今年6月28日清晨，4名軍官帶領(lǐng)約200名全副武裝的士兵闖入洪都拉斯總統(tǒng)官邸，扣押曼努埃爾·塞拉亞總統(tǒng)，并強(qiáng)行將其驅(qū)逐至國(guó)外。這是拉美在2002年委內(nèi)瑞拉軍事政變之后發(fā)生的又一場(chǎng)軍事政變，也是20年來(lái)發(fā)生在中美洲的第一場(chǎng)軍事政變。洪都拉斯乃至中美洲一時(shí)間成為世界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

中美洲是位于美洲大陸中部的一片狹長(zhǎng)地帶，東臨加勒比海，西瀕太平洋，七個(gè)國(guó)家——危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、伯利茲、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬—坐落于此。在這個(gè)全球化加速發(fā)展的時(shí)代，該地區(qū)正在經(jīng)歷著發(fā)展進(jìn)程的一系列引人注目的重大變動(dòng)。政治上，丹尼爾·奧爾特加、毛里西奧·富內(nèi)斯等來(lái)自左派政黨的政治人物當(dāng)選總統(tǒng)。他們倡導(dǎo)政治變革，主張以更為公正的方式分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。這種政治主張得到基層民眾的支持，卻遭到既得利益集團(tuán)的反對(duì)。經(jīng)濟(jì)上，中美洲通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革、加強(qiáng)地區(qū)一體化和拓展自由貿(mào)易，積極參與世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，對(duì)外開(kāi)放又使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的它們的發(fā)展進(jìn)程更易遭受外部因素的干擾。

發(fā)展中國(guó)家在全球化時(shí)代應(yīng)當(dāng)走出怎樣一條發(fā)展道路?太平洋西岸的這片熱土也許能夠帶給國(guó)人有益的思考。

軍事政變重返中美洲政治舞臺(tái)?

軍事政變?cè)谥忻乐?、乃至整個(gè)拉美絕非什么新鮮事。洪都拉斯在歷史上是拉美政變最為頻發(fā)的國(guó)家之一。從1821年至1978年，該國(guó)發(fā)生139次政變，幾乎每年一次。

時(shí)至20世紀(jì)70年代末80年代初，民主化浪潮在拉美興起。此后，中美洲各國(guó)的民主體制相繼得到恢復(fù)，政局趨向穩(wěn)定，軍事政變暫時(shí)銷聲匿跡。

洪都拉斯在1981年舉行大選，恢復(fù)文人執(zhí)政。盡管民主體制存在種種問(wèn)題，但該國(guó)基本保持政治穩(wěn)定。塞拉亞政府在2006年1月執(zhí)政以來(lái)，注重改善基層民眾生活，努力擴(kuò)大政府在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的資金投入，推動(dòng)民眾更多地參與國(guó)家政治生活。在外交領(lǐng)域，它不斷向拉美的左翼國(guó)家陣營(yíng)靠攏，加入查韋斯政府倡導(dǎo)成立的“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”。2009年，塞拉亞政府提議在6月28日舉行一次公民投票，詢問(wèn)選民是否同意在今年大選期間就成立制憲大會(huì)修改憲法舉行公民投票。這一決定遭到議會(huì)、最高法院、最高選舉委員會(huì)和軍隊(duì)的強(qiáng)烈反對(duì)。反對(duì)者認(rèn)為塞拉亞在總統(tǒng)任期即將屆滿之際提出修憲，其目的是通過(guò)修憲實(shí)現(xiàn)連任、繼續(xù)把持權(quán)力。支持者認(rèn)為，修憲是推動(dòng)國(guó)家民主進(jìn)程的必然選擇，塞拉亞總統(tǒng)理應(yīng)有資格競(jìng)選連任，以便推動(dòng)國(guó)家的變革進(jìn)程。兩大政治派別的矛盾逐漸走向激化，最終導(dǎo)致軍事政變?cè)诔良?0年之后再度爆發(fā)。

