朱慶陽上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長

上海人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)總產(chǎn)值正以每年不低于30%的發(fā)展速度迅速增長，并已成為全國最大的人力資源服務(wù)綜合平臺，但仍需進一步克服行業(yè)發(fā)展瓶頸和政策瓶頸，從而促進整個產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

上海特色

雖然人力資源服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展起步較晚，市場尚不完全規(guī)范，但經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，上海人力資源服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，正逐步成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮了配置、開發(fā)人力資源的基礎(chǔ)性作用和特點，主要表現(xiàn)在以下四個方面:

第 一 ，營 業(yè) 收 入 不 斷 增 加 。從上海人力資源服務(wù)業(yè)的營收比例來看，上海人力資源服務(wù)業(yè)的營業(yè)總收入從 2003年的40億迅速增長到了2008年的410億元，其中外包產(chǎn)業(yè)的增長起著至關(guān)重要的作用。上海人力資源服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的銷售額保持每年30%以上的增長率。例如:翰威特咨詢(上海)有限公司的銷售收入年復(fù)合增長率超過50%;CDP集團中國有限公司的業(yè)務(wù)收入自2004年起，每年保持三位數(shù)的增長幅度，其中2007-2008年營業(yè)額增長了100%;怡安亞太咨詢(上海)有限公司2007-2008 年營業(yè)額增長了80%。由此可見，上海人力資源服務(wù)外包市場的平均增長速度已經(jīng)超過了中國GDP平均增長速度的兩倍，發(fā)展前景十分廣闊。

第 二 ，服 務(wù) 客 戶 數(shù) 量 眾 多 。上海人力資源服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍覆蓋所有三資企業(yè)，國營、民營企業(yè)及外商代表機構(gòu);服務(wù)領(lǐng)域涵蓋所有涉及人才需求的行業(yè)。通過行業(yè)不斷的自我完善與發(fā)展，吸引了大批國內(nèi)外客戶，服務(wù)人數(shù)逐年遞增。

第 三 ，服 務(wù) 網(wǎng) 點 覆 蓋 廣 泛 。近年來，受世界經(jīng)濟一體化趨勢的影響，全球人力資源服務(wù)外包業(yè)務(wù)需求劇增，上海人力資源服務(wù)外包行業(yè)逐漸向國際化方向發(fā)展，形成立足上海、輻射全國、服務(wù)全球的服務(wù)網(wǎng)點。如:上海市對外服務(wù)有限公司服務(wù)網(wǎng)點遍布全國，并與全國31個省、直轄市的140個人力資源服務(wù)機構(gòu)建立了互為代理合作關(guān)系;北京外企人力資源服務(wù)上海有限公司在北京設(shè)有11家辦事服務(wù)機構(gòu)，在全國建立了11家投資公司、43家分公司。

第四，服務(wù)產(chǎn)品種類多樣。為滿足客戶的全方位需求，上海人力資源服務(wù)外包行業(yè)不斷研發(fā)新產(chǎn)品，從原先單一的人才派遣、人事代理逐步發(fā)展為提供全方位的人力資源解決方案，開發(fā)出包括招聘外包、培訓(xùn)外包、法務(wù)外包、人力資源管理流程外包、生產(chǎn)作業(yè)外包等能夠完全滿足各行各業(yè)對高、中、低端人力資源需求的外包服務(wù)產(chǎn)品。

如今，行業(yè)內(nèi)已集中了最好的品牌、最好的產(chǎn)品、最好的技術(shù)和最好的顧問，全方位地為企業(yè)及個人提供高質(zhì)量的人力資源服務(wù)，上海也已經(jīng)成為全國最大的人力資源服務(wù)綜合平臺。

兩個瓶頸

人力資源外包行業(yè)存在的問題和不足主要體現(xiàn)為行業(yè)發(fā)展瓶頸和政策瓶頸兩個方面:

行業(yè)瓶頸主要表現(xiàn)在行業(yè)專業(yè)人才緊缺、離岸外包業(yè)務(wù)發(fā)展難度大以及中小企業(yè)發(fā)展緩慢等方面。

據(jù)調(diào)查顯示，上海人力資源服務(wù)外包業(yè)的人才隊伍整體呈現(xiàn)高、中、基礎(chǔ)人才“金字塔”式的分布狀況和年輕化、高學(xué)歷的發(fā)展趨勢，然而，真正能為客戶提供專業(yè)服務(wù)、制定戰(zhàn)略的專業(yè)顧問數(shù)量還非常有限。

中國人力資源離岸外包受地域、語言、風(fēng)俗習(xí)慣、管理模式等方面差異的影響，致使離岸外包的發(fā)展很難超過在岸外包。

人力資源服務(wù)外包作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在中國的迅猛發(fā)展吸引了國際頂尖人力資源服務(wù)機構(gòu)的進入，在先進的技術(shù)、經(jīng)驗、管理方法以及大量資金的支持下，外資機構(gòu)的發(fā)展壯大很快成為中小規(guī)模民營企業(yè)強大的競爭對手。此外，企業(yè)發(fā)展要有先進IT平臺的支持，因此需要大量的資金投入，而發(fā)展初期的中小型民營企業(yè)融資難度高，更加限制了企業(yè)的發(fā)展速度。

