摘要：“亞型城市社區(qū)”是在一定社會歷史條件下產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象，是“農(nóng)村社區(qū)”向“城市社區(qū)”過渡中的變異。它是當前各級黨委和政府在解決“城中村”各種矛盾時，非常棘手的難題。所以必須要認清它的基本特征，用新的管理方式使“亞型城市社區(qū)”分步驟、逐漸的納入城市管理體系當中。

關(guān)鍵詞：亞型城市社區(qū)；特征；管理

一、城市社區(qū)與“亞型城市社區(qū)”區(qū)別

1 城市社區(qū)是以一定社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的，進行共同生活的人群。村民變市民，他們是被劃分到各個社區(qū)中去，他們原來的村、隊為基礎(chǔ)的共同生活的農(nóng)業(yè)社會基礎(chǔ)，被拆除了。他們雖與市民生活在同一城市區(qū)域中，但沒有和城市市民共同生活的習慣。市民是以單元房為生活的空間，而村民是以一幢樓屋為生活空間，承載量不一樣。市民有自己的生活習慣，村民有自己的生活習俗，所以他們要與市民“共同”起來，要有很長的適應過程，自然不自然就形成了低人一等的思維，這就是“亞型城市社區(qū)”合理存在基本元素之一。

2 城市社區(qū)是劃定在“一定的地域”之內(nèi)。城市社區(qū)是根據(jù)城市道路經(jīng)緯走向而劃分地域的，并不包括各村、隊地域，而村民居住地是以村、隊為基礎(chǔ)分散居住的，有的村散布在20余公里長之內(nèi)，橫跨兩個區(qū)。他們是以長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)，管理體制而劃分的。這些村民被劃人城市某社區(qū)后，擴大了城市社區(qū)的區(qū)劃范圍，但對村民來講他們不是共同的地域，他們在很長時間內(nèi)找不到自己的歸屬感。

3 城市居民有“一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施”。但是，城市市民是依托某企業(yè)、事業(yè)、商業(yè)、行政單位而生產(chǎn)和生活的。也就是人們常說的“單位人”。大部分這樣的單位是圍墻或大樓之間相對封閉，自成體系生產(chǎn)、生活?；驹O(shè)施不是個人的，是“單位”的。而村民過去是依賴承包的土地，現(xiàn)在是依賴自己的房屋生產(chǎn)和生活的。生產(chǎn)地即為生活地。在近郊四鄉(xiāng)的農(nóng)民生活大部分如此。兩者生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)有很大的不同。把這些村民納入到城市社區(qū)中來，他們是“身在曹營心在漢”。這是“亞型城市社區(qū)”合理存在元素之三。

4 城市社區(qū)有“一定的管理機構(gòu)”。在“撤村建居”中，村民被納入到某個城市社區(qū)中去了，在社區(qū)委員會中，再增加1-2名原為村民身份的社區(qū)委員會成員，以便管理這些村民，但是，對村民來講，長期的人民公社體制的影響現(xiàn)在仍在起作用。比如某村下設(shè)的某村一隊、二隊、三隊……。有的隊就是核算的基本單位。而我們城市社區(qū)大部分是納入的村民小組或隊。有些村民小組或隊的村民被納入到不同的社區(qū)。他們在被動的納人到了社區(qū)管理的城市社會化管理體系后，在習慣上自然不自然地還是受到隊(組)管理體制的影響，兩者相比管理體制的基礎(chǔ)不一樣。

5 城市社區(qū)“具有一定的特色文化”。城市居民除住在單位房外，還有一部分住在房地產(chǎn)商建的小區(qū)之內(nèi)，不同的居民在不同的單位上班，單位為單位人建房。不同單位在形成發(fā)展過程中又呈現(xiàn)不同的文化特色，有校園文化、企業(yè)文化、機關(guān)文化、軍營文化、商業(yè)文化等。而村民代表的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化。不同的文化在城市中要形成統(tǒng)一的城市文化，農(nóng)村文化要很快融合到城市文化中去是很難的。因為單位文化，只是城市文化的各分枝，而城市文化和農(nóng)村文化分屬文化的不同系統(tǒng)，所以村民所代表農(nóng)村文化與市民所代表的城市文化，納入到一體，村民的文化傳統(tǒng)要有很長適應期。

6 城市社區(qū)的“社區(qū)居民具有一定的社區(qū)意識”。城市市民意識的培育這是我們社區(qū)建設(shè)四、五年間所做的一項的重要工作。因為市民逐漸有一個從“單位人”到“社會人”的心理適應過程。不同單位，不同職業(yè)，不同階層，不同的身份的人要成為居民，并形成一個社區(qū)意識，不是一朝一夕的功夫。而村民帶著濃濃的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)意識進入到社區(qū)居民意識中來，成為市民意識中就更加難上加難。因為各種意識是在社會生產(chǎn)，生活過程中培養(yǎng)起來，而長期存在的。雖然“城中城”村民意識存在的物質(zhì)基礎(chǔ)被拆掉了，但這種意識是根深蒂固的。讓這種意識與某一社區(qū)的意識一致，是非常困難的。

