《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起正式施行，這是我國(guó)勞動(dòng)立法的一個(gè)里程碑。但是，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的爭(zhēng)議在2008年一直沒(méi)有停止，其頒布實(shí)施后，仍然有一些企業(yè)主和學(xué)者對(duì)勞動(dòng)合同法提出質(zhì)疑，甚至有一些地方政府呼吁暫?！秳趧?dòng)合同法》的適用?？偟膩?lái)說(shuō)，工資、工傷、工時(shí)依然是2008年勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾突出的熱點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)民工依然是維權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，企業(yè)界對(duì)其雜音不斷，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提出這樣問(wèn)題，“能不能在違反《勞動(dòng)合同法》的前提下繼續(xù)用工，違法成本到底有多高？”部分企業(yè)采取各種手法和借口來(lái)規(guī)避勞動(dòng)合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開(kāi)或隱藏的手段抵制勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施。當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)仍然存在一定問(wèn)題。

1.少數(shù)企業(yè)仍然無(wú)視《勞動(dòng)合同法》

首先、勞動(dòng)合同法實(shí)施之初，不少企業(yè)對(duì)該法存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為實(shí)施該法將大幅增加企業(yè)成本，便采取了突擊裁員的做法，使得解除勞動(dòng)關(guān)系數(shù)量大幅上升。其次，仍然有少數(shù)企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)合同法，與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，任意克扣、拖欠職工工資、超時(shí)加班加點(diǎn)，在一些私營(yíng)企業(yè)，特別是餐飲企業(yè)，這種現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)一些大專院校、醫(yī)院、駐軍以及環(huán)衛(wèi)、物管、保安等單位勞動(dòng)合同簽訂率和社保參保率普遍較低。更有少數(shù)企業(yè)為了降低用人成本，設(shè)下了“新人換舊人”的陷阱，試用期一滿就打發(fā)員工走人，這一做法在臨近年末的招聘階段更為多見(jiàn)。

2.勞動(dòng)監(jiān)察力量明顯不足，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求

捍衛(wèi)勞動(dòng)者權(quán)益，各地政府責(zé)無(wú)旁貸，必須繼續(xù)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度、曝光嚴(yán)查利欲熏心的企業(yè)。但是，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件成倍增加，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法維權(quán)的能力和水平與人民群眾利益訴求不相適應(yīng)。勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)踐中存在的問(wèn)題如群體性工資投訴事件逐漸增多，此類(lèi)案件投訴者情緒波動(dòng)大、拖欠金額多，而拖欠者往往大都無(wú)力支付，處理難度較大。再如用工形式的多樣和復(fù)雜性使勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)難以打擊處理某些勞動(dòng)違法行為，如勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題、承包和租賃經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、促銷(xiāo)員、業(yè)務(wù)員身份問(wèn)題，牽涉到勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定與否。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件激增，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不堪負(fù)重

《勞動(dòng)合同法》生效后，隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的激增，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)編制太少，人手緊缺，矛盾凸現(xiàn)。2008年5月1日，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》生效實(shí)施，給勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)帶來(lái)了更大的責(zé)任和壓力。筆者認(rèn)為，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的立法者根本沒(méi)有預(yù)計(jì)到勞動(dòng)爭(zhēng)議的井噴狀況，使得立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際情況。

當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中存在的突出矛盾有:（1）案多人少，案件積壓情況突出。囿于人員場(chǎng)地等因素的限制，案件逐步累積，不少地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的案件，開(kāi)庭審理的時(shí)間都安排在立案后45天以外，使得部分符合“一裁終局”的案件難以在較短的時(shí)間內(nèi)得到解決。某區(qū)勞動(dòng)仲裁員半年人均辦案381件，一天至少要辦兩個(gè)案子。（2)勞動(dòng)仲裁出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，這樣一來(lái)，對(duì)于勞動(dòng)者而言申請(qǐng)仲裁沒(méi)有門(mén)檻、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)與制約，使得許多標(biāo)的較小的案件進(jìn)入仲裁程序，增加了仲裁工作的壓力。很多申請(qǐng)人盲目要求，有些簡(jiǎn)單的案件，索賠金額甚至高達(dá)100多萬(wàn)元。(3)由于目前仲裁無(wú)法在法定期限內(nèi)審結(jié)大量涌入案，導(dǎo)致相當(dāng)一部分仲裁員遭遇當(dāng)事人的投訴，日常工作受到了很大的干擾和影響。

4.國(guó)際金融危機(jī)給勞動(dòng)者保護(hù)帶來(lái)巨大沖擊

隨著全球金融危機(jī)影響的不斷蔓延，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也將不同程度地受到影響，全球范圍內(nèi)的“減員寒冬”到來(lái)，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)必將產(chǎn)生影響。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，部分企業(yè)特別是外貿(mào)出口和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)用工需求普遍下降，現(xiàn)有崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象，一些外出務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)，人力資源市場(chǎng)求職人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均有所增加，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

二、 加強(qiáng)勞動(dòng)者保護(hù)的若干對(duì)策

受當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)普遍面臨較大的困難。而企業(yè)的發(fā)展是和勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)是一致的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，必然要損害勞動(dòng)者的權(quán)益。總而言之，國(guó)際金融危機(jī)給勞動(dòng)者帶來(lái)沖擊不可避免，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，各級(jí)政府應(yīng)有所作為。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察