政變?cè)獾嚼绹?guó)家的強(qiáng)烈譴責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)任何政治勢(shì)力訴諸暴力甚至軍事政變解決政治矛盾。塞拉亞的鐵桿盟友、當(dāng)年差點(diǎn)淪為政變犧牲品的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯有著最為堅(jiān)決的反政變態(tài)度。他迅速下令召回駐洪都拉斯大使，中斷向該國(guó)供應(yīng)石油，甚至措辭強(qiáng)硬地指出：在必要情況下可以使用軍事手段幫助洪都拉斯恢復(fù)民選政府!與查韋斯政府相比，美國(guó)的態(tài)度就模糊許多。盡管奧巴馬政府譴責(zé)政變行徑，并終止給洪都拉斯的軍事援助，卻沒(méi)有撤回駐洪都拉斯大使，也沒(méi)有采取更嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁措施。

軍事政變的死灰復(fù)燃表明中美洲的政治發(fā)展進(jìn)程處在一個(gè)十字路口。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，該地區(qū)的政治生態(tài)正在一步步發(fā)生轉(zhuǎn)變，保守派勢(shì)力在選舉中失勢(shì)，越來(lái)越多的左派政府建立起來(lái)。在洪都拉斯的南鄰尼加拉瓜，桑地諾民族解放陣線候選人丹尼爾·奧爾特加在2006年當(dāng)選總統(tǒng)；在它的東鄰薩爾瓦多，法拉本多·馬蒂民族解放陣線候選人毛里西奧·富內(nèi)斯在2009年當(dāng)選總統(tǒng)。

這兩大解放陣線可是中美洲在“冷戰(zhàn)”時(shí)期的大明星!桑地諾民族解放陣線在奧爾特加的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行長(zhǎng)期武裝斗爭(zhēng)，最終在1979年推翻了親美的索摩查獨(dú)裁政權(quán)。法拉本多-馬蒂民族解放陣線由多個(gè)左翼武裝派別組成，曾在20世紀(jì)80年代與政府進(jìn)行十年血腥內(nèi)戰(zhàn)。

塞拉亞、奧爾特加和富內(nèi)斯有著相似的政治理念。奉行一套左派立場(chǎng)的政治綱領(lǐng)，得到中下層選民所擁護(hù)，與拉美左派“明星”人物、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯有著密切的關(guān)系。他們的相繼執(zhí)政使人們深刻感受到中美洲政治發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在活力。另一方面，他們的變革主張意味著對(duì)利益進(jìn)行重新分配，必然導(dǎo)致既得利益集團(tuán)的反對(duì)。他們的執(zhí)政經(jīng)歷使人們感到，在政治力量和社會(huì)資源的變動(dòng)與調(diào)整過(guò)程中，國(guó)執(zhí)政者仍然應(yīng)當(dāng)力求使國(guó)家向著穩(wěn)定有序的方向發(fā)展。

在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中美洲在20世紀(jì)90年代迎來(lái)一個(gè)較為穩(wěn)定的政治環(huán)境，地區(qū)各國(guó)開(kāi)始實(shí)行全面的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革，以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步取代進(jìn)口替代型模式，貿(mào)易自由化的程度日益深化。

中美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。位于北部的薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、伯利茲和尼加拉瓜尚未擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀態(tài)，是世界貧困人口最為集中的地區(qū)之一；位于南部的哥斯達(dá)黎加和巴拿馬有著較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(2007年)，巴拿馬和哥斯達(dá)黎加的人均GDP最高，達(dá)到5000美元；尼加拉瓜的人均GDP最低，還不足900美元。

