從企業(yè)層面講，管理模式簡單，企業(yè)完全按國家計劃指標安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，在勞動人事、財務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面沒有任何自主權(quán)

1949年新中國成立，到1956年社會主義改造基本完成，大批國有企業(yè)誕生并發(fā)展起來。這個時期國有企業(yè)的建立主要包括三個途徑:沒收官僚資本和外國在華資本;改造民營資本;國家自建(以蘇聯(lián)幫助設(shè)計的 156 個建設(shè)項目為中心、由 694 個大中型建設(shè)項目組成的工業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了我國工業(yè)化的初步基礎(chǔ))。所以，從建設(shè)途徑上來看，國有企業(yè)誕生本身就是一個改造與改革的過程，一方面改造官僚資本、外國資本和民營資本，另一方面學(xué)習(xí)、引進蘇聯(lián)模式并加以改造，以適應(yīng)中國土壤。

隨著社會主義改造的基本完成，1956年到1978年間，國家又陸續(xù)建立了大量的國有企業(yè)，分布在不同的省市，規(guī)模不一，行業(yè)分布廣泛。至此，國有企業(yè)成為我國國民經(jīng)濟的絕對主體，其他類型的企業(yè)在數(shù)量上和影響力上基本可以忽略不計。

國家通過改造或自建的國有企業(yè)的統(tǒng)一管理，形成了我國傳統(tǒng)國有企業(yè)體制。在這種體制下，國有企業(yè)全部歸國家所有，由國家直接經(jīng)營。

從微觀的企業(yè)層面來講，管理模式就更加簡單，即按照國家的計劃指標來安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)在勞動人事、財務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面沒有任何自主權(quán)，完全成為政府的“附屬物”。

具體來講，這個時期國有企業(yè)的管理模式主要體現(xiàn)出以下特征:

——管理體制方面，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理”制度

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是這一時期國企管理最大的特點。分級管理，是指在具體管理上分屬于不同層級的政府。根據(jù)國有企業(yè)的行業(yè)分布、地域分布、規(guī)模大小、建設(shè)途徑等因素，分級管理有四種形式。第一類以中央管理為主，主要是大型的關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的國有企業(yè);第二類為中央和地方共同管理，以中央管理為主，主要是企業(yè)經(jīng)營需要地方參與和支持的大型國有企業(yè);第三類為中央和地方共同管理，以地方管理為主，主要是地區(qū)主導(dǎo)的大中型國有企業(yè);第四類為地方管理，主要是地區(qū)興建的中小型國有企業(yè)。

“一五”(第一個五年計劃)期間，由于撤銷大行政區(qū)建制，原來由大行政區(qū)管理的國營工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為由中央各部門直接管理，由私營企業(yè)改造而成的公私合營企業(yè)也有一部分由國家直接管理。這樣，中央政府直接管理的工業(yè)企業(yè)大量增加。截至1957年，中央管理的國有企業(yè)達到9300多家，約占國有企業(yè)總數(shù)的16%，工業(yè)總產(chǎn)值占到全國工業(yè)總產(chǎn)值的一半。

——生產(chǎn)經(jīng)營方面，企業(yè)完全按照政府指令性計劃安排經(jīng)營活動

這個時期企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動由國家直接計劃管理，由國家下達指令性生產(chǎn)指標。指令性指標有 12 項，包括總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、新種類產(chǎn)品試制、重要的技術(shù)經(jīng)濟定額、成本降低率、成本降低額、職工總數(shù)、年底工人到達數(shù)、工資總額、平均工資、勞動生產(chǎn)率、利潤。

在企業(yè)運作層面，企業(yè)根據(jù)上級主管部門每年下達的年度計劃指標編制季度計劃，再按時向上級報批，經(jīng)批準后才能執(zhí)行。

——勞動人事方面，國家統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理

主要表現(xiàn)在兩個方面:第一，人員招收，國家進行指標管理，即企業(yè)只有在得到上級主管部門的招工指標后，才能在規(guī)定的地區(qū)招工，而且企業(yè)沒有辭退員工的權(quán)力，員工只能進不能出;第二，工資管理，統(tǒng)一實行直接用貨幣規(guī)定工資標準的制度，一般工人和技術(shù)工人、管理干部采用不同等級標準，其中一般工人根據(jù)產(chǎn)業(yè)和工種不同來設(shè)定等級標準，實行等級工資，領(lǐng)導(dǎo)人員、工程技術(shù)人員和管理人員實施職務(wù)或職稱等級工資，工資的增加由國家統(tǒng)一調(diào)動。

——產(chǎn)品銷售方面，國家實行統(tǒng)購包銷

企業(yè)的產(chǎn)品作為物資由國家統(tǒng)一調(diào)度。為了加強對物資的集中統(tǒng)一管理，1953年起，國家把所有的物資分為三類:一是統(tǒng)配物資，即關(guān)系國計民生的最重要的通用物資，由國家計委組織生產(chǎn)和分配的平衡。二是部管物資，即重要的專用物資，由國務(wù)院各主管部門組織生產(chǎn)和分配的平衡。這些列入國家計劃的物資，均由國家計委或國務(wù)院各主管部門統(tǒng)一組織生產(chǎn)和分配，生產(chǎn)企業(yè)、國務(wù)院其他部門和地方政府無權(quán)支配。三是地方管理物資，即前兩項以外的工業(yè)生產(chǎn)資料，一部分由地方政府安排生產(chǎn)和銷售，大部分由企業(yè)自產(chǎn)自銷。

與這種物資管理體制相適應(yīng)，在價格管理上，第一、二類物資按國家計劃價格組織調(diào)撥，第三類物資的價格由地方或企業(yè)自行規(guī)定。

——財務(wù)管理方面，國家實行統(tǒng)收統(tǒng)支

統(tǒng)收統(tǒng)支，顧名思義，就是企業(yè)利潤全部上繳、企業(yè)所需資金再由國家無償劃撥。在利潤上繳方面，除了繳納稅額之外，企業(yè)還要按照隸屬關(guān)系把全部折舊基金和絕大部分利潤上繳給中央政府和地方政府，企業(yè)只能按照國家統(tǒng)一規(guī)定，提取一定比例的計劃利潤和超額計劃利潤作為企業(yè)獎勵基金。

另外，企業(yè)發(fā)展所需投資，包括技術(shù)改造、設(shè)備更新、新產(chǎn)品試制等，根據(jù)隸屬關(guān)系由中央政府和地方政府無償劃撥;企業(yè)正常運營所需要的流動資金，國家進行定額核算，定額內(nèi)的資產(chǎn)由政府無償劃撥，定額外的資金由銀行發(fā)放有息貸款。

…………

在這樣一種管理模式下，國有企業(yè)實現(xiàn)了資源集中，避免了因過于分散而導(dǎo)致的資源浪費，對于建國初期的中國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及國有企業(yè)的發(fā)展，這種管理模式越來越顯露出弊端。尤其是由于國家統(tǒng)一管理，政企不分，造成企業(yè)積極性下降，效率低下，遠離市場，喪失活力和競爭力。也正因此，國有企業(yè)改革迫在眉睫。