[摘 要] 本文針對青海省農(nóng)牧區(qū)反貧困中的人口結(jié)構(gòu)問題，分析了青海省農(nóng)牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)中的不合理因素，提出了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相對集中、大力實(shí)施移民開發(fā)工程、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、尋求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)等對策性建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)牧區(qū) 反貧困 人口結(jié)構(gòu) 問題 對策

人口結(jié)構(gòu)是按人口在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所處的不同地位而劃分的一定時(shí)點(diǎn)上的人口構(gòu)成，反映人們在一定生產(chǎn)方式中各自的經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及發(fā)揮不同經(jīng)濟(jì)作用所形成的人口組合狀況。它會隨著生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的變革和生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)生變化，明顯地影響和制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省農(nóng)牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)中存在著諸多不合理因素，人口結(jié)構(gòu)問題已成為反貧困工作中一個(gè)長期存在的瓶頸問題。

一、青海省農(nóng)牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)的不合理因素

1.人口年齡結(jié)構(gòu)不合理

從第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示:青海省大部分農(nóng)村貧困地區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)處于由年輕型向成年型轉(zhuǎn)化的過程中，只有少部分貧困縣依然由于人口出生率高，人口增長速度快，人口年齡結(jié)構(gòu)尚處于年輕型?？偟膩砜?，人口的總扶養(yǎng)系數(shù)較高，大部分貧困縣的總扶養(yǎng)系數(shù)都達(dá)到了50%以上，有些貧困縣甚至達(dá)到了60%～70%。如此高的人口扶養(yǎng)比例擠占了本來可以用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金;另一方面，青海省貧困地區(qū)0歲～14歲的人口比重平均達(dá)到29.60%，與全省平均水平的26.60%相比，高出3個(gè)百分點(diǎn)，而青海省在第五次人口普查中，0歲～14歲的人口比重為西北五省之最。而且青海省15歲～64歲的人口比重在第四次、第五次人口普查時(shí)都與全國的水平相當(dāng)。這就表明:青海省農(nóng)村貧困地區(qū)潛在的勞動(dòng)力人口比重高，將給這些地區(qū)的就業(yè)帶來巨大的壓力，從而產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力。大量的剩余勞動(dòng)力如果不能跟生產(chǎn)資料和資本結(jié)合，不僅不能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且還會阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.人口地區(qū)分布結(jié)構(gòu)失衡

隨著貧困人口的下降，青海貧困人口不斷向東部干旱地區(qū)和青南牧區(qū)集中，青海省農(nóng)村貧困地區(qū)人口分布結(jié)構(gòu)一方面存在著與土地、資源、生態(tài)環(huán)境的承載能力不相適應(yīng)的人口超載現(xiàn)象。如青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)面積僅占全省總面積的4.7%，而該區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全省農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?5.57%，貧困人口數(shù)達(dá)95.51萬人，占全省貧困總?cè)藬?shù)的71.54%。在青海省東部干旱農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)資源十分有限，人均耕地不足1畝，加之自然災(zāi)害影響，25度以上坡耕地又須退耕還林還草，人均占有糧食不能滿足最低的生活需求，13萬余人缺乏基本的生存條件，需要異地安置。該農(nóng)業(yè)區(qū)若想發(fā)展種植業(yè)，缺乏水利條件；若想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，飼草飼料有限；發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力缺少基本技能，致使農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定。另一方面，存在著青海省農(nóng)村貧困人口的分布結(jié)構(gòu)與居住散落、流動(dòng)性差、城市化水平低等相應(yīng)的人口分散問題。例如，青海省貧困人口聚集的另一主要區(qū)域青南牧區(qū)，全區(qū)面積占全省總面積的52.65%，而區(qū)內(nèi)貧困人口31.26萬人，占全省貧困總?cè)藬?shù)的23.41%。該區(qū)的人口密度很小，且貧困牧民居住分散封閉，很難形成農(nóng)牧區(qū)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所需要的人口規(guī)模，對增加牧民人均收入不利。

3.人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理

人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然指社會各個(gè)部門從業(yè)人員在量上的對比關(guān)系，但同時(shí)能夠反映出一個(gè)區(qū)域的勞動(dòng)力素質(zhì)、科技發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率高低等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。

