隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)向縱深發(fā)展，各國政府為了保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)體系紛紛出臺了一系列帶有明顯貿(mào)易保護(hù)主義色彩的壁壘措施，國際標(biāo)準(zhǔn)壁壘等在國際貿(mào)易發(fā)展中正逐漸取代傳統(tǒng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，成為發(fā)達(dá)國家重要的貿(mào)易保護(hù)手段。面對愈演愈烈的新型壁壘，強(qiáng)化政府的公共管理者作用十分必要。

一、建立標(biāo)準(zhǔn)壁壘的預(yù)警機(jī)制

建立標(biāo)準(zhǔn)壁壘預(yù)警機(jī)制對于我國對外貿(mào)易健康發(fā)展意義重大，因?yàn)閲H標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和各國政府及其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)經(jīng)常對其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，如果企業(yè)信息不暢，不能按照已經(jīng)變化了的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)產(chǎn)品，在出口時就會遭遇壁壘。因此政府部門在建立標(biāo)準(zhǔn)壁壘的預(yù)警機(jī)制后，可以及時將收集到的國外標(biāo)準(zhǔn)措施通知給相關(guān)企業(yè)，并建立國外新貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫。國家通過建立相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，方便企業(yè)查詢，為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

建立標(biāo)準(zhǔn)壁壘預(yù)警機(jī)制就要建立權(quán)威、高效、開放、便捷的標(biāo)準(zhǔn)壁壘情報網(wǎng)，進(jìn)行信息收集和咨詢服務(wù)。這就要組織專門的人力物力研究國外標(biāo)準(zhǔn)壁壘體系，收集、整理、跟蹤國外的標(biāo)準(zhǔn)壁壘的最新動態(tài)，建立標(biāo)準(zhǔn)壁壘數(shù)據(jù)庫。研究我國主要貿(mào)易對象國的標(biāo)準(zhǔn)壁壘措施對我出口產(chǎn)品的影響，并向國內(nèi)企業(yè)全面宣傳，引導(dǎo)生產(chǎn)，并根據(jù)市場和產(chǎn)品的特點(diǎn)突破國外標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

預(yù)警信息收集的主要渠道有:WTO總部網(wǎng)站發(fā)布的有關(guān)成員方對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)的通報;WTO各成員方的官方出版物，如歐盟的“官方公報”;可能情況下，有關(guān)政府管理部門向目標(biāo)貿(mào)易對象國派出情報人員直接收集有關(guān)國家的預(yù)警信息;通過研究WTO成員已采取的措施，跟蹤了解是否有其他成員借鑒后采取類似措施;搜索WTO個成員行業(yè)協(xié)會、重要企業(yè)的技術(shù)發(fā)展動態(tài)及其用于標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的動向。進(jìn)口國采購商在外貿(mào)洽談中提出的要求變化信息;從我國承擔(dān)參加ISO、IEC和ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動較多的企事業(yè)單位或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位了解相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動態(tài)等。

建立標(biāo)準(zhǔn)壁壘的咨詢機(jī)構(gòu)，特別要發(fā)揮駐外經(jīng)商、科技參贊處等機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)中心優(yōu)勢，建立快速信息反饋通道，及時傳送到有關(guān)部門及企業(yè)，為企業(yè)提供及時、有深度的咨詢服務(wù)。同時信息機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)警信息的影響程度，以預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警等不同方式向企業(yè)定期發(fā)布預(yù)警信息，幫助企業(yè)及時準(zhǔn)確掌握國際上的標(biāo)準(zhǔn)壁壘變化。

預(yù)警系統(tǒng)還要建立與企業(yè)互動的體系，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和對外出口中遇到標(biāo)準(zhǔn)壁壘問題時，可通過咨詢服務(wù)網(wǎng)頁在線窗口，請有關(guān)專家和政府部門的官員給予解答，提供幫助。政府主管部門對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的出口情況實(shí)行跟蹤調(diào)查，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)、出口方面遇到的標(biāo)準(zhǔn)壁壘問題，并提出建議。

二、完善并建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系

在國際標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家擁有先進(jìn)的技術(shù)水平和知識經(jīng)驗(yàn)，幾乎壟斷了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，發(fā)展中國家則處于絕對的劣勢地位，僅是標(biāo)準(zhǔn)的被動接受方，而當(dāng)今國際貿(mào)易從技術(shù)角度而言實(shí)質(zhì)上是標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)，作為“中心”的發(fā)達(dá)國家對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制實(shí)際是控制了貿(mào)易格局，發(fā)展中國家只能處于“外圍”的附屬地位。

