基金項(xiàng)目:世界銀行貸款/英國(guó)政府贈(zèng)款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)村教育研究課題”

[摘要] 國(guó)家自實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，加大了對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，廣大農(nóng)村地區(qū)的孩子首先實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)上學(xué)。雖然國(guó)家通過(guò)立法的方式強(qiáng)調(diào)適齡兒童必須接受義務(wù)教育，然而，通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族邊境地區(qū)卻存在著拒絕接受義務(wù)教育的現(xiàn)象。本文試圖從這一現(xiàn)象入手，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族邊境地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況、學(xué)?，F(xiàn)行的教學(xué)內(nèi)容及當(dāng)?shù)匚幕尘胺矫孢M(jìn)行分析后，建議學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、文化背景相結(jié)合，縣級(jí)教育行政部門既要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，還要加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝宋慕ㄔO(shè)。

[關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族邊境地區(qū)義務(wù)教育原因建議

一、導(dǎo)言

眾所周知，從20世紀(jì)90年代起，中國(guó)政府就開始關(guān)注中國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展，關(guān)心中國(guó)農(nóng)村，特別是西部農(nóng)村義務(wù)教育的改革和發(fā)展問(wèn)題——“自1998年以來(lái)，教育在中國(guó)被擺到了越來(lái)越突出的位置。從中央政府制定的‘優(yōu)先發(fā)展’‘科教興國(guó)’戰(zhàn)略，到教育主管部門實(shí)施的各種名目繁多的‘工程’，都顯示出一個(gè)曾經(jīng)偉岸的民族要依靠教育實(shí)現(xiàn)其‘偉大復(fù)興’的決心?！?/p>

2005年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》的出臺(tái)，國(guó)家開始加大了對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，從而保證每個(gè)適齡兒童不因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)。

然而，筆者通過(guò)對(duì)云南省某少數(shù)民族邊境縣農(nóng)村地區(qū)的教育行政人員、老師、學(xué)生及家長(zhǎng)的座談發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家實(shí)施了保障機(jī)制，學(xué)生可以免費(fèi)入學(xué)，但仍有家長(zhǎng)不愿意讓孩子接受這種免費(fèi)教育。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?義務(wù)教育階段的“教育”的內(nèi)涵和外延是什么?教學(xué)過(guò)程中的“知識(shí)”到底指的是哪些“知識(shí)”?是否只是達(dá)到會(huì)“讀書認(rèn)字”的水平就是實(shí)現(xiàn)了“教育”?這種標(biāo)準(zhǔn)在特殊社會(huì)環(huán)境和文化背景下的少數(shù)民族邊境地區(qū)是否適合?帶著這些疑問(wèn)，基于教育經(jīng)濟(jì)與管理的理論視角，筆者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深度解析，以期拋磚引玉，并就教于學(xué)界方家。

二、問(wèn)題解析

1.拒絕接受義務(wù)教育不是因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)投入不足，而是因?yàn)閷?duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用分配不合理

在解答上述問(wèn)題之前，筆者認(rèn)為有必要先解釋一個(gè)問(wèn)題，即:教育經(jīng)費(fèi)投入是否仍然不足?因?yàn)槿绻嬖诮逃?jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)象，那么學(xué)生不愿接受義務(wù)教育就有了最直接、最有力的原因。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，學(xué)術(shù)界不時(shí)傳來(lái)批評(píng)的聲音，大多學(xué)者承認(rèn)新機(jī)制改革對(duì)中國(guó)農(nóng)村的義務(wù)教育發(fā)展起到了積極地推動(dòng)作用，最起碼的是教育經(jīng)費(fèi)得到了保障，但同時(shí)也認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的投入量仍然不足。但筆者認(rèn)為，窮國(guó)辦大教育本身就存在經(jīng)費(fèi)不足這種瓶頸問(wèn)題。如果說(shuō)2005年12月新機(jī)制實(shí)施前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)象普遍存在的話，那么新機(jī)制改革實(shí)施后的經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題可以說(shuō)從根本上得到了解決。

我們知道，2006年2月，財(cái)政部向西部地區(qū)12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中部地區(qū)試點(diǎn)省份預(yù)撥專項(xiàng)資金36.9億元。其中:免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金30.2億元，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平補(bǔ)助資金6.7億元。財(cái)政部要求地方各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)好應(yīng)承擔(dān)的免學(xué)雜費(fèi)資金9.3億元，以確保這些地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的順利啟動(dòng)。

2007年，全國(guó)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為3730萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)780萬(wàn)名寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。中央財(cái)政連續(xù)三年累計(jì)投入90億元用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程;農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區(qū)80%以上的農(nóng)村中小學(xué)。