青海省農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的行業(yè)分布，對農(nóng)牧民的收入狀況產(chǎn)生很大影響。由于青海省農(nóng)牧區(qū)自然條件惡劣，生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，在不同程度上影響著農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加和商品率的提高，使得農(nóng)牧民手中缺錢，無法大量購買其它商品。加之有一些地區(qū)因山高路遠(yuǎn)、交通不便，大部分生活資料靠自給，從而造成了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、收入渠道狹窄和收入水平低而不穩(wěn)。在青海省農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)牧民從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比例過高，這種落后的產(chǎn)業(yè)模式使得農(nóng)牧民收入來源主要靠農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，且勞動(dòng)生產(chǎn)率低，收入來源有限。

此外，青海是全國城市化水平較低的省份之一，72萬平方公里的土地上僅有三座城市，較低的城鎮(zhèn)化水平在阻礙第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也阻礙了青海省城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化了三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)之間的差別和不平等，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和就業(yè)失衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，全省農(nóng)村貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展滯后必然導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后于第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在青海省農(nóng)村貧困地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重滯后于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)特別是種植業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例高，結(jié)構(gòu)不合理。就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，人口城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展滯后，表明城鎮(zhèn)勞動(dòng)力份額偏低而農(nóng)村勞動(dòng)力份額偏高，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口多。這種狀況的存在，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困地區(qū)人均收入水平的提高。

二、幾點(diǎn)對策性建議

1.反貧困工作與人口控制并重，努力改善人口年齡結(jié)構(gòu)

反貧困工作與人口控制并重，這是由“兩種生產(chǎn)”，即物質(zhì)資料生產(chǎn)、人口生產(chǎn)的相互關(guān)系和貧困地區(qū)的現(xiàn)狀所決定的。我省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，其原因是多方面的，在對待“兩種生產(chǎn)”關(guān)系上，重視物質(zhì)資料生產(chǎn)，而忽視人口生產(chǎn)，是其中的重要原因之一。毫無疑問，我省農(nóng)牧區(qū)要改變落后面貌，必須切實(shí)控制人口增長，否則將陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)不能自拔。把反貧困工作和計(jì)劃生育有機(jī)地結(jié)合起來，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

(1)強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制。我省農(nóng)牧區(qū)多生多育行為的發(fā)生，除了傳統(tǒng)觀念的因素，主要是在一種近期的、局部的利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，要完全扭轉(zhuǎn)這一局面暫時(shí)是無法辦到的，但可以因勢利導(dǎo)，在政策制定、落實(shí)等方面形成扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合的利益導(dǎo)向機(jī)制。如扶貧資金的投放、項(xiàng)目安排、農(nóng)用物質(zhì)供應(yīng)、貸款的發(fā)放等優(yōu)先安排自覺實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民；在生育指標(biāo)的安排上，同樣也優(yōu)先安排達(dá)到當(dāng)?shù)販仫査降拿撠殤?；在列為扶貧對象后又超生的農(nóng)民，不再享受扶貧中的各種優(yōu)惠待遇等?？傊?，要讓自覺遵守和維護(hù)計(jì)劃生育的農(nóng)牧民在經(jīng)濟(jì)利益上得到實(shí)惠。

(2)建立社會協(xié)調(diào)機(jī)制。計(jì)劃生育工作需要社會各方面同心協(xié)力才能做好。要改變貧困農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育工作由計(jì)生部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，社會各個(gè)方面，包括農(nóng)委、民委、政法、勞動(dòng)、教育、財(cái)政等部門都要一齊上馬。特別是在扶貧政策的制定及工作落實(shí)上，注意與計(jì)劃生育政策、工作相協(xié)調(diào)，相配合。

(3)進(jìn)一步完善社會保障制度。目前，我省農(nóng)牧區(qū)低保制度已全面啟動(dòng)并順利實(shí)施，但仍然不能從根本上解決貧困地區(qū)的贍養(yǎng)問題。所以，在進(jìn)一步完善低保制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該切實(shí)作好農(nóng)牧區(qū)五保老人的供養(yǎng)，可考慮在地方財(cái)政和國家下?lián)艿姆鲐毣鹬心贸鲆徊糠譃橹?，集體和個(gè)人適當(dāng)出資為輔，建立雙女結(jié)扎戶養(yǎng)老基金，解決他們的后顧之憂。

