方式發(fā)展企業(yè)的念頭，而較為廉價(jià)的手工勞動(dòng)力反而變得更具優(yōu)勢(shì)了。

張曙光坦言，目前服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻確實(shí)很高，發(fā)展就相對(duì)慢了。求解廣東等出口導(dǎo)向型省市過度依賴進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)鍵是，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該放寬對(duì)于生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)的各類管制，其中就包括銀行、保險(xiǎn)、信托在內(nèi)的金融服務(wù)業(yè)。這既能解決目前廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題，同時(shí)能夠解決大量就業(yè)的問題。

專家建言獻(xiàn)策:珠三角應(yīng)啟動(dòng)“三大改革”

鄒錫蘭 許社功

如果2600萬外來務(wù)工人員成了“廣東人”、如果農(nóng)民工可以融入城市化進(jìn)程

6月25日，廣東惠州，來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委、廣東體制改革研究會(huì)等的專家，試圖給出這些“如果”的答案。

在這次“《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“綱要”)與體制創(chuàng)新專題研討會(huì)”上，專家們建議珠三角下一輪發(fā)展必須推進(jìn)“行政管理體制改革、土地制度改革、人口管理制度改革”等三大領(lǐng)域改革。

“三大改革”是下一輪發(fā)展動(dòng)力

因?yàn)閼艏畣栴}，每年春運(yùn)廣州火車站成了全國(guó)最繁忙的火車站之一。同樣因?yàn)閼艏畣栴}，打工者子女不能在廣州讀書，技術(shù)工人流失嚴(yán)重，珠三角也頻遭“工人荒”。

珠三角人口戶籍管理成了發(fā)展的壁壘，如何攻克這些“堡壘”?珠三角經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開外來勞動(dòng)力，而這批勞動(dòng)力能否在珠三角新一輪發(fā)展中繼續(xù)留下來?

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英認(rèn)為，外來工既是生產(chǎn)人口也是消費(fèi)人口，因此珠三角各市在下一輪的城市化進(jìn)程中，要正確對(duì)待外來人口?！耙?yàn)橄乱惠喼槿前l(fā)展的動(dòng)力是繼續(xù)靠深化行政體制改革、深化土地制度改革、深化人口管理制度改革來保證整個(gè)珠三角的現(xiàn)代化進(jìn)程?！眲⑹赜?qiáng)調(diào)說。

珠三角要為下一輪中長(zhǎng)期發(fā)展作謀劃，首先要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和客觀分析推動(dòng)其上一輪發(fā)展的主要因素。那么推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的因素是什么?劉守英認(rèn)為，體制的優(yōu)勢(shì)、低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)和靈活的土地制度是珠三角率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。但是，如今這些優(yōu)勢(shì)不是被減弱就是遇到了瓶頸，使得珠三角工業(yè)化和城市化的比重不相匹配。

劉守英表示，在下一輪發(fā)展中，珠三角首先要做的就是給新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“上戶口”，對(duì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮賦予其城市功能和城市管理能力。珠三角地區(qū)在土地制度改革中，應(yīng)該繼續(xù)讓農(nóng)民分享土地城市化以后的級(jí)差收益。

行政管理體制是突破口

對(duì)于珠三角改革的必要性，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧認(rèn)為，根據(jù)改革開放30年來的經(jīng)驗(yàn)，每當(dāng)形成改革共識(shí)，下決心推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)都會(huì)快速發(fā)展，甚至出現(xiàn)過熱。如果不改革，光靠4萬億投資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)將有可能呈“W”形，直到形成改革共識(shí)之后才會(huì)出現(xiàn)真正的反彈。

為了推進(jìn)改革進(jìn)程，魏加寧建議恢復(fù)體改委。他認(rèn)為，目前，改革的調(diào)門很高，但是落實(shí)起來往往沒有著落，就連一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生改革還得黨中央親自出面，原因就在于改革缺少“抓手”，沒了利益超脫的體改委。

其實(shí)，行政管理體制改革也尤為必要。珠三角由九個(gè)地級(jí)市組成，都有自己的地方利益，因而需要更多配套的行動(dòng)方案對(duì)《綱要》加以支持、補(bǔ)充和完善，以解決珠三角一體化對(duì)接中遇到的社會(huì)管理無序化和內(nèi)耗問題。因此，推進(jìn)、深化珠三角行政、社會(huì)管理體制改革勢(shì)在必行。

那么，如何推進(jìn)行政管理體制改革?廣東體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃挺表示，行政管理體制改革是當(dāng)前改革的重點(diǎn)和突破口，應(yīng)該在有條件的地區(qū)撤銷市管縣體制，率先實(shí)行省直管縣改革。要調(diào)整上下關(guān)系，向下放權(quán)，加快縣(區(qū))鎮(zhèn)發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)壯鎮(zhèn)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大自主權(quán)。

珠三角統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展如何改革?廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力以惠州為例提出自己的看法，“《綱要》賦予惠州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的使命，我們應(yīng)該如何先行先試，闖出一條新路?”城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大固然是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府部門效率不同造成的，但更是由權(quán)力配置資源造成的。“有權(quán)的地方富，沒權(quán)的地方窮。哪里基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱?沒有權(quán)力的農(nóng)村最薄弱?！倍×φf，“政府不要去配置資源。政府配置資源，即權(quán)力配置資源，財(cái)富肯定向權(quán)力集中，這必然會(huì)激化社會(huì)矛盾。”