摘要：文章結(jié)合長(zhǎng)治市城區(qū)人民檢察院民行起訴工作的嘗試，論述了通過(guò)開(kāi)展支持起訴工作，有力地維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；起訴；人民檢察院

中圖分類(lèi)號(hào)：D619 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-8136(2009)26-0090-02

2004年以來(lái)，長(zhǎng)治市城區(qū)人民檢察院民行檢察部門(mén)立足檢察職能，積極探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的新途徑，通過(guò)開(kāi)展支持起訴工作，有力地維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。5年來(lái)，長(zhǎng)治市城區(qū)人民檢察院民行檢察部門(mén)共辦理支持起訴案件24件，對(duì)民行檢察工作的順利開(kāi)展起到了極大的推動(dòng)作用。其主要做法是：

1 建立聯(lián)系制度，廣泛尋找案件線索

為更好地維護(hù)消費(fèi)者、進(jìn)城農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，切實(shí)將維護(hù)社會(huì)公平與正義放在首位，不斷強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職責(zé)，積極將支持起訴重點(diǎn)放到特別需要法律援助的弱勢(shì)群體身上，有效拓展了民行工作領(lǐng)域。長(zhǎng)治市城區(qū)人民檢察院民行檢察部門(mén)結(jié)合個(gè)案辦理，積極開(kāi)展支持起訴工作。通過(guò)建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)的工作聯(lián)系，加強(qiáng)與駐區(qū)企事業(yè)單位、律師事務(wù)所、法律援助中心的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)同黨委、人大、政府等機(jī)關(guān)的信訪部門(mén)聯(lián)系，積極尋找案件線索，從律師、法律工作者代理的案件中發(fā)現(xiàn)案源，從信訪部門(mén)接待群眾來(lái)信來(lái)訪中發(fā)現(xiàn)民事行政檢察案件來(lái)源。如本院與人大、政府等機(jī)關(guān)的信訪部門(mén)建立聯(lián)系工作機(jī)制，充分運(yùn)用民事行政檢察職能，積極開(kāi)展支持起訴工作，從中發(fā)現(xiàn)涉及侵害國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益、弱勢(shì)群體權(quán)益的重大影響案件。2008年3月，本院在與信訪部門(mén)的工作聯(lián)系中，發(fā)現(xiàn)唐文海、成軍等28名農(nóng)民工于2007年先后為長(zhǎng)治市包裝總公司的家屬樓進(jìn)行內(nèi)外墻抹灰、地面打墊層及家屬院內(nèi)硬化地面等工程，工程完工后，長(zhǎng)治市包裝總公司遲遲未支付農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)，28名農(nóng)民工多次向包裝公司催要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)始終未果，遂向信訪部門(mén)反映情況。本院了解此情況后，經(jīng)過(guò)研究決定，依法支持唐文海、成軍等28名農(nóng)民工向法院提起民事訴訟，最終為農(nóng)民工討回了拖欠的勞務(wù)費(fèi)。

2 緊緊圍繞工作大局，凸顯支持起訴工作重點(diǎn)

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的整體推進(jìn)，農(nóng)民的利益受到了一定程度的影響，“農(nóng)民”問(wèn)題遂成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是當(dāng)前頻頻發(fā)生的企業(yè)及個(gè)體老板無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的案件。本院民行檢察部門(mén)以此為切入點(diǎn)，積極辦理涉農(nóng)支持起訴案件，較好地維護(hù)弱勢(shì)群體尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。2007年，來(lái)自山區(qū)的張燕等107名農(nóng)民工到長(zhǎng)治三美明珠餐飲管理有限公司打工，但由于公司法定代表人宋正祥突然離店出走下落不明，致使張燕等107人兩個(gè)半月的工資沒(méi)有著落，而引發(fā)集體上訪事件，市政府與農(nóng)民工協(xié)商決定通過(guò)訴訟程序解決此問(wèn)題，本院了解情況后認(rèn)為農(nóng)民工合法權(quán)益受到了侵害，而且可能影響社會(huì)穩(wěn)定。本院積極聯(lián)系農(nóng)民工，幫助支持起訴，維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾提供了有效的渠道和途徑，取得了良好社會(huì)效果。

3 加強(qiáng)與法院的溝通，注重訴訟實(shí)效

辦理支持起訴的案件，無(wú)論檢察機(jī)關(guān)還是人民法院都屬探索性的工作，需要兩家的溝通配合。在具體辦案中既要體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)支持起訴案件審判監(jiān)督職責(zé)的履行，還要確保民事訴訟當(dāng)事人雙方在審判活動(dòng)中的平等地位以及人民法院獨(dú)立行使其審判權(quán)。為此，長(zhǎng)治市城區(qū)人民檢察院與法院進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，完善了與法院相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取法院對(duì)此項(xiàng)工作的理解和支持。如在2006年7月辦理申訴人范玉英等4人訴中國(guó)人民保險(xiǎn)公司長(zhǎng)治郊區(qū)支公司，長(zhǎng)治旺達(dá)汽運(yùn)公司、張文奇交通事故賠償一案時(shí)，本院與法院在起訴、庭審、賠償?shù)染唧w環(huán)節(jié)進(jìn)行了協(xié)商，對(duì)于案件的傾向性意見(jiàn)、事實(shí)證據(jù)和法律適用等問(wèn)題，本院分管檢察長(zhǎng)與法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，最終本院的支持起訴意見(jiàn)均被法院采納，4名申訴人及時(shí)拿到了賠償款，提高了檢察院和法院的公信力。

4 加強(qiáng)宣傳力度，推進(jìn)支持起訴工作良性循環(huán)

為擴(kuò)大支持起訴工作的社會(huì)影響，長(zhǎng)治市城區(qū)人民檢察院民行檢察部門(mén)通過(guò)各種渠道對(duì)自身所成功辦理的支持起訴案件進(jìn)行大力宣傳。如本院通過(guò)《山西法制報(bào)》、《山西廣播電視報(bào)》、《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》及互聯(lián)網(wǎng)對(duì)張燕等107名農(nóng)民工追討工資案件支持起訴案進(jìn)行了宣傳報(bào)道，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。同時(shí)，該案的先于執(zhí)行過(guò)程經(jīng)長(zhǎng)治電視臺(tái)宣傳報(bào)道，為開(kāi)展支持起訴工作創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境，拓展了新案源，形成了良性循環(huán)機(jī)制。2008年11月，河南的王順亮等7人在得知2008年本院幫助107名農(nóng)民工討回被拖欠的工資的信息后，徑直來(lái)到本院申訴，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)幫助解決拖欠工資問(wèn)題。本院在了解情況、查看相關(guān)材料后，通過(guò)支持起訴幫助其討回了被拖欠2年的工資，再次取得了良好的辦案效果，進(jìn)一步擴(kuò)大了本院支持起訴工作的社會(huì)影響，凸顯了民行檢察工作新的亮點(diǎn)。

檢察機(jī)關(guān)支持民事訴訟的路任重而道遠(yuǎn)，長(zhǎng)治市城區(qū)人民檢察院雖然取得了初步成效，但是開(kāi)展這項(xiàng)工作還有不少困難。本院將不斷總結(jié)，積極探索，努力實(shí)踐，以期更好地保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，為司法制度的改革和完善提供有益的嘗試。