[摘 要] 大型精密儀器是高等學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)能力和科研實(shí)力的重要條件，但是一直以來由于各種原因大型精密儀器的利用率不高的難題沒有得到解決，本文探討如何利用市場機(jī)制提高大型精密儀器的利用率，發(fā)揮大型精密儀器的使用效益。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)校 大型 儀器 市場

高等學(xué)校是人才、技術(shù)密集性事業(yè)單位。一般工科院校儀器設(shè)備占全部資產(chǎn)總額的50%以上，其中大型精密儀器占到總設(shè)備費(fèi)的30%左右?，F(xiàn)代高等教育和科學(xué)研究離不開先進(jìn)的分析測試手段，高等學(xué)校擁有大型精密儀器設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量也能說明高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和科學(xué)研究的能力，先進(jìn)的大型精密儀器為高等學(xué)校的教學(xué)科研工作提供有力的物質(zhì)保障。

高等學(xué)校的大型精密儀器科研項(xiàng)目的開發(fā)，博士生、研究生和本科生的教學(xué)工作。項(xiàng)目研制階段為了項(xiàng)目的需要購置大型精密儀器，隨著項(xiàng)目結(jié)束，大型精密儀器最主要的壽命周期就已經(jīng)逝去，如何在教學(xué)、科研工作中繼續(xù)發(fā)揮大型精密儀器的作用，延長其經(jīng)濟(jì)壽命周期，提高利用率和經(jīng)濟(jì)效益，是高等學(xué)校資產(chǎn)管理部門一直以來急待解決的問題。

大型精密儀器是指單價(jià)在40萬元以上（包括40萬元）的精密儀器。目前高等學(xué)校的大型精密儀器絕大部分是由國家撥款、科技經(jīng)費(fèi)購置和無償調(diào)撥形成的。屬高等學(xué)校所有的國有資產(chǎn)，在實(shí)物管理上一般由使用單位管理。

學(xué)校是培養(yǎng)人才的單位，國家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行全額預(yù)算撥款體制，不計(jì)算成本，不考核經(jīng)濟(jì)效益。因此，國家對(duì)高等院校的投入也不要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這就使高等學(xué)校在資金、資產(chǎn)的使用上沒有經(jīng)濟(jì)壓力，存在事實(shí)上的無償占有和使用。在資產(chǎn)的購置上使用部門不考慮學(xué)校的整體利益，往往從使用方便出發(fā)，容易造成設(shè)備的部門所有，重復(fù)購置，使用效率低和閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，使國有資產(chǎn)無形流失。

為了提高大型設(shè)備的利用率，各高校進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。教育部頒布的《大型精密儀器管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)》為大型設(shè)備的管理規(guī)范化提供了保證。各高等學(xué)校也嘗試用不同的方法提高大型精密儀器的使用效率和利用率。如：嚴(yán)把大型精密儀器購置關(guān)，從大型設(shè)備購置可行性論證開始層層把關(guān)；試行大型精密儀器購置經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制，讓有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人都承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，設(shè)備到貨后要根據(jù)論證材料提供的使用情況資料檢查使用情況；實(shí)行大型精密儀器定額考核管理，對(duì)達(dá)到使用定額的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到使用定額的扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi)；實(shí)行大型精密儀器有償使用和對(duì)外開放，加大設(shè)備所在部門和個(gè)人提成比例，以調(diào)動(dòng)儀器所在部門和儀器管理人員的積極性等措施。但由于多種原因，尤其是“部門所有”和不考核經(jīng)濟(jì)效益的觀念已根深蒂固，高等學(xué)校的大型精密儀器利用率一直沒有實(shí)質(zhì)上的提高。

近年來為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》國發(fā)[1996]39號(hào)，國家在一部分省市組建了大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)。該協(xié)作網(wǎng)是從地區(qū)所在單位中挑選一部分高、精、尖儀器設(shè)備組建一個(gè)跨系統(tǒng)、跨部門的資源共享系統(tǒng)。改變科學(xué)儀器部門所有和條塊分割狀況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享和優(yōu)化配置，提高科學(xué)儀器的利用率，同時(shí)為了鼓勵(lì)各單位開放設(shè)備對(duì)上網(wǎng)設(shè)備的創(chuàng)收部分國家不僅免收稅金，而且還按對(duì)外收入的一定比例給予補(bǔ)貼。這一措施一方面使高等學(xué)校的一部分高、精、尖儀器上網(wǎng)后開展對(duì)外服務(wù)，增加了創(chuàng)收，提高了大型儀器的利用率；另一方面也起到了宣傳學(xué)校儀器設(shè)備情況窗口的作用，受到各高等學(xué)校的普遍歡迎。但這些入網(wǎng)儀器只占學(xué)校大型設(shè)備的極少部分，高等學(xué)校中大量的大型精密儀器還是不能解決提高利用率的問題。