從以上的分析中我們可以看出“亞型城市社區(qū)”是在社會化、城市化、工業(yè)化、市場化發(fā)展過程中的一個特別的現(xiàn)象。

“亞型城市社區(qū)”本質(zhì)上是“農(nóng)村社區(qū)”向“城市社區(qū)”的過渡中的變異。是由居住在城市當中的原為農(nóng)民，后逐漸失地的，并在城市化過程中，從事城市社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體。

它與城市社區(qū)重要差別就在于，它的居民大都是過去的農(nóng)民，他們現(xiàn)在主要生活經(jīng)營活動大多為“吃房租”，做小買賣。由農(nóng)民逐漸成為小業(yè)主，然后成為城市市民。他們沒有享受到多少城市公共服務(wù)設(shè)施，他們有自己的資產(chǎn)。有自己的生活方式，同時還有自己介于農(nóng)民和市民之間的心理情結(jié)。他們之間民族和職業(yè)各有不同，但他們的心理，宗教社區(qū)觀念是很長時間難以改變的。他們?nèi)允亲越o自足為主的自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式。他們的文化傳統(tǒng)與城市文化、現(xiàn)代化文化還有相當大的差距，但與農(nóng)村社區(qū)相比有一定的優(yōu)越感。又自詡為“城里人”，稱農(nóng)村社區(qū)的人為鄉(xiāng)下人。而農(nóng)村社區(qū)的人在過去和現(xiàn)在相當長一段時期要過渡到“城里人”就必須先落戶在城里，再過渡到“市民”。在農(nóng)業(yè)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)化過程中其身份的變化經(jīng)歷了這樣的趨勢：農(nóng)民——準市民——市民。主要方式是通過嫁、娶、購買戶籍身份等方式完成這一蛻變。另外“亞型社區(qū)”的村民們所享有的城市各種資源是比較少的。這是由他們的生產(chǎn)、生活方式所決定的。

二、亞型城市社區(qū)的管理方法

(一)近期管理方式

所謂近期管理方式，就是在2-5年內(nèi)，將“亞型城市社區(qū)”，從原來的鄉(xiāng)、村管理體系中摘取出來，按居住地特點，納入到各社區(qū)中去，或單獨成立社區(qū)。建立相關(guān)的組織，經(jīng)濟機構(gòu)，與土地徹底脫鉤，由經(jīng)營公司專門經(jīng)營他們的集體資產(chǎn)。具體來講：

必須要建立黨的組織。在城市社區(qū)里我們在社區(qū)建設(shè)中，基本是一社區(qū)一支部，后來又建立了一社區(qū)有黨委、總支、支部的情況，在“撤村建居”的過程中我們注意到，有些隊有黨組織，有些沒有。我們現(xiàn)在就可以做到的是盡快成立“亞型城市社區(qū)”的黨組織。成建制“村改居”的除外。(因為他們已有黨組織)用黨組織把“城市社區(qū)”和“亞型城市社區(qū)”扭結(jié)起來，使黨的組織在“亞型城市社區(qū)”里起核心領(lǐng)導作用，這樣也有便于城市社區(qū)對“亞型城市社區(qū)”的管理。但這里的黨組織應根據(jù)居民特點的靈活性開展活動。同時黨組織也可以隨時注意到這里的各種發(fā)展動向，及時反映民情、社情。及時掌握和打擊在這里出現(xiàn)的各種違法犯罪活動。

在“亞型城市社區(qū)”成立居民小組，在城市社區(qū)居委會中必須有他們的委員。

因為我們原有的城市社區(qū)居委會，熟悉對城市居民的管理，可以用原來街道辦事處的方法來管理居民。但是，“城中村”的村民，變?yōu)槭忻?，納入他們的管理范圍后，就會遇到很多問題。如果我們現(xiàn)在就建立居民小組或改造原來隊組織，用他們的人，管他們的事，既不破壞“亞型城市社區(qū)”的習慣，又可使城市社區(qū)在組織體系聯(lián)為一體，同時由于他們有人在社區(qū)居委會中，他們可知曉社區(qū)的大小事務(wù)，做出他們的選擇。社區(qū)居委會也可隨時知道他們遇到的困難。

養(yǎng)老、保險利益要明確，要注意這些養(yǎng)老，保險基金的保值，增值和及時發(fā)放。

集體資產(chǎn)的運作要注意各種分險。在“撤村建居”中，“亞型城市社區(qū)”的居民有相當一部分資產(chǎn)劃歸已建立的公司，集團公司。需要注意的是防止集體資產(chǎn)的異化。公司的經(jīng)營狀況要及時的向“股民”們公布，按照現(xiàn)代股份公司的辦法，每半年公布一次業(yè)績，使股民們隨時注意自己的損益情況。各級政府要十分注意這類公司的培育和指導，因為政府要對這些“股民”負一定的責任。各有關(guān)部門也要監(jiān)察這類資產(chǎn)的異化。