2.優(yōu)化人口布局，促進(jìn)相對集中

青海農(nóng)村、牧區(qū)由于土地承載力低，不僅人口密度低，而且居住分散。這種人口分布不合理迫使農(nóng)牧民不得不在基本與外界隔絕的狀態(tài)下依賴原始的生產(chǎn)方式自生自滅，這種人口居住分散、封閉，使得人們購進(jìn)和銷售商品的運(yùn)輸成本高，自己的資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)睾茈y形成商品市場，直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入。由于外部基礎(chǔ)設(shè)施差，投資成本高而獲得收益低，很少有人在這里投資建廠。通過扶貧資金注入來投資建廠，依靠產(chǎn)業(yè)開發(fā)提高人們的生活水平來消除農(nóng)村、牧區(qū)的絕對貧困異常困難，因此，必須高度重視其人口分布分散、封閉的問題。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和走聯(lián)合經(jīng)營之路可以實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化青海省貧困農(nóng)村的人口布局問題。

(1)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在推進(jìn)青海省農(nóng)村貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化方面，首要的是放松農(nóng)村與城鎮(zhèn)的戶口限制，允許人口自由遷移和流動(dòng)，制定優(yōu)惠政策，疏通進(jìn)城之路，對自愿向城市、城鎮(zhèn)流動(dòng)的農(nóng)牧民，發(fā)放一定數(shù)額的遷移資金，激勵(lì)農(nóng)牧民流向城鎮(zhèn)；其次，在城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要考慮不同層次人群的生產(chǎn)、生活需要，要多為城鎮(zhèn)低收入人群留下生存空間，降低農(nóng)民進(jìn)城定居的稅費(fèi)門坎；再次，是要在穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)承包權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，既使農(nóng)民有最基本的生活來源，又使他們不致為土地所累。第四，青海省農(nóng)村貧困地區(qū)在自然條件的宜居性、產(chǎn)業(yè)的聚集性、交通的通達(dá)性、生態(tài)的優(yōu)良性等方面具備條件的地方很有限，開始可選擇在生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場、信息等方面相對好一些的區(qū)域，走“村落化”之路，待條件成熟之后，再發(fā)展為城鎮(zhèn)。受生活環(huán)境和文化素質(zhì)的制約，農(nóng)牧民在融入城鎮(zhèn)或村落生活的初期，會產(chǎn)生諸多不適應(yīng)和困難，需要政府做好公共管理和服務(wù)工作，通過宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)牧民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)其盡早融入市場經(jīng)濟(jì)，逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。

（2)走聯(lián)合經(jīng)營之路。針對青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)，可建立起各種聯(lián)合經(jīng)營組織，形成以農(nóng)民家庭經(jīng)營組織為基礎(chǔ)和軸心的農(nóng)業(yè)微觀組織鏈。其基本的運(yùn)作模式可以設(shè)定為農(nóng)戶承包，區(qū)域聯(lián)片，專業(yè)合作，一體化經(jīng)營。農(nóng)民家庭經(jīng)營組織按照關(guān)聯(lián)性組織模式創(chuàng)新后，可以克服現(xiàn)有傳統(tǒng)式農(nóng)民家庭經(jīng)營組織的多種弊端，彌補(bǔ)其不足，形成新的具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，從而緩解貧困。

針對青海省牧業(yè)區(qū)的草場和牲畜分戶經(jīng)營，牧民由居住地的相對集中轉(zhuǎn)向分散居住，而草場不能再分配的體制，應(yīng)探索走聯(lián)合經(jīng)營的人口相對集中模式。聯(lián)合經(jīng)營既可采用股份合作制形式，牲畜多、草場超載的牧戶，可將超載的牲畜作為股份入股，而牲畜少、草場閑置的牧戶，可將草場和勞動(dòng)力作為股份入股，年終按股份分紅，充分激發(fā)牧民的生產(chǎn)積極性；也可采用生產(chǎn)隊(duì)或村落為單位的聯(lián)合經(jīng)營形式。

(3)大力實(shí)施移民開發(fā)工程。隨著移民工作的推進(jìn)，遷出容易、穩(wěn)住難的問題日益突現(xiàn)。當(dāng)政府的補(bǔ)助被用完之后，返遷現(xiàn)象可能會進(jìn)一步加劇。為此，一要在積極制定或出臺的各項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，爭取延長退耕還林還草和生態(tài)移民扶持的年限，通過政策落實(shí)的利益驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民遷移的積極性和主動(dòng)性。二要做好遷移前期的補(bǔ)償工作，促進(jìn)移民定居，建立正常的家庭經(jīng)濟(jì)循環(huán)，培養(yǎng)移民的勞動(dòng)技能，幫助其從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、餐館等，逐漸走向致富之路。三要通過推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民以股份制等形式進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，依靠龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。四要培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。拓寬后續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇面，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