加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察是遏止勞動(dòng)侵權(quán)、勞動(dòng)違法的重要手段。針對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)重、人員少的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)盡快增加勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、器材，使勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)專業(yè)化、常規(guī)化，更好地履行監(jiān)察職責(zé)，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)的不利影響，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，提前介入，加強(qiáng)事前防范，及時(shí)消除勞資隱患。同時(shí)應(yīng)深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，重點(diǎn)了解受到影響的行業(yè)和企業(yè)分布情況及其原因，并按企業(yè)生產(chǎn)受到影響、實(shí)施減員、停發(fā)工資、停產(chǎn)停業(yè)、破產(chǎn)倒閉等情形分別統(tǒng)計(jì)涉及到的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)，以及對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員涉及地區(qū)及人數(shù)進(jìn)行調(diào)查。及時(shí)掌握有倒閉跡象、有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)的動(dòng)態(tài)情況，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早報(bào)告，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。

2.勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)亟須完善

目前勞動(dòng)仲裁案多人少，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者日益增長(zhǎng)的維權(quán)需求與勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)處理糾紛能力嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。因此，筆者建議，超常規(guī)發(fā)展勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍，積極為仲裁隊(duì)伍納入新鮮血液。目前勞動(dòng)仲裁的問(wèn)題主要是勞動(dòng)仲裁行政化太明顯，因此，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早實(shí)施“脫行政化”，盡量成為一個(gè)獨(dú)立的、中立的爭(zhēng)議處理部門(mén)，而不是勞動(dòng)行政部門(mén)的一個(gè)處室。同時(shí)，要“不拘一格用人才”，不要把眼光僅僅局限在勞動(dòng)行政部門(mén)內(nèi)部，而要依靠更為廣闊的社會(huì)，如啟用專家學(xué)者作為勞動(dòng)仲裁員?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁遇到不小的困難，必須投入力量，積極為勞動(dòng)者分憂。同時(shí)，推廣勞動(dòng)仲裁派出庭經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行就地立案、就地審理、即時(shí)調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，以提高運(yùn)作效率，解決積案問(wèn)題。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)維權(quán)服務(wù)

切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的作用，構(gòu)筑起工會(huì)與企業(yè)之間的利益談判、平衡機(jī)制，在單個(gè)勞動(dòng)者不具備足夠的談判地位和談判力量的時(shí)候，工會(huì)應(yīng)該成為勞動(dòng)者堅(jiān)實(shí)的后盾，以便把寫(xiě)在紙上的勞動(dòng)權(quán)利真正落到實(shí)處。中華全國(guó)總工會(huì)于2008年8月11日發(fā)布《工會(huì)法律援助辦法》，加強(qiáng)了勞動(dòng)者權(quán)益保障功能。加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要。全國(guó)各地不少地方立法授予工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督權(quán)，如江蘇徐州市率先通過(guò)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，該條例針對(duì)工會(huì)在維權(quán)時(shí)經(jīng)常遇到勞資糾紛等問(wèn)題，賦予工會(huì)三項(xiàng)職權(quán)：即對(duì)違法行為的調(diào)查權(quán)、處理建議權(quán)和披露權(quán)。地方法規(guī)通過(guò)賦予工會(huì)監(jiān)督權(quán)，能夠保障工會(huì)更好地行使勞動(dòng)者保障職能。

4.注重勞動(dòng)者權(quán)益的立法保護(hù)

應(yīng)該說(shuō)，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)一直是我國(guó)立法的重要內(nèi)容，尤其是2007年被稱為“中國(guó)勞動(dòng)立法年”，一年內(nèi)通過(guò)了多部重要法律，有效構(gòu)建了勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)體系。但是，我們也要看到，仍然有一些不合時(shí)宜的法律規(guī)定，沒(méi)有及時(shí)修正，仍然有一些重要的勞動(dòng)者權(quán)益立法，沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)。如近年來(lái)，就業(yè)歧視成為社會(huì)熱門(mén)話題，求職中的性別歧視、乙肝歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、地域歧視等案例屢見(jiàn)不鮮，這就要求我們應(yīng)注重《就業(yè)機(jī)會(huì)平等法》或《反就業(yè)歧視法》的立法。

再如部分企業(yè)使用的農(nóng)民工沒(méi)有按規(guī)定參加養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，相關(guān)政策不配套是主要原因。農(nóng)民工不愿參保，所以也就不愿簽訂勞動(dòng)合同，從而造成農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低。這就需要盡早出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)范農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

5.注重勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的國(guó)際交流

國(guó)際勞工組織在1998年提出了“體面勞動(dòng)”的口號(hào)。 “體面勞動(dòng)”作為一種戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括“促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話”四個(gè)方面的內(nèi)容。工作中權(quán)利，是指1998年6月國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中所規(guī)定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利。就業(yè)權(quán)利是勞工權(quán)利最基本、最前提的權(quán)利。關(guān)于促進(jìn)社會(huì)保護(hù)，主要是指要對(duì)于處于弱勢(shì)地位的勞工群體，提供避免遭遇風(fēng)險(xiǎn)和傷害的社會(huì)性的保護(hù)措施。社會(huì)對(duì)話是溝通和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要手段，社會(huì)對(duì)話的社會(huì)意義在于避免勞資對(duì)抗，實(shí)施勞資合作。在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的層面上主要是實(shí)施集體談判和職工的民主參與，在地方和國(guó)家的層面上，則主要是實(shí)施勞方、資方和政府就勞工問(wèn)題和勞工政策所實(shí)行的三方協(xié)商。

我們要積極探討“體面勞動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)，改善那些處于不利地位的勞動(dòng)者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件。在中國(guó)實(shí)施體面勞動(dòng)，最直接的意義是對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的權(quán)利保障提供了一個(gè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》基本體現(xiàn)了體面勞動(dòng)的觀念，當(dāng)然在一些細(xì)節(jié)，仍然有相當(dāng)?shù)母倪M(jìn)余地。我們要注重勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的國(guó)際交流，學(xué)習(xí)勞動(dòng)者保護(hù)的先進(jìn)理念。