摘要：文章主要介紹了近年來合浦縣水利工程管理體制改革的目標(biāo)和對(duì)象，以及改革的主要內(nèi)容及措施。

關(guān)鍵詞：合浦縣；水利工程；管理體制；改革

中圖分類號(hào)：C931．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000—8136(2009)24-0083—02

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的通知(國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào))和自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的通知(桂政辦發(fā)[2003]181號(hào))精神，我縣于2003年11月開始啟動(dòng)水利工程管理體制改革工作。幾年來，我局已做了大量的工作，完成了全縣基層水管單位的調(diào)查摸底、人員測(cè)算和經(jīng)費(fèi)測(cè)算，編制了《合浦縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》并得以實(shí)施，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1 水利工程管理體制改革的目標(biāo)

我縣水利工程管理體制改革的總體目標(biāo)是：以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，按照自治區(qū)事業(yè)單位改革及水利改革總體要求，區(qū)分水管單位類別，明確水管單位的性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護(hù)及經(jīng)營(yíng)關(guān)系，疏通經(jīng)費(fèi)來源渠道。推行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離(以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離)。通過深化改革，初步建立符合我縣實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過改革，達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效的管理目標(biāo)。

2 水利工程管理體制改革的對(duì)象

水利工程管理體制改革的對(duì)象是本縣范圍內(nèi)的國(guó)營(yíng)水利工程管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。

3 水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容及措施

3．1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及單位性質(zhì)

我縣原有國(guó)營(yíng)基層水管單位20個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站16個(gè)，專業(yè)水利工程管理單位4個(gè)。結(jié)合我縣的實(shí)際，改革后。全縣共設(shè)基層水管單位16個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站8個(gè)，專業(yè)水利工程管理單位8個(gè)。這些水管單位主要以承擔(dān)防洪、灌溉、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)為主，只有社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)收益或經(jīng)濟(jì)收益極少，全部定性為純公益性事業(yè)單位。具體為：

3．1．1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)置及職能

全縣設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站8個(gè)，分別為沙田鎮(zhèn)水利站、山口鎮(zhèn)水利站、白沙鎮(zhèn)水利站、公館鎮(zhèn)水利站、曲樟鄉(xiāng)水利站、常樂鎮(zhèn)水利站、石灣鎮(zhèn)水利站和黨江鎮(zhèn)水利站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

撤銷原山口鎮(zhèn)水東水閘水利站，其工程管護(hù)工作及水行政管理職能工作由山口鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)；撤銷原常樂鎮(zhèn)張黃江水閘水利站，其工程管護(hù)工作及水行政管理職能工作由常樂鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)；撤銷原石灣鎮(zhèn)清江北干水利站和七里陂水閘水利站，其工程管護(hù)工作及水行政管理職能工作由石灣鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水行政職能管理工作、水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作和防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)灌區(qū)1 m3／s以上的主要渠道工程及配套建筑物和主要小型水利工程的運(yùn)行管理，或受縣水行政主管部門委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大中型水閘、重點(diǎn)萬畝以上堤圍工程的管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)做好其他小型水利工程的管理工作。

3．1．2 專業(yè)水利工程管理單位設(shè)置及職能

全縣設(shè)置專業(yè)水利工程管理單位8個(gè)，具體為：保留合浦縣西沙聯(lián)圍標(biāo)準(zhǔn)海堤工程管理所；保留合浦縣西場(chǎng)海堤工程管理所；保留合浦縣合浦水庫灌區(qū)十字管理處；保留合浦縣南流江綜合管理處；撤消原石康鎮(zhèn)武利江水利站，其工程管護(hù)工作由石康水庫工程管理所負(fù)責(zé)；原石康鎮(zhèn)水利站改為石康水庫工程管理所；原閘口鎮(zhèn)水利站改為閘口水庫工程管理所；原廉州鎮(zhèn)水利站改為合浦縣城防洪排澇管理所。

專業(yè)水利工程管理單位主要負(fù)責(zé)大、中型水閘工程、標(biāo)準(zhǔn)海堤工程、中型水庫、縣城防洪排澇及重點(diǎn)小型水庫等主要工程的運(yùn)行管理和管護(hù)工作，其中合浦縣西沙聯(lián)圍標(biāo)準(zhǔn)海堤工程管理所、合浦縣西場(chǎng)海堤工程管理所、石康水庫工程管理所、閘口水庫工程管理所和合浦縣城防洪排澇管理所還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理職能。專業(yè)水利工程管理單位由縣水利局統(tǒng)一管理。

3．2 水利單位人員編制設(shè)置

全縣原基層水管單位共核定編制數(shù)280人，現(xiàn)有在職干部職工262人。根據(jù)國(guó)家水利部和國(guó)家財(cái)政部共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，初步測(cè)定全縣國(guó)營(yíng)水管單位應(yīng)設(shè)崗位共410人。結(jié)合目前我縣的實(shí)際情況，改革后全縣15個(gè)水管單位計(jì)劃定編186人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定編71人，專業(yè)水利工程管理單位定編115人)。

改革后水管單位人員原則上從原單位干部職工中優(yōu)先錄用。

3．3 理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能

為進(jìn)一步理順我縣水利工程，特別是大、中型水利工程的管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能，確保重點(diǎn)水利工程的安全運(yùn)行。發(fā)揮應(yīng)有的工程效益，本次體制改革把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中型水庫——石康水庫、閘口水庫和涉及縣城防洪安全的廉東水庫以及跨越兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中型水閘、武利江水輪泵站收歸縣水利局直接管理。