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革已經(jīng)二十余年，但高等學(xué)校目前還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的管理模式，在管理中不注重用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源配置，人治成份占的比重較大。在設(shè)備配置上管理部門按照基層的計(jì)劃結(jié)合學(xué)校的資金情況確定購置，基層單位從本部門的需要出發(fā)申報(bào)計(jì)劃，不考慮學(xué)校的整體利益，不少單位都想搞小而全、大而全，對(duì)設(shè)備只求擁有，不求是否真正能發(fā)揮其效用，如果不正確處理好這兩方面的關(guān)系，就會(huì)使大型精密儀器購置后出現(xiàn)利用率低，甚至閑置。因此，大型精密儀器購置責(zé)任不明確是制約高等學(xué)校大型精密儀器管理的瓶頸。

高等學(xué)校應(yīng)該在各項(xiàng)管理中引入市場經(jīng)濟(jì)的管理模式，用量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替人治，只有高等學(xué)校形成了人人講經(jīng)濟(jì)核算，事事講經(jīng)濟(jì)核算的氣氛法才是解決大型精密儀器利用率根本的途徑。近期，要提高大型設(shè)備的利用率，要從設(shè)備的配置源頭上抓，按照國家教育部規(guī)定的生均實(shí)驗(yàn)設(shè)備費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)核定每個(gè)院系的設(shè)備占用的設(shè)備費(fèi)，在定額以內(nèi)的設(shè)備不收取資產(chǎn)占用費(fèi)，對(duì)超出定額的設(shè)備按學(xué)年征收資產(chǎn)占用費(fèi)，以促使使用部門把經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，避免各單位爭經(jīng)費(fèi)爭設(shè)備的現(xiàn)狀，從根本上杜絕“人情”設(shè)備，使設(shè)備費(fèi)的分配逐步做到公平、公正、公開，接受全體職工的監(jiān)督。在學(xué)校內(nèi)部繼續(xù)推行已在部分院校應(yīng)用較成熟使用工作量法，即每學(xué)年初下達(dá)每臺(tái)儀器的計(jì)劃工作量，學(xué)期末考核使用情況，統(tǒng)計(jì)工作量，對(duì)連續(xù)二年不能完成工作量且無正當(dāng)理由的部門，學(xué)校有權(quán)收回儀器，在學(xué)校內(nèi)、外進(jìn)行調(diào)劑，盤活資產(chǎn)存量，減少閑置浪費(fèi)。對(duì)開發(fā)大型儀器功能、利用大型儀器開展科研活動(dòng)取得成果的，適當(dāng)減免大型儀器工作量。在提高大型設(shè)備校內(nèi)利用率的同時(shí)進(jìn)積極開拓外部市場。對(duì)已加入省級(jí)科學(xué)儀器協(xié)作共建網(wǎng)的設(shè)備要配備技術(shù)能力強(qiáng)的專職人員管理儀器，開發(fā)設(shè)備的使用功能，增加零、備件配置，定期進(jìn)行維護(hù)，提高服務(wù)意識(shí)，并在校園網(wǎng)等媒介上廣泛宣傳；對(duì)沒有上網(wǎng)的大型儀器要制定政策鼓勵(lì)設(shè)備保管單位開展對(duì)外服務(wù)。對(duì)創(chuàng)收部分向個(gè)人和設(shè)備保管部門傾斜，個(gè)人、集體拿大頭，學(xué)校拿小頭，以調(diào)動(dòng)設(shè)備所在部門的積極性。制定切實(shí)可行的管理辦法，確保對(duì)外服務(wù)政策的穩(wěn)定性，使設(shè)備管理單位消除顧慮，放心大膽的開展對(duì)外服務(wù)工作。

通過轉(zhuǎn)變觀念，引入市場機(jī)制；完善制度，獎(jiǎng)罰分明，一定能使高等學(xué)校的大型精密儀器管理工作步入良性循環(huán)。