[摘 要] 在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府如何有效地彌補(bǔ)旅游價(jià)格的市場(chǎng)失靈，至今仍未形成一套完整有效的方法，政府失靈日益顯現(xiàn)。文章深入分析了我國(guó)旅游價(jià)格政府規(guī)制過(guò)程中存在的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的現(xiàn)象，以及規(guī)制結(jié)果不確定，規(guī)制成本過(guò)高，部門和地區(qū)利益爭(zhēng)奪等具體失靈表現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 旅游價(jià)格 規(guī)制 政府失靈

規(guī)制是現(xiàn)代旅游業(yè)不可或缺的制度安排，但從目前來(lái)看，政府如何有效地彌補(bǔ)旅游價(jià)格的市場(chǎng)失靈，糾正市場(chǎng)缺陷，至今仍未形成一套完整有效地方法，由政府本身的缺陷和政府行為的不恰當(dāng)所造成的政府失靈現(xiàn)象則日趨顯現(xiàn)。

一、旅游價(jià)格規(guī)制存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”情況

作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中我國(guó)政府的角色定位問(wèn)題，西方學(xué)者的總體看法是:“事實(shí)上，我們同時(shí)擁有太多的政府和太少的政府”。我國(guó)政府對(duì)旅游價(jià)格規(guī)制失靈的具體情況，不僅包括角色“缺位”的問(wèn)題，還有著角色“越位”、“錯(cuò)位”的問(wèn)題。

所謂“越位”，是指由于政府對(duì)規(guī)制的權(quán)力缺乏合理的界定及缺少程序性限制，導(dǎo)致政府權(quán)力不受限制地深入到旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，使得規(guī)制過(guò)程中出現(xiàn)了“尋租”和“出租”行為，一些旅游企業(yè)往往采取非正常程序和手段隨意要求調(diào)整價(jià)格。所謂“錯(cuò)位”，是指對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)制權(quán)分割的不完善，使得政府作為規(guī)制主體，和政府作為行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的角色重疊，導(dǎo)致價(jià)格規(guī)制部門不能獨(dú)立超然地行使規(guī)制職能，喪失了作為規(guī)制者的中立地位?！叭蔽弧笔侵冈谑袌?chǎng)失靈的旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府的“有形之手”并沒(méi)有得到合理的應(yīng)用。旅游價(jià)格規(guī)制部門忙于景點(diǎn)門票等政府定價(jià)與指導(dǎo)價(jià)的聽(tīng)證和審批，疏于對(duì)放開(kāi)后的旅游價(jià)格的監(jiān)測(cè)和管理，不能將旅游經(jīng)營(yíng)者的行為有效控制在現(xiàn)行法律、法規(guī)容許的范圍之內(nèi)，致使我國(guó)旅游市場(chǎng)價(jià)格一直比較混亂，大量違反旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)的正常秩序。

二、旅游價(jià)格政府規(guī)制的結(jié)果具有不確定性

政府干預(yù)旅游價(jià)格主要是通過(guò)各項(xiàng)法令、政策和制度進(jìn)行的。當(dāng)這種法令、政策和制度對(duì)一個(gè)具體的旅游企業(yè)產(chǎn)生不利影響時(shí)，這個(gè)旅游企業(yè)便會(huì)從企業(yè)利益出發(fā)，尋找規(guī)制上的漏洞。以廣交會(huì)期間廣州旅游價(jià)格管理部門對(duì)酒店房?jī)r(jià)實(shí)行最高限價(jià)為例，規(guī)制部門保持酒店房?jī)r(jià)的相對(duì)平穩(wěn)是為了促使參展商和觀展客戶人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)廣交會(huì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但實(shí)際上“限價(jià)令”會(huì)引起一些不利的后果，比如價(jià)格水平低不利于刺激生產(chǎn)導(dǎo)致短缺更加嚴(yán)重，一旦價(jià)格放開(kāi)反而上漲得更加厲害；同一星級(jí)酒店由于地段不同、裝修標(biāo)準(zhǔn)不同、新舊程度不同，在存在眾多客觀差異的情況下，用統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)一刀切政策，顯然是對(duì)許多酒店的不公平。一些企業(yè)作為“限價(jià)令”的受害者，往往會(huì)做出上有政策，下有對(duì)策的反應(yīng)，如“限價(jià)令”主要針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)房，一些酒店就增加部分服務(wù)項(xiàng)目，把標(biāo)準(zhǔn)房提升為豪華房，或者將房?jī)r(jià)與餐飲的價(jià)格打包，以各種名目將房?jī)r(jià)抬高已規(guī)避“限價(jià)令”，如此博弈的結(jié)果必然是“限價(jià)令”名存實(shí)亡。

