[摘 要] 本文對社會經(jīng)濟轉型期我國體育市場監(jiān)督管理體制存在的主要問題進行了分析和研究，探討了我國體育市場監(jiān)管體制的必要性和重要性，從現(xiàn)代市場監(jiān)督管理學的視角提出了我國體育市場監(jiān)督管理體制發(fā)展的相關因素、機構名稱和內(nèi)設機構的基本思路，為我國政府有關部門發(fā)展體育市場監(jiān)督管理體制提供理論參考，以推動我國體育市場的健康發(fā)展。

[關鍵詞] 社會經(jīng)濟轉型期 體育市場 監(jiān)督管理體制

一、我國體育市場監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀分析

1.體育市場監(jiān)督管理體制概念

體育市場是由體育產(chǎn)業(yè)所形成的以體育商品和勞務價值供給和需求及互相作用實現(xiàn)的商品流通總和。體育產(chǎn)業(yè)市場是社會主義市場經(jīng)濟整個市場體系的有機組成部分。體育市場監(jiān)督管理體制是指根據(jù)政府法令或法規(guī)，對體育市場經(jīng)營過程進行監(jiān)督管理的系統(tǒng)化活動的總稱。根據(jù)我國市場監(jiān)督管理體制，體育市場監(jiān)督管理的依據(jù)是國家的法律和法規(guī)，體育市場監(jiān)督管理的主要職責是認定體育市場主體資格，對體育市場主體、客體進出市場及交易行為進行監(jiān)管，推進體育市場規(guī)則的完善，保護體育消費者和體育經(jīng)營者的合法權益，維護競爭有序的體育市場環(huán)境。

2.發(fā)展中存在的問題

我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制，但隨著市場經(jīng)濟建設進程的加快和經(jīng)濟體制改革的深化，原本就不很完善、并且潛伏矛盾的現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制更加不適應新形勢和加入WTO后的要求。暴露出的問題主要是設置的體育市場監(jiān)督機構多、規(guī)模龐大，分工不明、權限模糊，而這些問題所引發(fā)的弊端就是多頭管理、職能交叉、條塊分割、權責不明、爭權奪利、政出多門、機構臃腫、效率不高。而這些問題不只存在于部門之間，就是在同一個部門的內(nèi)設機構中也有類似情況。

3.制約發(fā)展因素分析

造成以上問題的原因首先是與我國正處于改革的過度發(fā)展時期有關。我國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，相對于計劃經(jīng)濟時期，體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管的任務也更加繁重，政府職能部門和機構不斷膨脹已有的規(guī)模，而與此同時，在過度時期，上下管理體系、平級管理協(xié)作體系又沒有完全理順，加劇了機構之間協(xié)調(diào)的難度。其次，這些問題的成因還有某些特殊因素。眾多的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管部門、機構不僅爭相設立，而且盡力爭取一份在市場活動中“說了算”的權力，權力的大小、多少甚至可能成為“尋租”的基礎，部分官員、部分機構將其作為權錢交易的有力支撐。

4.國外的經(jīng)驗

政府法規(guī)是市場經(jīng)濟發(fā)展成熟與完善不可缺少的制度保證，國外的體育市場監(jiān)督管理已美國的最為完善。美國政府不設立職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的專門管理機構，而是通過立法、司法、執(zhí)法三個體系對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實施分權、分級管理：以國會為主導的立法系統(tǒng)頒布各種涉及或適用于職業(yè)體育的法律法規(guī)；行政機構執(zhí)行法律法規(guī)，對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實施規(guī)制；司法系統(tǒng)負責監(jiān)督法律法規(guī)的實施。實際運行過程中，主要是由立法和司法系統(tǒng)來行使其職能。從規(guī)范意義上來說，美國政府規(guī)制職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的動因是源于市場失靈，其規(guī)制目標是提高經(jīng)濟的有效性，糾正市場失靈，提高效率，維護公共利益。

二、發(fā)展我國體育市場監(jiān)管體制的必要性和重要性

1.規(guī)范市場管理促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有一個良好的制度環(huán)境作為保證，因此應該健全并完善社會經(jīng)濟轉型期體育產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境和運行機制，規(guī)范我國社會經(jīng)濟轉型期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為使體育產(chǎn)業(yè)走出發(fā)展過程中面臨的法律困境，關鍵要完善體育立法，建立體育產(chǎn)業(yè)的市場準入制度，確立體育產(chǎn)業(yè)的法律主體地位，建立我國體育市場監(jiān)督管理體制，這樣有助于規(guī)范我國體育市場管理，促進體育市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.提高服務質量水平拉動體育經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展體育市場的監(jiān)督管理體制的主要目的在于服務體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此建立規(guī)范完善體育市場監(jiān)督管理體制有利于提高體育市場服務水平。體育經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的重要組成部分，在國民生產(chǎn)總值中的貢獻比例日益提高，而且在預計的將來將成為國民經(jīng)濟增長的一個重要且不可缺少的部分，體育市場監(jiān)督管理體制的進一步發(fā)展能提高管理服務體育產(chǎn)業(yè)市場的水平，將進一步促進和拉動我國體育經(jīng)濟的發(fā)展。

