摘要:自從高校后勤社會(huì)化改革以后及高校擴(kuò)招以來，大部分高校都在謀求發(fā)展，許多高校都征用了大量的土地來建設(shè)新校區(qū)，這就給高校項(xiàng)目代建制的推行提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)，由于代建制本身具有不可低估的優(yōu)越性，也給代建制的推廣提供了前提條件。

關(guān)鍵詞:高校;建設(shè)項(xiàng)目;代建制

中圖分類號(hào):TU-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-8136(2009)33-0044-02

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，特別是在國家住房分配制度改革和高校擴(kuò)招以后，高校出現(xiàn)了基本建設(shè)投資熱潮，基建投入不斷加大，但高校建設(shè)項(xiàng)目管理一直都是沿用業(yè)主自主管理的模式，這種管理模式在取得一定成功的同時(shí)，也存在著項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)過于龐大、管理成本偏高、工作效率偏低、投資風(fēng)險(xiǎn)偏大以及腐敗現(xiàn)象難以徹底根治等諸多問題，這些問題的存在，在一定程度上影響了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和投資效益的提高，只有提高管理效能，才能有效地實(shí)現(xiàn)基建投資成本與效率的和諧統(tǒng)一。而代建制管理模式正是解決這些問題的有效途徑，它通過專業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目管理，可以達(dá)到控制投資、提高效率和管理水平的目的，從已實(shí)行代建制管理的工程項(xiàng)目來看，凡采用代建制的工程項(xiàng)目，均取得了較為令人滿意的效果。

1實(shí)施代建制的必要性

1.1專業(yè)化的需求

對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，項(xiàng)目管理公司是由項(xiàng)目管理與工程技術(shù)各方專家組成的，有效地提高了項(xiàng)目管理水平。一方面為有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證資金的使用效率提供了保障;另一方面將原來由高校管理部門親歷親為的項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)化項(xiàng)目管理企業(yè)實(shí)施，大大降低了由專門組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)自己投資的項(xiàng)目實(shí)施管理所付出的人員及資金的成本，也為精簡機(jī)構(gòu)、人員和提高投資質(zhì)量提供了治本之策。

1.2代理機(jī)制的需求

將內(nèi)部委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)化為外部委托代理關(guān)系，從機(jī)制上確保防止發(fā)生“三超”行為，在代建制管理模式之下，高校(業(yè)主)將項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作委托給承擔(dān)代建任務(wù)的項(xiàng)目管理公司，并通過代建合同建立起市場(chǎng)化的外部委托代理關(guān)系，業(yè)主與代建單位的職責(zé)明確。代建單位的實(shí)質(zhì)是把過去建設(shè)單位(使用單位)的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期的項(xiàng)目管理職責(zé)，擁有項(xiàng)目的經(jīng)營管理權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)投資管理和建設(shè)全過程的組織管理并承擔(dān)責(zé)任。

1.3市場(chǎng)的需求

代建制項(xiàng)目管理模式的實(shí)行，打破了部門壟斷，壓縮了高校職能管理部門權(quán)力尋租的空間，有助于加快實(shí)現(xiàn)管理部門職能轉(zhuǎn)變，有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制代建制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是管理部門從直接的工程建設(shè)管理向依照市場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)行宏觀的、間接的工程建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變的一種制度形式，項(xiàng)目業(yè)主部門采用招標(biāo)方式選定代建單位，代建單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(有能力的可以由代建單位自己)進(jìn)行招標(biāo)，選定設(shè)計(jì)單位、建筑公司、設(shè)備供應(yīng)商，它的引入必將打破政企部分、部門壟斷的格局，壓縮管理部門權(quán)力尋租空間，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，并在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)代建制公司的綜合能力，鼓勵(lì)其降低代理費(fèi)用、加強(qiáng)投資控制，從而提高工程建設(shè)效率。

2實(shí)施代建制的可行性

代建制在國外發(fā)達(dá)國家應(yīng)用較早，目前應(yīng)用已較為普遍，其成功的管理模式主要有PMC(項(xiàng)目管理承包Project Management Contract)、PMT(項(xiàng)目管理組織Project Management Team)、CM(施工管理Costruction Management)等。在我國，開始于20世紀(jì)90年代，主要應(yīng)用于政府投資的工程項(xiàng)目。從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革過程中，就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些專業(yè)公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的代建制。2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月，開始在土建投資總額1 500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開始，對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)。2004年7月16日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，決定指出:加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。代建制開始作為投資體制改革的項(xiàng)目管理試點(diǎn)受到人們的推崇。