要把“亞型城市社區(qū)”的公共設(shè)施建設(shè)納入到城市建設(shè)規(guī)劃和管理體系中去。

現(xiàn)在的“亞型城市社區(qū)”公共管理設(shè)施，是按以前村民需要建立和辦理的，各種設(shè)施未與城市設(shè)施接口。如水、電、氣、暖、衛(wèi)生、安全、教育等，政府現(xiàn)已把他們納入城市中來，對相關(guān)的配套設(shè)施就應相應的改造。目前急需解決的水、電、衛(wèi)生設(shè)施改造與建設(shè)，應先改變“城中村”環(huán)境的臟、糟、亂、差的局面，使“亞型城市社區(qū)”的面貌煥然一新。

(二)中期管理方式

中期管理方式，就是在初期管理方式的基礎(chǔ)上更近一步，逐步接近城市社區(qū)管理的管理模式。時間大概再用三到五年時間，具體來說：

在組織管理方式上，除原有“亞型城市的社區(qū)”組織外，應有一定的群眾性其他社會組織，如文化、娛樂、教育、體育，各種協(xié)會的建立和志愿者隊伍形成，逐漸向自我管理，自我教育，自我服務(wù)，向自我發(fā)展的方向發(fā)展，并使原有的村民文化加以充實、改造、升華，逐漸與城市文化相銜接。

在“亞型城市社區(qū)”的改造中，充分利用原有的資源，與城市社區(qū)相嫁接，原有“亞型城市社區(qū)”有村、隊、學校、衛(wèi)生室及村民閑置的房屋，可以利用這樣資源為整個社區(qū)居民服務(wù)。雖然原村，隊學校逐漸改為市立學校，但其位置都與相鄰的村民，市民接近，在課余之時，可以辦許多種學習班，場地可利用開展各種活動，房屋可利用進行多種社區(qū)服務(wù)，衛(wèi)生室可改造為社區(qū)服務(wù)站，滿足村民，居民們的就近，快速進行治療的要求。

房屋建設(shè)要規(guī)范，設(shè)施的改造要充分。現(xiàn)在“亞型城市社區(qū)”居民樓的住房，再過3-8年就可能老化，必然進入一個全新建設(shè)期，市政府相關(guān)部門現(xiàn)在就要開始規(guī)劃工作，不再允許他們亂建亂蓋。在一片地區(qū)，統(tǒng)一一個模式，不同片區(qū)不同的模式，建成城市當中的居民新村，它將成為城市當中具有特色的“風景線”。在房屋設(shè)施改造中要通過行政措施，改變他們的取暖方式，使城市天然氣改造深入到這些“亞型城市社區(qū)”中，改燒煤為燒氣，使烏魯木齊的冬天的空氣更加潔凈。資金來源可以居民掏一點，公司拿一些，市、區(qū)財政撥一部分的辦法來解決。

(三)遠期方式

遠期方式，是在近期、中期的基礎(chǔ)上，使“亞型城市社區(qū)”完全改造成為城市社區(qū)，使村居完全變?yōu)槭忻瘛Ｈ谌氲匠鞘械纳鐣?，?jīng)濟發(fā)展當中。時間大概再用3-5年，具體來說：

在組織管理方面實現(xiàn)一同的管理模式，機構(gòu)設(shè)置更加科學，職能更加明晰，工作權(quán)限更加具體，工作人員更加知識化，綜合化。

在社區(qū)文化、教育管理方面，對文化、娛樂設(shè)施全面進行規(guī)劃來建設(shè)，組織各類健康文化，體育活動組織和項目。在同一社區(qū)內(nèi)，建設(shè)和完善社區(qū)學院，繼續(xù)教育中心，培訓中心和其他教育方式。組織和動員社區(qū)居民廣泛參與普法、科普、時事政治、實有技能、興趣愛好，思想道德，人文知識，自然知識，醫(yī)療衛(wèi)生常識等各種內(nèi)容不同形式各異的教育活動。

在社區(qū)治安管理方面，為保證社區(qū)居民的安全，要建設(shè)好社區(qū)治安的秩序，綜合治理體系和防火，防災的安全預警體系。

在社區(qū)服務(wù)方面，設(shè)立，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)體系，廣泛開展社區(qū)服務(wù)活動，并對服務(wù)質(zhì)量加以監(jiān)督保證，提高居民的滿意度，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

在社區(qū)保障方面，在政府的指導下，通過社區(qū)組織的自治功能，發(fā)揮社會各方面的力量，組織廣大居民參與和互助，為社區(qū)成員提供多方面的社會福利，社會救濟等服務(wù)。

責任編輯 李繼鋒