政策瓶頸主要表現(xiàn)在行業(yè)配套的法律法規(guī)及相關(guān)政策尚不完善、政策扶持力度尚需加強以及稅收負(fù)擔(dān)尚待減輕等方面。

現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章在很多方面已經(jīng)滯后于行業(yè)的發(fā)展，與人才市場發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，現(xiàn)行法律法規(guī)(如國家1-5號令、《上海人才流動條例》等)主要著眼于傳統(tǒng)的中介領(lǐng)域，對于咨詢服務(wù)等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域關(guān)注不多，制約了行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，人力資源派遣、網(wǎng)絡(luò)招聘、人力資源咨詢策劃等在相關(guān)的法規(guī)中均無明確的規(guī)定;而人力資源代理、人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)雖然有所規(guī)定，但缺少內(nèi)涵界定和操作規(guī)范，政府管理很難有效實施。

人力資源外包目前主要以“在岸外包”的形式運作，人力資源服務(wù)機構(gòu)更注重于本地和國內(nèi)市場的業(yè)務(wù)。而現(xiàn)行政策大部分針對“離岸”部分給予優(yōu)惠條件，對“離岸外包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，不符合行業(yè)發(fā)展特點，致使操作中很難實施。如今，上海已被列入中國服務(wù)外包示范城市之一，人力資源外包也已被市政府列入服務(wù)外包重點發(fā)展的領(lǐng)域之一，但與之相配套的扶持政策尚未完善，政府扶持力度還有待加強。

由于人力資源服務(wù)外包業(yè)務(wù)人員流動性強、跨地區(qū)操作現(xiàn)象普遍，許多大型人力資源服務(wù)機構(gòu)在總部接包、分包的過程中存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象，為企業(yè)帶來了很大的負(fù)擔(dān)。此外，一些企業(yè)通過積極爭取得到政府的扶持資金后，仍需對政府撥款的部分繳納20%的稅率，大大打擊了企業(yè)在與政府溝通方面的積極性，使得一些企業(yè)在爭取政策上存在懈怠情緒。

付出與成績

為了促進上海市 人力資源外包行業(yè)的發(fā)展，上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)充分動員各方面資源，向政府相關(guān)部門諫言獻(xiàn)策，積極游說政府部門制定有利于行業(yè)發(fā)展的政策。

為促進相關(guān)政府部門對人力資源服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的了解，幫助人力資源外包機構(gòu)爭取有利的政策，協(xié)會會長顧家棟向上海市商務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)提交了有關(guān)“加強對人力資源服務(wù)外包企業(yè)的了解，促進人力資源服務(wù)外包的政策扶持”的報告，得到了市商委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。另外，協(xié)會還利用各種機會向各方面介紹外包行業(yè)的發(fā)展前景，積極為行業(yè)爭取優(yōu)惠稅收政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等多個有利于行業(yè)發(fā)展的政策，為人力資源外包行業(yè)建立良好的發(fā)展環(huán)境。

作為全國最大的行業(yè)協(xié)會之一，協(xié)會現(xiàn)有會員單位322家，幾乎囊括了全市90%以上的知名國內(nèi)外人才服務(wù)機構(gòu)，這些機構(gòu)的營業(yè)額占整個行業(yè)營業(yè)額的98%以上。在“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)會的工作主要包括以下方面:第一，協(xié)助政府出臺有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。第二，深入研究業(yè)態(tài)發(fā)展，制訂行規(guī)行約，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。第三，推進行業(yè)品牌建設(shè)，主動嫁接商機，培育服務(wù)產(chǎn)品。第四，加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。第五，打造科學(xué)的行業(yè)協(xié)會管理體制，構(gòu)建專業(yè)的服務(wù)團隊。

目前，上海人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)總產(chǎn)值正以每年不低于30%的發(fā)展速度迅速增長，2008年行業(yè)總收入超過410億元，形成了 “五個商圈”的服務(wù)格局、多元化的服務(wù)產(chǎn)品、與國際接軌的IT技術(shù)和一流的專家顧問團隊，逐步成為全國最大的人力資源服務(wù)綜合平臺。

作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，上海人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，正逐步成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮了配置、開發(fā)人力資源的基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計，2008 年上海人力資源服務(wù)機構(gòu)共688家，人力資源服務(wù)業(yè)總收入超過410億元，其中人力資源外包派遣收入達(dá)395 億元。

今后，上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會也將在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中進一步發(fā)揮積極的促進作用，推動上海乃至全國人力資源外包行業(yè)的健康快速發(fā)展。