結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確水利工程分級(jí)管理職責(zé)，大力發(fā)展民營(yíng)水利。按照水利體制改革“抓大不放小”的要求，今后縣要重點(diǎn)支持大型引水閘壩、中型水庫、萬畝以上海河堤圍等重點(diǎn)水利工程的管理；對(duì)于小型水利工程則下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，自主經(jīng)營(yíng)維護(hù)。

3．4 深化水管單位內(nèi)部改革．完善水利工程管理體制

根據(jù)縣內(nèi)各水管單位的特點(diǎn)，推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。水管單位要按照精簡(jiǎn)、高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；在需要設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行人員聘用制，按崗聘人，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任，堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)錄取的原則，加強(qiáng)考核，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

3．5 落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源

按桂政辦發(fā)[2003]181號(hào)文件的要求，各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)核定水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，分級(jí)負(fù)擔(dān)，足額到位。經(jīng)費(fèi)主要從各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和水利建設(shè)基金中解決。

按《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)改革后全縣水利工程管理單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，改革后，全縣國(guó)營(yíng)水管單位每年需開支經(jīng)費(fèi)788．67萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)223．2萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)24．18萬元，工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)541．29萬元。

3．5．1 落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)

自2005年7月份起，全縣水管單位228名在編、在職人員，每人月生活補(bǔ)助費(fèi)250元已納入縣財(cái)政預(yù)算開支，從2008年起，核定編制內(nèi)的水管單位人員生活補(bǔ)助增加到每人每月500元，以后逐年增加。從2010年起，全縣水利工程管理單位編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入縣財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3．5．2 落實(shí)工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

我縣水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。根據(jù)縣財(cái)政收人情況逐年安排解決。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支。

4 改革經(jīng)驗(yàn)與存在問題

4．1 改革歷時(shí)較長(zhǎng)

水利局于2004年底已完成合浦縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案編制，但于2007年才按方案實(shí)施，究其原因，前期工作為水利局所做，沒有得到政府各部門的支持。這說明政府不支持，不積極參與，則水利體制改革難以取得成功。而外省許多地方由于政府直接主持水利體制改革，于2004年就已完成水利體制改革，取得了較好的成果。

4．2 基層水管單位人員素質(zhì)偏低

人員摸底統(tǒng)計(jì)表時(shí)，基層水管單位人員大專學(xué)歷的只有6人，大學(xué)學(xué)歷的0人，水工專業(yè)畢業(yè)的只有3人，高中畢業(yè)不足15人。教育程度低，專業(yè)配備不全。

4．3 水利工程建設(shè)及管護(hù)資金不足

國(guó)家取消了“兩工”及多項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村的稅費(fèi)后，原水利工程由村委組織農(nóng)民進(jìn)行維修及收集水費(fèi)進(jìn)行水利工程維修已不再存在。水利工程維修全由國(guó)家及地方財(cái)政出錢，而我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入不足，造成水利工程建設(shè)及管護(hù)資金不足，損壞的水利工程不能及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

4．4 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀及缺點(diǎn)

在水利工程建設(shè)及管護(hù)資金不足的情況下，組織農(nóng)民按“誰受益，誰建設(shè)”的原則，組織、引導(dǎo)受益區(qū)域農(nóng)民建立用水者協(xié)會(huì)建設(shè)、管理區(qū)域內(nèi)的水利工程，是國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)體制改革后基層水利管理的一個(gè)新方向。

現(xiàn)階段我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立主要依靠行政推動(dòng)，以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，與村委相結(jié)合。利用村委的行政執(zhí)行力，在現(xiàn)階段是適合我縣實(shí)際情況的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，其弊端亦較為明顯。

4．4．1 缺少群眾自發(fā)組織

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)以行政推動(dòng)為主，群眾自發(fā)組織的幾乎沒有。農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是基層水管單位的二層機(jī)構(gòu)這一認(rèn)識(shí)，不利于農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利的進(jìn)行自建自管。

4．4．2 造成農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員對(duì)水管部門的依賴

由于村民對(duì)用水的水量、水價(jià)和水費(fèi)關(guān)注程度的提高，協(xié)會(huì)工作人員同時(shí)又是村委的工作人員，工作量和難度都較協(xié)會(huì)成立前有明顯增加，但是，他們?nèi)匀恢活I(lǐng)作為村組干部的那份工資。領(lǐng)同樣的錢，卻做更多的事，而且由于是水管部門牽頭建起的協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員就自然而然產(chǎn)生一種想法：當(dāng)上專業(yè)的水管部門工作人員，由水管部門支付比村組干部工資更高和更具有穩(wěn)定性的工資。在他們的思想意識(shí)里，他們不是在替會(huì)員收取水費(fèi)，而是在替水管部門收取水費(fèi)，因?yàn)闀?huì)員在他們當(dāng)選為執(zhí)委會(huì)成員和協(xié)會(huì)的工作中并沒有起到什么實(shí)質(zhì)性的作用，其工作好壞也得不到農(nóng)民有權(quán)威性的評(píng)估。許多協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員，尤其是在收取水費(fèi)上工作量大的主席和副主席，向水管部門提出發(fā)工資或補(bǔ)貼的要求。如果沒有達(dá)到要求，他們工作的積極性在很大程度上受到影響。在具體的操作中。很多協(xié)會(huì)都從收到水費(fèi)的總額中提取一定比例，作為對(duì)協(xié)會(huì)工作人員的報(bào)酬，這就是對(duì)執(zhí)委會(huì)成員要求的一種不得已的順應(yīng)。這種順應(yīng)就使依賴成為一種制度性的存在，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)委會(huì)成員的依賴心理。依賴水管部門而不依賴會(huì)員，其對(duì)會(huì)員的服務(wù)就不能獲得最根本的動(dòng)力。