近年來(lái)，中美洲國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，在控制政府財(cái)政支出、鞏固國(guó)際收支平衡和抑制通貨膨脹方面表現(xiàn)良好。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的預(yù)測(cè)，它們有望在2009年實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。其中，巴拿馬的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率有可能達(dá)到4.5％，危地馬拉和洪都拉斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為1.5％，尼加拉瓜和薩爾瓦多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將分別為1％和0.5％。僅有哥斯達(dá)黎加可能出現(xiàn)輕微的負(fù)增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)在中美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。直到20世紀(jì)40年代末，地區(qū)各國(guó)的出口產(chǎn)品幾乎全部是咖啡和香蕉。地區(qū)各國(guó)在高原地區(qū)廣泛種植咖啡，而它們的加勒比海岸分布著大片香蕉種植園。出口商品的單一性加劇經(jīng)濟(jì)的脆弱性，中美洲國(guó)家曾深受其苦。因此，它們?cè)?0年代積極進(jìn)口替代工業(yè)化，逐漸降低了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。同時(shí)，新的農(nóng)產(chǎn)品嶄露頭角。例如，哥斯達(dá)黎加不斷擴(kuò)大花卉出口，已經(jīng)成為僅次于荷蘭的世界第二大花卉出口國(guó)。不過(guò)，在洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期是解決人口就業(yè)的最大的單一產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中美洲國(guó)家通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展客戶工業(yè)、吸引外資。在這一過(guò)程中，服裝業(yè)逐漸成為它們的主要的出口產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯來(lái)源，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“火車頭”的作用。中美洲國(guó)家的勞動(dòng)力成本低廉，土地租售價(jià)格較低，有利于發(fā)展服裝業(yè)這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。此外，美國(guó)的關(guān)稅減免政策使中美洲的服裝產(chǎn)品能夠更為便利地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。中美洲國(guó)家的服裝業(yè)以成衣加工為主，其經(jīng)營(yíng)模式通常為進(jìn)口美國(guó)的纖維、紗線、布料等，加工制成服裝后再返銷美國(guó)。

中美洲各國(guó)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展同美國(guó)的貿(mào)易。目前，美國(guó)是中美洲國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，最主要的直接投資來(lái)源地；中美洲是美國(guó)的全球第10大出口市場(chǎng)、美國(guó)在拉美的第2大出口市場(chǎng)。中美洲國(guó)家希望通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)貿(mào)易和吸引投資，以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2004年，美國(guó)與哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜簽訂《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》。自協(xié)定生效之日起'由中美洲國(guó)家出口至美國(guó)市場(chǎng)的所有非農(nóng)產(chǎn)品及非紡織品，以及80％美國(guó)出口至中美洲國(guó)家的非農(nóng)品及非紡織品，立刻開(kāi)始降稅。協(xié)定的實(shí)施將使中美洲國(guó)家的對(duì)美國(guó)出口有較大幅度的增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)主要集中在紡織品、服裝、加工食品等領(lǐng)域。

中美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)是僑匯收入在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中具有重要作用。由于本國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，大批中美洲人通過(guò)合法或非法的渠道前往美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家謀生。逢年過(guò)節(jié)，他們往往把自己的一部分收入?yún)R往家鄉(xiāng)。國(guó)內(nèi)的親人正等著用這筆錢去買食品、買衣服，供孩子受教育，甚至是投資辦廠?，F(xiàn)在，僑匯已經(jīng)是大部分中美洲國(guó)家的重要外匯來(lái)源，是該地區(qū)許多貧困家庭的生活支柱。例如，薩爾瓦多有近四分之一的家庭依靠?jī)S匯生活，危地馬拉有超過(guò)三分之一的人口有僑匯收入。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱使中美洲國(guó)家極易受到外部因素的干擾。它們的石油主要依賴進(jìn)口，國(guó)際市場(chǎng)的石油價(jià)格稍有波動(dòng)，就會(huì)在該地區(qū)引發(fā)連鎖反應(yīng)。2008年，國(guó)際油價(jià)的飆升就導(dǎo)致中美洲出現(xiàn)能源危機(jī)，并加劇當(dāng)?shù)氐募Z食危機(jī)。2009年，中美洲國(guó)家又正面臨美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)是中美洲國(guó)家的主要出口市場(chǎng)。例如，洪都拉斯和尼加拉瓜約70％的出口貨物銷往美國(guó)。一旦美國(guó)因經(jīng)濟(jì)放緩而出現(xiàn)需求減退，勢(shì)必殃及中美洲國(guó)家的出口貿(mào)易。中美洲國(guó)家的僑匯收入有很大一部分來(lái)自美國(guó)。隨著美國(guó)失業(yè)率上升，許多中美洲移民難以獲得收入，中美洲國(guó)家的僑匯金額也將因此出現(xiàn)下降。