國際標(biāo)準(zhǔn)包括國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)制定的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的其他國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌是指將國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，經(jīng)過分析研究和試驗(yàn)驗(yàn)證，等同或修改轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)(包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，并按我國標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)布程序?qū)徟l(fā)布。目前我國采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例太低。國家標(biāo)準(zhǔn)文本采標(biāo)率僅為40%左右，實(shí)際上真正采標(biāo)(等同等效采用)的只有24%，其中食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率則只有14.63%。而英法德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)平均已達(dá)到80%，日本新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)由90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

采用國際標(biāo)準(zhǔn)有多種方式。首先，可以直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)。這些是世界各國承認(rèn)的通用標(biāo)準(zhǔn)，而且也能反映出最新標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)。我們將眼光盯住這些標(biāo)準(zhǔn)，便能有效地突破標(biāo)準(zhǔn)壁壘。其次，采用“事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)”。在無適合的國際標(biāo)準(zhǔn)的情況下，積極采用被國際市場廣泛認(rèn)可的某些國家標(biāo)準(zhǔn)。再次，針對出口流向，直接采用進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)。

從長遠(yuǎn)看，我們不能僅僅滿足于被動的采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。特別在國際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂方面，并積極爭取承擔(dān)起草工作，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量能反映我國的要求和意見，并將我們的標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)以解除貿(mào)易技術(shù)壁壘帶來的麻煩，在國際貿(mào)易中處于主動地位，利用世界貿(mào)易組織等平臺，積極聯(lián)合其他有共同利益的國家，增強(qiáng)話語權(quán)。我國應(yīng)積極參與和承擔(dān)ISO秘書處的工作，組織更多的標(biāo)準(zhǔn)化專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，力爭把我國的標(biāo)準(zhǔn)化意圖和標(biāo)準(zhǔn)充分反映到國際標(biāo)準(zhǔn)制中去，為我國產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。積極參與國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)議中環(huán)境條款的談判。爭取更多有利于發(fā)展中國家的國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或是在一些國際標(biāo)準(zhǔn)中附加對發(fā)展中國家以優(yōu)惠的保障條款。

三、大力推行國際認(rèn)證，取得國際市場“通行證”

我國應(yīng)積極推行國際上權(quán)威的認(rèn)證體系，如ISO14000、ISO9000和SA8000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，這將有利于企業(yè)自身素質(zhì)的提高，從而突破國外標(biāo)準(zhǔn)壁壘、開拓國際市場。推進(jìn)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)質(zhì)量管理水平提升，獲得良好的國際市場信譽(yù)。加強(qiáng)ISO14000的認(rèn)證工作，也有利于企業(yè)有效抵御環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)壁壘的影響，促進(jìn)出口產(chǎn)品在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)到要求。通過SA8000認(rèn)證，有利于企業(yè)突破勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘。我們還應(yīng)積極建立與國際和國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙邊認(rèn)證，從而減少貿(mào)易摩擦?？傊鲜鰳?biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的推進(jìn)，有利于改變我國出口主要依靠數(shù)量增長方式，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。提高技術(shù)水平、注重環(huán)保和改善勞動條件，從整體上提高企業(yè)競爭力，從根本上突破標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

四、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破標(biāo)準(zhǔn)壁壘

我國作為發(fā)展中國家，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，一些產(chǎn)品技術(shù)含量少，檔次低，很難達(dá)到國際市場的質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)等要求。突破標(biāo)準(zhǔn)壁壘的限制，很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，多層次、全方位、寬領(lǐng)域開拓國際市場。

為此，我國必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，制定財政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);應(yīng)設(shè)立“綠色銀行”和“綠色產(chǎn)業(yè)基金”，為環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與出口提供專項(xiàng)貸款和信用擔(dān)?；稹?/p>

五、強(qiáng)化規(guī)則意識并充分利用WTO的特殊條款

我們要積極合理運(yùn)用WTO的最惠國待遇原則、國民待遇原則、非歧視原則以及貿(mào)易爭端解決機(jī)制，保障出口產(chǎn)品在國際市場享有平等待遇。充分利用WTO多邊貿(mào)易體系的談判機(jī)制、合理對抗機(jī)制、報復(fù)機(jī)制、非歧視原則及對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定，堅決反對發(fā)達(dá)國家不符合WTO協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)壁壘措施，以維護(hù)我國產(chǎn)品在出口國國家和地區(qū)享有的平等待遇。

總之，在我國應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)壁壘的整體體系構(gòu)建中，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)是一個相互關(guān)聯(lián)、密切配合、各有分工的有機(jī)整體。政府在應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)壁壘的體系中作為公共管理者具有指導(dǎo)、總體政策制定和協(xié)調(diào)的功能。政府利用有效的宏觀管理和調(diào)控的機(jī)制為企業(yè)跨越壁壘提供良好的體制和政策支持，構(gòu)成企業(yè)跨越壁壘的強(qiáng)大的力量源泉。