云南省2007年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告顯示:“全省籌集農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金23.75億元，對(duì)610萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，向261萬(wàn)名學(xué)生提供了免費(fèi)教科書，有200多萬(wàn)名貧困學(xué)生享受了生活補(bǔ)助。2007年農(nóng)村初中和農(nóng)村小學(xué)‘生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出’分別為2106.83元和1797.03元，分別比2006年增長(zhǎng)了25.17%和18.28%。2007年農(nóng)村初中和農(nóng)村小學(xué)‘預(yù)算內(nèi)生均日常公用經(jīng)費(fèi)支出’分別為296.34元和214.76元，分別比2006年增長(zhǎng)了7.99%和14.19%，而普通高校和普通高中在這一指標(biāo)上出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，其比例分別為-13.63%和-36.08%?！?/p>

由此可見，國(guó)家和省級(jí)教育部門承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)能夠定時(shí)足額的下?lián)艿礁骷?jí)教育部門，那么重點(diǎn)就是州市，特別是基層(即縣級(jí))教育行政部門如何高效、合理的分配和使用好這筆有限的經(jīng)費(fèi)——而問(wèn)題的癥結(jié)就在于此。筆者通過(guò)對(duì)云南省某少數(shù)民族邊境縣農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施情況的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層教育行政部門一方面拿著大量且有限的教育經(jīng)費(fèi)毫無(wú)安排、隨意分配，另一方面卻對(duì)調(diào)研人員大吐苦水，一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)不足，懇求給予更多的經(jīng)費(fèi)支持。而該邊境縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況在所在州市的排名位于中等水平，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2235元。所以可以說(shuō)，在國(guó)家和省級(jí)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)資金補(bǔ)助分擔(dān)機(jī)制，以及對(duì)貧困寄宿學(xué)生進(jìn)行生活費(fèi)補(bǔ)助后，該縣不應(yīng)該還存在教育經(jīng)費(fèi)不足情況。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，縣級(jí)教育行政部門不要一味抱怨義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，不要一味強(qiáng)調(diào)上級(jí)教育部門應(yīng)該給予更多教育經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)該考慮如何合理、有效地分配這些教育經(jīng)費(fèi)。

2.學(xué)校教授的知識(shí)跟當(dāng)?shù)匚幕尘跋滤枰闹R(shí)不一致

這里的“知識(shí)”到底指的是什么?是不是達(dá)到會(huì)“聽說(shuō)讀寫”的程度就是掌握了基礎(chǔ)知識(shí)?筆者認(rèn)為“知識(shí)”的含義并非僅限于此。因?yàn)?，“教育活?dòng)基本上是圍繞知識(shí)而展開的。而且知識(shí)及其不同的形態(tài)具有連接教育活動(dòng)中各因素的基本功能，或者說(shuō)，教育活動(dòng)的各個(gè)因素及它們之間的聯(lián)系，基本上都是通過(guò)知識(shí)而實(shí)現(xiàn)的。顯然，教師是通過(guò)對(duì)知識(shí)的組織和講授而與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)的;而學(xué)生也是通過(guò)對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)而實(shí)現(xiàn)與教師及其他教育者的交往的?！庇袑W(xué)者就認(rèn)為，“這樣一種作為教育活動(dòng)溝通媒介的知識(shí)，也具有它自身的某些特點(diǎn):知識(shí)應(yīng)該為教育活動(dòng)服務(wù)的，是為培養(yǎng)社會(huì)所需要的一定人才服務(wù)的。因此它們必須具有一定得價(jià)值傾向”。

另外，“知識(shí)應(yīng)該是一種廣義的知識(shí)。作為教育活動(dòng)的溝通媒介，它可以有各種不同的形態(tài)。它可以是有形的，也可以是無(wú)形的;它可以是科學(xué)的，也可以是日常的;它可以是邏輯的，也可以是非邏輯的，等等。它不是那種與情感和意志相并列的知識(shí)，而是包括情感和意志在內(nèi)的廣義的知識(shí)。盡管它以正規(guī)教育活動(dòng)中的知識(shí)為主，但是也包括非正規(guī)和非正式教育活動(dòng)中的知識(shí)?！?/p>

因此，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育內(nèi)容不僅僅要讓孩子掌握聽說(shuō)讀寫的能力，辨明是非對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況因材施教。以云南省紅河州某少數(shù)民族邊境縣為例，當(dāng)?shù)貙儆跓釒У貐^(qū)，種植業(yè)發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的生計(jì)來(lái)源主要靠種植熱帶水果為主。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)并不是不愿意孩子入校學(xué)習(xí)，畢竟國(guó)家給了一定的補(bǔ)助，不用家里負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)，但仍需學(xué)生負(fù)擔(dān)少許雜費(fèi);而如果讓孩子充當(dāng)勞力，幫家里種植水果，從而可以幫助家里增收，在這一農(nóng)村地區(qū)是家長(zhǎng)們的普遍想法。