“中美洲的瑞士”——哥斯達(dá)黎加

在中美洲國(guó)家之中，哥斯達(dá)黎加是一個(gè)具有樣板意義的國(guó)家。這個(gè)僅有440萬(wàn)人口的小國(guó)原本是該地區(qū)最貧困的國(guó)家之一，經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，逐步成為該地區(qū)最繁榮、最穩(wěn)定的國(guó)家，被譽(yù)為“中美洲的瑞士”。

哥斯達(dá)黎加在19世紀(jì)末奠定民主體制的基礎(chǔ)，在第二次世界大戰(zhàn)之后長(zhǎng)期保持政治穩(wěn)定，有著中美洲延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的民主體制。它還是世界上少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家之一。它的1949年憲法規(guī)定取消軍隊(duì)，依靠國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)安全。

哥斯達(dá)黎加的工業(yè)水平在中美洲屬于最強(qiáng)之列。20世紀(jì)50年代，該國(guó)政府積極實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化，向工礦業(yè)大量投資，促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；80年代中期以來(lái)，借助美國(guó)的“加勒比盆地計(jì)劃”和中美洲的經(jīng)濟(jì)一體化，它的輕工業(yè)和制造業(yè)取得較快發(fā)展。

哥斯達(dá)黎加的經(jīng)濟(jì)自由化程度、市場(chǎng)開(kāi)放度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力均居中美洲國(guó)家的前列。優(yōu)惠的外資政策和良好的投資環(huán)境使哥斯達(dá)黎加成為外資的寵兒。不少世界著名企業(yè)、尤其是IT企業(yè)紛紛前往該國(guó)投資設(shè)廠。1997年，美國(guó)英特爾公司投資35億美元在圣何塞建立一座大型微處理器工廠。正是在這一投資的帶動(dòng)，哥斯達(dá)黎加逐步成為中美洲的電子產(chǎn)業(yè)中心，電子產(chǎn)品躋身它的主要出口產(chǎn)品之列。2009年3月，因特爾公司宣布哥斯達(dá)黎加將成為其新一代高速處理器的全球唯一指定產(chǎn)地。

哥斯達(dá)黎加是有著“中美洲花園”之稱的美麗國(guó)度。全國(guó)四分之一的土地受到自然保護(hù)，十分之一的國(guó)土被辟為國(guó)家公園。游客在這里可以看到湛藍(lán)的大海，雪白的沙灘，遼闊的熱帶雨林，無(wú)比豐富的動(dòng)植物群落。位于首都圣何塞附近的阿雷納火山是世界上最活躍的火山之一，也是中美洲著名的奇觀之一。目前，旅游業(yè)已經(jīng)成為哥斯達(dá)黎加最具活力的經(jīng)濟(jì)部門之一。

哥斯達(dá)黎加是中美洲文化教育水平最高的國(guó)家之一，人們一向以“學(xué)校多于兵營(yíng)，教師多于士兵”而自豪。它的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)在全球177個(gè)國(guó)家中位列第48位，屬于人類發(fā)展高水平國(guó)家。良好的社會(huì)環(huán)境使哥斯達(dá)黎加不僅吸引了來(lái)自世界各地的商賈和游客，許多美國(guó)退休老人甚至選擇在此安度晚年。

哥斯達(dá)黎加是中國(guó)在中美洲的重要貿(mào)易伙伴，同時(shí)中國(guó)是哥第二大貿(mào)易伙伴。兩國(guó)在2007年正式建交，并在2008年正式啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判。中哥兩國(guó)經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)擁有廣闊的市場(chǎng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和越來(lái)越多的尋求海外投資機(jī)會(huì)的企業(yè)；哥斯達(dá)黎加政局穩(wěn)定、人才資源雄厚、關(guān)稅較低且投資政策優(yōu)惠。中美洲國(guó)家是中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍美洲市場(chǎng)的理想跳板。