由于代建制自身固有的優(yōu)越性，從已實(shí)施代建制管理的工程項(xiàng)目來看，均取得了較為令人滿意的效果。如由北京高校房地產(chǎn)公司代建制的，投資2 600萬元的北京回龍觀醫(yī)院1號(hào)病房樓工程，由于代建方嚴(yán)格按科學(xué)的方法進(jìn)行管理，不但取得了速度快、質(zhì)量好的良好效果，而且更明顯的是體現(xiàn)在項(xiàng)目的投資控制上，由于代建單位充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長和豐富的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，一次消化掉由于工程地質(zhì)原因和使用方的原因而導(dǎo)致的超概算投資400萬元，這在自建制管理模式下，是很難做到的;青島市已經(jīng)竣工并通過驗(yàn)收的太原路垃圾場(chǎng)排水暗渠改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資1 900萬元，代建單位提報(bào)財(cái)務(wù)決算值1 689萬元，經(jīng)項(xiàng)目預(yù)算節(jié)約211萬元，節(jié)支11.1 %;北京某合作建房，采用代建制，使房價(jià)降低20 %。由中鐵十八局代建管理承建的津?yàn)I輕軌工程，只用了1000天的時(shí)間就建成通車。工程驗(yàn)收分項(xiàng)合格率達(dá)到100 %，優(yōu)良率達(dá)到95 %，項(xiàng)目概算為73億，實(shí)際投資58億，平均造價(jià)每公里1.268億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州等同類城市軌道交通項(xiàng)目。這些實(shí)例，都充分顯示采用代建制方法進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的巨大優(yōu)越性。

試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐說明“代建制”與過去的“自建制”相比，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮其獨(dú)特的作用，優(yōu)勢(shì)十分明顯，這說明這種管理方法具有較大的優(yōu)越性，符合我國國情，具有強(qiáng)大的生命力，是政府投資項(xiàng)目行之有效的管理方法。

目前，在我國隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了很多具有承擔(dān)代建業(yè)務(wù)的專業(yè)單位，這些單位的人員，都經(jīng)過了專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鍛煉，具備了承擔(dān)代建業(yè)務(wù)的水平和能力，同時(shí)也積累了不少比較成熟的實(shí)際代建經(jīng)驗(yàn)。在代建形式上也出現(xiàn)了上海模式、深圳模式等適應(yīng)各自實(shí)際情況的代建類型。在政策方面，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，北京市、寧波市等全國多個(gè)地方政府都頒布了實(shí)行代建制的條例。

這些都有力說明，在我國實(shí)行代建制的條件基本具備，實(shí)行代建制已是勢(shì)在必行。盡管高校做為一個(gè)特殊的投資項(xiàng)目單位，與政府投資項(xiàng)目存在著諸多的類似和差異，但汲取政府投資項(xiàng)目的“代建制”管理模式的優(yōu)點(diǎn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的新型的工程管理模式，是非常必要與合適的。實(shí)行“代建制”后，項(xiàng)目建設(shè)單位無需再抽調(diào)人員成立基建班子，減輕了工作壓力;同時(shí)建立了投資方(政府或高校)、代建方及使用方(高校)三者之間的相互約束的監(jiān)督機(jī)制，在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備、材料的選擇上均能嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理等制度，這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象，是黨風(fēng)廉政建設(shè)從源頭治理高?；I(lǐng)域腐敗問題的有力措施和手段。

3高校實(shí)施代建制的優(yōu)越性

(1)代建單位是通過招標(biāo)產(chǎn)生的在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，能夠有效地對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資進(jìn)行綜合控制，通過招投標(biāo)確定代建單位，能夠節(jié)約許多費(fèi)用，有效地降低高校建設(shè)項(xiàng)目特別是新校區(qū)的總成本。

(2)代建單位能夠更好地配合高校進(jìn)行宏觀調(diào)控實(shí)行“代建制”，可以使高校從某些微觀管理(具體項(xiàng)目)上轉(zhuǎn)到宏觀(決策)調(diào)控，讓代建單位組織管理工程實(shí)施過程中的具體事務(wù)，解決了分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等一系列的問題，充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

(3)減少了項(xiàng)目實(shí)施過程中的腐敗現(xiàn)象，代建單位在自己權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)以及合同的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立完成工程項(xiàng)目管理。代建單位本著經(jīng)濟(jì)、使用、節(jié)約的原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，并對(duì)實(shí)施方進(jìn)行監(jiān)督，消除了施工方、材料供應(yīng)商通過各種不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得最大利益的現(xiàn)象。

(4)代建制的成功試點(diǎn)有利于提高整個(gè)高校建設(shè)水平有利于節(jié)約資源，符合中央建設(shè)“節(jié)約型”校園的要求。同時(shí)，通過市場(chǎng)機(jī)制可以更好地完善代建制體制。

參考文獻(xiàn)

1 郝建新、尹貽林.美國政府投資工程管理研究.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2003

2 張華平.代建制:改革政府投資項(xiàng)目的管理.城市管理.2004(1):48

The University’s Agent Construction System of

the Project and Manages Feasibility Research

Ling Min

Abstract: Since and the university expand and employ after the socialized reform of university’s logistics， most universities are seeking to develop， Xu Many universities have all taken over a large amount of land for use to build the new school area， this has provided the chance for implementation of university’s project agent construction system， at the same time， because the agent construction system itself has incomparable superiority， has provided the precondition for popularization of the agent construction system.

Key words: university; construction project; agent construction system