3.當(dāng)?shù)厝狈夂竦慕逃幕瘹庀?/p>

一般意義而言，“教育活動(dòng)可以看成是社會(huì)的文化結(jié)構(gòu)與個(gè)體之間相互作用的過(guò)程。這種過(guò)程是雙向的，既是社會(huì)的文化結(jié)構(gòu)作用于個(gè)體的過(guò)程，又是個(gè)體通過(guò)他們的活動(dòng)對(duì)社會(huì)的文化結(jié)構(gòu)進(jìn)行繼承和創(chuàng)新的過(guò)程?！币帽说谩げ竦挠^點(diǎn)，“這種在社會(huì)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系中個(gè)體的作用或活動(dòng)可以有三層含義，即:外部化、客觀化、內(nèi)部化。所謂外部化，指的是個(gè)體活動(dòng)所產(chǎn)生的外部效果，它作為一種產(chǎn)品二存在著;所謂客觀化，則是指這種外部化的產(chǎn)品‘從生產(chǎn)它的人那里得到了一定程度的獨(dú)特性’;……而所謂內(nèi)部化，意思是上述的客觀化世界‘重新被吸引進(jìn)意識(shí)’的過(guò)程，以致這世界的結(jié)構(gòu)決定了意識(shí)自身的主觀結(jié)構(gòu)。用伯格自己的話說(shuō):‘社會(huì)正是通過(guò)外部化而成為人類的產(chǎn)品。社會(huì)正是通過(guò)客觀化而成為獨(dú)特的實(shí)在。人正是通過(guò)內(nèi)部化而成為社會(huì)的產(chǎn)品。’這也就是說(shuō)，在教育活動(dòng)中個(gè)體的發(fā)展絕不是完全被動(dòng)的，他可以，而且實(shí)際上主動(dòng)與社會(huì)文化結(jié)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)，并且在這種互動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)他自己和創(chuàng)造社會(huì)文化。”

那么，一方面學(xué)校教育的內(nèi)容應(yīng)該既要跟大的社會(huì)文化背景相一致，同時(shí)也應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化背景的影響;另一方面社會(huì)文化也影響著在學(xué)校教育的內(nèi)容和在學(xué)校接受教育的學(xué)生。

通過(guò)座談筆者發(fā)現(xiàn)，由于該縣既是少數(shù)民族縣，又處于邊境地區(qū)，鑒于本身的民族文化，加之地處邊境地區(qū)，人口流動(dòng)性大，對(duì)外貿(mào)易頻繁等，因此廣大家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育問(wèn)題重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在日常生活中，家長(zhǎng)之間比較的不是自家孩子學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)绾?，而是談?wù)撊绾巫龀筛嗟纳狻⒆釉诩彝ダ锒δ咳?，?duì)自己的學(xué)習(xí)不夠重視也就不足為奇了。

三、結(jié)語(yǔ)

在人力資本理論的微觀層面意義上，“個(gè)體常常根據(jù)上學(xué)的費(fèi)用計(jì)算上學(xué)的效益，包括更高的收入和更好的工作等?！鄙贁?shù)民族邊境地區(qū)的孩子雖然得到國(guó)家更多的經(jīng)費(fèi)扶持，但由于其獨(dú)特的地域文化和風(fēng)土人情的影響，加上課堂教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需知識(shí)之間的脫節(jié)，使得當(dāng)?shù)睾⒆咏邮芰x務(wù)教育的積極性并不高。據(jù)此，筆者建議:

1.基層教育行政部門加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理和合理分配

縣級(jí)教育行政部門不要一直抱怨義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，不要一味強(qiáng)調(diào)上級(jí)教育部門應(yīng)該給予更多教育經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)該考慮如何合理、有效地分配這些教育經(jīng)費(fèi)，使“讀書錢”和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)、到位、有效地分配給每個(gè)學(xué)生，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的大發(fā)展。

2.適當(dāng)調(diào)整學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)匚幕尘跋轮R(shí)的銜接

在現(xiàn)有學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的背景下，如果將科學(xué)選種、耕種、施肥等等農(nóng)業(yè)種植方面的教學(xué)活動(dòng)帶入課堂，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)田間地頭實(shí)行實(shí)踐教學(xué)，讓他們掌握科學(xué)的種植技術(shù)，那么就可以一方面提高學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的能力;另一方面，掌握了科學(xué)的種植技術(shù)比單純的靠出賣勞力而增收受益要高的多。以后即使學(xué)生初中畢業(yè)后不再接受更高水平的教育，但至少讓他有一技之長(zhǎng)，使之具有生存能力。

3.加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育知識(shí)和文化的宣傳和推廣

縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)向廣大少數(shù)民族邊境地區(qū)的民眾進(jìn)行普及義務(wù)教育知識(shí)和文化的宣傳及推廣，加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕瘹庀⒔ㄔO(shè);同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)向?qū)W生和家長(zhǎng)講解國(guó)家對(duì)給予他們?cè)谑芙逃矫娴膬?yōu)惠政策，將國(guó)家的惠民政策真正傳達(dá)到廣大農(nóng)村地區(qū)。

參考文獻(xiàn):

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