(1)向可再生資源開發(fā)適度傾斜。青海的自然資源種類繁多，但從全球、全國范圍考察，高海拔環(huán)境下的生物資源是真正獨(dú)特的優(yōu)勢資源。這些資源的開發(fā)潛力很大，而且產(chǎn)業(yè)鏈較長，受益面大。但是這些優(yōu)勢還是潛在的，因初級產(chǎn)品不適應(yīng)當(dāng)代高檔化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費(fèi)需求，市場占有率低，附加值低，未能實(shí)現(xiàn)其稀缺特色資源的價(jià)值。如果能夠運(yùn)用高新技術(shù)將我省豐富的特色生物資源進(jìn)行精深加工，并參與國內(nèi)外市場競爭，不僅對地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興將起到很大的推動(dòng)作用，還可以在普遍提高農(nóng)牧民收入及生活水平的前提下，有效促進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)。因此，青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過分依賴不可再生的礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)適度向可再生資源的深度開發(fā)傾斜，特別要注重高原畜產(chǎn)品和中藏藥資源的深度開發(fā)。

(2)以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。首先，作為母體產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)是青海省貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)首先要加快產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，推廣優(yōu)良品種、技術(shù)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。青海省貧困地區(qū)工業(yè)污染少，但產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)量低、效益低，改變這種情況必須適時(shí)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，用良種和先進(jìn)技術(shù)替代傳統(tǒng)品種和技術(shù)，搶占市場份額，特別是在當(dāng)前講求食品安全的情況下，尤其要發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)。其次，加快青海省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。建議由相關(guān)部門牽頭，以市場運(yùn)作方式向全國招聘一批高素質(zhì)企業(yè)管理人才，充實(shí)企業(yè)家隊(duì)伍，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和強(qiáng)勢集團(tuán).鼓勵(lì)農(nóng)畜加工企業(yè)采取內(nèi)外聯(lián)營的形式，引導(dǎo)其參與農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，與基地、農(nóng)戶結(jié)成聯(lián)營體。如循化花椒，青南大黃和麻黃，海北油菜、羔羊和黃菇等生產(chǎn)加工基地均有待擴(kuò)大規(guī)模，推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。第三，農(nóng)畜加工企業(yè)要不斷更新現(xiàn)代營銷理念，引進(jìn)先進(jìn)營銷手段，采取靈活的銷售機(jī)制，樹立品牌意識，努力沉淀企業(yè)文化和提高產(chǎn)品知名度。第四，政府和相關(guān)部門要做好服務(wù)工作，提高農(nóng)畜產(chǎn)品信息儲備和利用率，一方面及時(shí)把農(nóng)畜產(chǎn)品供求信息提供給專業(yè)協(xié)會、營銷大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人，另一方面及時(shí)把本地特色產(chǎn)品信息發(fā)送到國內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品市場，充分激活產(chǎn)銷銜接的渠道，進(jìn)一步開拓省內(nèi)外、國內(nèi)外兩個(gè)市場。最后，對貧困人口進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)，要根據(jù)目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的需求有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，開拓農(nóng)牧業(yè)之外的就業(yè)渠道。

(3)尋求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。首先，貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和確定應(yīng)該是有市場需求、能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、大多數(shù)貧困人口都能夠參與的。由于不同的地理自然條件、市場條件、社會經(jīng)濟(jì)條件，不同的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支住產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該各具特色。但不管選擇和確立什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支住產(chǎn)業(yè)，必須在考慮資源和市場的同時(shí)，更要考慮到貧困人口的參與，同時(shí)是貧困人口熟悉或者經(jīng)過培訓(xùn)，項(xiàng)目是貧困人口能夠從事的。

其次，貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施必須有貧困人口的參與。無論是政府支持的項(xiàng)目還是貧困地區(qū)自己確定的發(fā)展項(xiàng)目都要充分聽取貧困人口的意見，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要考慮貧困人口的需求，項(xiàng)目的實(shí)施更要吸收貧困人口參與。一是為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會;二是使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正與貧困人口的自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮貧困人口和貧困地區(qū)在反貧困中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高貧困人口的自身反貧困能力。

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