三、政府對(duì)旅游價(jià)格的規(guī)制形成部門和地區(qū)的利益爭(zhēng)奪

由于旅游經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，各個(gè)部門的級(jí)別和歸口不一，造成了旅游規(guī)制執(zhí)行中的職能分裂，一些部門不是從國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，而是從部門利益的角度考慮，這就必然導(dǎo)致旅游價(jià)格某一方面政策和制度上的相互沖突，從而導(dǎo)致規(guī)制失靈。以景區(qū)門票價(jià)格為例，隨著《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)的實(shí)施，在目前景區(qū)門票價(jià)格制定沒(méi)有一個(gè)比較客觀的、特定的質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)的前提下，參照旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定景區(qū)景點(diǎn)的門票價(jià)格，成為各地許多旅游價(jià)格規(guī)制部門的基本做法。而事實(shí)上有很多景區(qū)雖未進(jìn)入國(guó)家旅游局的評(píng)級(jí)體系，卻有著其他系統(tǒng)的評(píng)級(jí)身份，如國(guó)家文物局評(píng)定的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家林業(yè)部門評(píng)定的國(guó)家森林公園、國(guó)土資源管理部門評(píng)定的國(guó)家地質(zhì)公園等，這些不同的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的相互不協(xié)調(diào)導(dǎo)致規(guī)制失靈。和部門利益一同出現(xiàn)的還有地區(qū)利益，如果把廣交會(huì)期間酒店房?jī)r(jià)交由市場(chǎng)進(jìn)行均衡與調(diào)節(jié)，供不應(yīng)求導(dǎo)致的房?jī)r(jià)上漲太高，市場(chǎng)的回應(yīng)自然是客商分流到廣州的周邊城市，但廣州市為了保證地方競(jìng)爭(zhēng)力，為了本地不至于成為周邊城市的旅游經(jīng)濟(jì)“飛地”，控制房?jī)r(jià)就顯得理所當(dāng)然。

四、政府對(duì)旅游價(jià)格規(guī)制的成本過(guò)高

政府對(duì)旅游價(jià)格進(jìn)行規(guī)制會(huì)產(chǎn)生大量的成本。從資源配置角度來(lái)說(shuō)，過(guò)高的規(guī)制成本將難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，導(dǎo)致規(guī)制的失靈。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.信息獲取成本高。由于價(jià)格主管部門對(duì)旅游價(jià)格的核定缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的測(cè)算體系，成本構(gòu)成以及利潤(rùn)水平，使得旅游企業(yè)在報(bào)送的定價(jià)、調(diào)價(jià)資料中，出于同行競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)避稅費(fèi)等需要，往往隱瞞其經(jīng)營(yíng)狀況的真象，提供的信息失真，規(guī)制機(jī)構(gòu)的決策難以建立在充分信息的基礎(chǔ)上。

2.制度成本高。由于《旅游法》遲遲不能出臺(tái)，各種有關(guān)旅游價(jià)格的行政規(guī)章、地方性法規(guī)層出不窮，相互之間矛盾沖突不斷。這不僅提高了建立制度的成本，也使得制度不能為執(zhí)法部門尤其是司法機(jī)構(gòu)所采納，產(chǎn)生一種新型的“有法不依”現(xiàn)象，提高了制度執(zhí)行的成本。

3.執(zhí)法成本高。近年來(lái)雖然旅游價(jià)格管理政策紛紛出臺(tái)，但由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施辦法，往往多次采用“適當(dāng)”、“應(yīng)當(dāng)”、“相應(yīng)”、“其他”等詞語(yǔ)，可操作性不強(qiáng)，具體執(zhí)行起來(lái)難以進(jìn)行。

通過(guò)以上分析，本文認(rèn)為，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，旅游價(jià)格規(guī)制的政府失靈日益顯現(xiàn)。未來(lái)旅游價(jià)格規(guī)制，必須在強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的提條件下，尋求“市場(chǎng)失靈”和“規(guī)制失靈”下旅游價(jià)格規(guī)制優(yōu)化的有效途徑。

參考文獻(xiàn):

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