[摘要] 目前，公辦高校存在巨額債務(wù)已不在是個別現(xiàn)象，而且巨額債務(wù)的存在已經(jīng)對高校進一步的發(fā)展形成了制約。本文以高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性作為切入點，提出了社會經(jīng)濟發(fā)展對高校提出快速發(fā)展的要求、管理體制的制約及國家對高等教育低投入三個原因是形成公辦高校巨額的原因。

[關(guān)鍵詞] 高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品巨額負(fù)債

一、公辦高校負(fù)債現(xiàn)狀分析

根據(jù)《2007年中國教育綠皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模就已經(jīng)擴大到4500億元到5000億元。也就是說，巨額貸款與政府撥款、學(xué)費收入一起成為高校主要的資金來源渠道。這些借入的貸款主要用途是用于修建快速擴招中的高校迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施。由于沒有國家的優(yōu)惠政策扶持和照顧，高校貸款種類主要是商業(yè)貸款，金額巨大，借款期限短，并且九成以上是信用貸款和質(zhì)押貸款，貸款利息相當(dāng)高。在這些高額商業(yè)貸款利息的重壓下，許多公辦高校的日常運行狀況已經(jīng)顯現(xiàn)困境。

二、公辦高校的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性

準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。所謂公辦高校的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性主要表現(xiàn)在:公辦高等教育的設(shè)立、管理、運行和發(fā)展，是對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會進步有著巨大的促進作用，即公辦高等教育有著正的外部效應(yīng)并能增加國家和社會收益。因此，要想正確分析高校負(fù)債的原因和根源，就一定要結(jié)合公辦高等教育所具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性來分析。

三、高校負(fù)債原因及根源分析

1.高校巨額負(fù)債的直接起因是國家的高等教育的大規(guī)模、持續(xù)擴招政策。1999年5月，教育部宣布大幅度擴大該年度的高等教育招生規(guī)模，并且在以后的幾年持續(xù)、大規(guī)模的擴大了高等學(xué)校的招生數(shù)量。高等院校擴招帶來學(xué)費收入增長的同時，更多的是對高校教學(xué)和生活等基礎(chǔ)設(shè)施使用過度的壓力。高校面臨的問題是，由于學(xué)生生活、學(xué)習(xí)所必須配套的硬件設(shè)施的建設(shè)速度和完善程度，以及經(jīng)費收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上擴招規(guī)模增長的速度，這使得高校有限的教學(xué)資源日趨緊張。為緩解擴招帶來的校舍、教室及其他基礎(chǔ)設(shè)施過度使用的緊張態(tài)勢，擴大基本建設(shè)規(guī)模、加快基本建設(shè)速度成為許多高校急需解決的問題。在財政撥款根本無法滿足基建需要的現(xiàn)狀中，高校只好進入社會尋求新的資金來源。利用國有銀行的商業(yè)貸款改善學(xué)校的辦學(xué)條件，解決高?；ń?jīng)費來源匱乏的問題。因此，公辦高等教育的負(fù)債擴招的實質(zhì)就是:準(zhǔn)公共產(chǎn)品為滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步的要求，為發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用所采取必要措施，或者說高校負(fù)債的實質(zhì)是為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，公共高等教育實現(xiàn)自我拯救、自我發(fā)展的重要舉措。

2.高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的管理體制是公辦高等院校巨額負(fù)債的主要成因之一。公共高等教育都是由國家和政府統(tǒng)一審批、集中管理的。公共高等教育的專業(yè)設(shè)置、招生計劃，以及教學(xué)目標(biāo)都是以有利于國家經(jīng)濟發(fā)展、滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要為最終目的，而且在公共高等教育經(jīng)費的核撥額度、收取標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費使用等方面，國家和政府也都有著嚴(yán)格的審批和核查程序，公辦高等院校的自主權(quán)是非常有限的。

對于大多數(shù)公辦高等院校來講，其經(jīng)費的主要來源仍然依靠兩個渠道:一是國家財政撥款，二是向?qū)W生征收的學(xué)費。高校每年的財政撥款是國家預(yù)算的組成部分，基數(shù)、比率是國家按一定標(biāo)準(zhǔn)制定的，增加和擴大財政撥款額度是有嚴(yán)格的管理制度。

而影響學(xué)費收入總量的招生規(guī)模和學(xué)費收取標(biāo)準(zhǔn)則是由上級主管部門來審批和調(diào)整的，高校本身是不能擅自隨意變動和提高的。國家對于學(xué)費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用有著嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn):即國家明文規(guī)定收取的學(xué)費必須不少于25%要用于返還學(xué)生，另外不少于20%要用于彌補教學(xué)經(jīng)費的不足，同時還有不少于1%的比例要用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)上。這樣，最多只能剩下54%的學(xué)費可以被學(xué)校用做解決辦學(xué)的資金缺口，彌補財政撥款的不足。即便是這54%學(xué)費收入的使用，也是基于學(xué)費收繳成功之上。然而，由于學(xué)生繳費不及時，至使高校學(xué)費收繳欠賬問題開始成為一個重大問題。盡管各高校竭盡全力，但學(xué)費欠繳還是越積越多，對于本來資金就捉襟見肘的高校來說，無疑是雪上加霜?；谌绱藚T乏的資金來源，高校想要生存并發(fā)展，只有尋求其他途徑解決經(jīng)費來源，而最簡單、快捷、安全的增加資金方式就是去大銀行借款。

3.國家長期對高等教育的低規(guī)模、低水平投入是公辦高校巨額負(fù)債的另一原因。公共高等教育連續(xù)、大規(guī)模的擴大了招生規(guī)模，使得中國高等院校招生毛入學(xué)率從1978年的1.9%飛速攀升到2008年23%，大學(xué)畢業(yè)生超過2000萬，中國高等教育規(guī)模也由此躍居成世界第一位。雖然，國家一再提出重點、大力發(fā)展公共教育，并在1992年國務(wù)院的常務(wù)會議上曾提出:到2000年我國的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達到4%。但時至今日，公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例不僅沒有達到4%，甚至超過3%的年份也只有2006年3.01%和2007年3.32%，連印度(3.7%)和巴西(5.2%)都不如?？梢钥闯?，國家長期對高等教育的低規(guī)模、低水平的資金投入，是造成高校巨額負(fù)債的主要因素之一。

四、總結(jié)

綜上所述，我們可以看出，高校巨額負(fù)債直接原因是高等教育招生規(guī)模的擴大，實質(zhì)原因則是國家和政府對公共教育管理體制和資金投入的嚴(yán)重不足。公共高等教育的負(fù)債現(xiàn)象實際上就是高校做了國家應(yīng)做的事情，承擔(dān)了國家應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

國家應(yīng)該在推動公共高等教育改革的同時，加快高等教育經(jīng)費管理體制的改革。加大公共教育經(jīng)費投入的規(guī)模，解決公共教育多年財政欠賬問題，讓高校巨額負(fù)債的問題不再發(fā)生和重演。并借鑒國外公共教育貸款的經(jīng)驗，制定適合中國國情的教育貸款機制，讓高?；I措資金的渠道更合理、更安全、更有效。只有這樣，國民經(jīng)濟的發(fā)展，才能持久平穩(wěn)。中國未來的科學(xué)技術(shù)進步與騰飛實現(xiàn)才能有更好的人才環(huán)境。