3.完善監(jiān)督機制促進國家稅收的正常征收

稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借其政治權力，運用法律手段無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿?，以取得財政收入的一種形式。在市場經(jīng)濟條件下，各種經(jīng)濟活動無不受到國家稅收政策的影響和制約，體育經(jīng)濟活動也不例外。當前，在一些經(jīng)濟發(fā)達國家，體育產(chǎn)業(yè)已成為國家支柱產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)總值已占到國民生產(chǎn)總值的2%，體育經(jīng)濟活動越來越活躍，國家通過稅收政策調(diào)控體育經(jīng)濟的有序發(fā)展。發(fā)展和提高我國體育市場監(jiān)管體制綜合管理水平有助于保證國家體育產(chǎn)業(yè)稅收收益的正常征收。

4.促進全球化與國際接軌

隨著全球化進程的加快，中國經(jīng)濟已經(jīng)與世界經(jīng)濟融為一體，我國體育市場理所當然進入全球體育市場，為了能夠與國際接軌，在全球體育市場中贏得自己的競爭優(yōu)勢， 必須提高和發(fā)展我國體育市場監(jiān)督管理體制以此作為保證。伴隨著2008年奧運會的召開，我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的歷史機遇，因此我們應該抓住這個機會，發(fā)展及完善我國體育市場監(jiān)督管理體制，促進體育市場發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)的進步。

三、社會經(jīng)濟轉型時期我國體育市場監(jiān)督管理體制的發(fā)展

1.新形式下影響我國體育市場監(jiān)管體制發(fā)展的相關因素分析

(1)國際體育產(chǎn)業(yè)市場的多樣性及復雜性。隨著社會、科技的不斷向前發(fā)展，國際體育市場以及國內(nèi)體育市場的構成要素也在不斷發(fā)生著變化。這要求逐步提高體育市場監(jiān)督管理的技術含量和專業(yè)知識含量，實現(xiàn)管理手段及執(zhí)法手段的專業(yè)化和技術化。(2)外來因素對本國體育市場的沖擊。體育市場監(jiān)督管理職責之一是防范外來因素及內(nèi)生異化變量對本國體育市場的沖擊，為國家經(jīng)濟安全提供有力的保障。(3)體育市場監(jiān)管發(fā)展模式的發(fā)展與選擇。體育市場監(jiān)督管理職能的加強和監(jiān)督管理機構的設立和發(fā)展，必須與整個國家宏觀調(diào)控體系發(fā)展的建設相一致，在建構發(fā)展的模式時要通盤考慮、全局把握，防止單個部門與整體建設脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.發(fā)展更新體育市場監(jiān)督管理體制

按國家有關規(guī)定進一步加強和發(fā)展以工商行政管理局為主體的統(tǒng)一機構，歸并技術監(jiān)督、物價、醫(yī)藥、文化、出版等部門發(fā)展更新體育市場監(jiān)督管理體制。主要可以從以下幾個方面來體現(xiàn):(1)嚴格把關對體育產(chǎn)業(yè)市場主體進出市場的資格進行歸口審批，保證體育消費市場及生產(chǎn)資料市場上的交易客體的合法性;(2)建全體育產(chǎn)業(yè)稽查制度嚴厲查處并懲罰不正當經(jīng)營行，保持正當?shù)捏w育產(chǎn)業(yè)市場交易行為，促進公平競爭;(3)推動和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場管理法律法規(guī)的完善，理順其各自內(nèi)部的管理體系，保證體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理效力的正常發(fā)揮。

3.我國體育市場監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展

綜觀世界各國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們可以清楚看到:沒有有力的體育市場監(jiān)督管理機構，就沒有體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。為此，為了保證體育市場監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展和順利實施，我們應該從以下幾個方面著手:(1)重視運用政府宏觀調(diào)控手段監(jiān)督管理體育市場的經(jīng)濟活動。即通過體育市場監(jiān)督管理行為促進體育市場主體的成熟，規(guī)范市場客體，規(guī)范市場行為，推動市場規(guī)則完善等來保障良性體育市場秩序的形成和維護。(2)體育市場監(jiān)督管理是法制管理，一切體育市場監(jiān)督管理主體的活動均須有法律的根據(jù)才能受法律保護。要制定良好的體育市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，通過有效的法律法規(guī)的制定保障體育市場監(jiān)督管理體制的改革和發(fā)展。(3)提高體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理隊伍的素質。體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理工作的專業(yè)性、技術性增強，對人員素質的要求也相應提高。應注重對體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理人員專業(yè)基礎素質的培養(yǎng)，提高綜合管理水平與執(zhí)法能力。

四、結語

面對迅速發(fā)展的我國體育產(chǎn)業(yè)市場，以競賽表演產(chǎn)業(yè)市場、體育用品產(chǎn)業(yè)市場，以及健身娛樂產(chǎn)業(yè)市場為主體的多層次的體育產(chǎn)業(yè)市場體系已經(jīng)逐漸形成，但與國外迅速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)市場相比，我國的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制卻相對滯后，在社團建設、法制建設、行政監(jiān)督管理等方面均相當薄弱。只有對這個新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮捏w育產(chǎn)業(yè)市場依法監(jiān)管，因勢利導，才能促進我國體育產(chǎn)業(yè)市場的健康快速發(fā)展。因此，只有近一步加大力度發(fā)展和建全我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制，使我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制能有效地促進體育產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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