服務(wù)外包的發(fā)展涉及到寬領(lǐng)域、多部門，需要完善的配套措施進行產(chǎn)業(yè)支持。國家從外包企業(yè)登記的工商管理政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，都制定了一整套的優(yōu)惠政策對服務(wù)外包進行扶持。

目前，我國服務(wù)外包從無到有，規(guī)模不斷擴大、領(lǐng)域逐步拓寬，業(yè)務(wù)范圍主要涉及電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對象涉及日、韓、歐、美、印度等。盡管在上海、北京等城市已經(jīng)形成了一批外包產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟效益顯著的國際服務(wù)外包園區(qū)。然而，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)占全球服務(wù)外包市場份額還是比較小的。為推動服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，國家首批設(shè)定了五個服務(wù)外包基地城市——大連、西安、成都、上海、深圳;2007年初，天津、北京、南京、杭州、武漢和濟南被認定為第二批 “中國服務(wù)外包基地城市”。為了進一步促進中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家出臺了一系列相關(guān)政策進行扶持:

國務(wù)院辦公廳對關(guān)于促進外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函

國務(wù)院辦公廳在對關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函中指出:

一.同意將北京、天津 、上海 、重慶、大連 、深 圳 、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市，深入開展承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。

二.同意在上述20個城市實行以下政策措施:

(1)在蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收試點政策繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除;對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)具體標準，由財政部牽頭同有關(guān)部門另行公布。

(2)對符合條件且勞動用工管理規(guī)范的技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，確因生產(chǎn)特點無法實行標準工時工作制的部分崗位，經(jīng)所在地省級人力資源社會保障部門批準，可以實行特殊工時工作制。

(3)對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1 年以上勞動合同的，中央財政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持;對符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才(大專以上學(xué)歷)，通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓(xùn)機構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。

(4)中央財政對服務(wù)外包示范城市公共服務(wù)平臺設(shè)備購置及運營費用和服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護、參加境內(nèi)外各類相關(guān)展覽、國際推介會、取得國際資質(zhì)認證等給予必要的資金支持。落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立于與運作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā) [2008]116號)的有關(guān)要求，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資投向服務(wù)外包企業(yè)。中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款，可按規(guī)定享受中央財政貼息政策。

(5)鼓勵政府和企業(yè)通過購買服務(wù)等方式，將數(shù)據(jù)處理等不涉及秘密的業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)。電信企業(yè)經(jīng)營者為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入、國際線路租賃提供便利，做好服務(wù)外包園區(qū)直達國際通信出入口的國際專用通道的調(diào)配和相關(guān)通信服務(wù)工作。建立和完善與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式，提供相應(yīng)的通關(guān)便利。

(6)制訂符合服務(wù)外包企業(yè)特點和需要的信貸產(chǎn)品和保險險種。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)境內(nèi)外上市，拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道，擴大融資能力。對服務(wù)外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)證明;采取多種方式對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯總等方面的政策便利。

三.同意建立國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才庫和服務(wù)外包人才網(wǎng)絡(luò)招聘長效機制，設(shè)立服務(wù)外包研究機構(gòu)和行業(yè)性組織。要加強服務(wù)外包的理論研究 ，促 進 行 業(yè) 自 律 。研 究 制 定 商 業(yè) 信息數(shù)據(jù)保密條例和我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準。

四.加強對試點工作的指導(dǎo)和服務(wù)，把促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會的重要途徑。

財政部、商務(wù)部對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策

除此之外，國家制定并實施財政支持政策，如，2008年2月，財務(wù)部、商務(wù)部出臺《關(guān)于承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)財稅政策的意見》，在中央財政資金和稅收政策方面重點支持我國承接國際服務(wù)外包基地建設(shè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)、服務(wù)外包企業(yè)國際資質(zhì)認證、促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

在財政部等部門的大力支持下，商務(wù)部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部安排專項資金支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.商務(wù)部、財政部安排中央外貿(mào)發(fā)展基金用于 “千百十工程”人才培訓(xùn)。2007年，全國21個省市的425 家服務(wù)外包企業(yè)和54家培訓(xùn)機構(gòu)約5萬人將享受到近 1.5億元的中央財政培訓(xùn)資金支持;

2.商務(wù)部、財政部使用中央外貿(mào)發(fā)展基金的“中小企業(yè)國際市場開拓基金”支持服務(wù)外包企業(yè)取得國際認證和開拓國際市場;

3.信息產(chǎn)業(yè)部自2001年起每年利用電子發(fā)展基金支持軟件與信息服務(wù)外包項目，2007年安排4100萬元支持中國服務(wù)外包基地城市，依據(jù)“資源共享、業(yè)務(wù)合作、優(yōu)勢互補、可持續(xù)發(fā)展”的思路，建設(shè)包括共性技術(shù)支持;

4.商務(wù)部、財政部安排6000萬元中央外貿(mào)發(fā)展基金用于“基地城市”、“示范區(qū)”公共技術(shù)平臺建設(shè);

5.科技部安排中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持“基地城市”、“示范區(qū)”公共技術(shù)平臺建設(shè);

6商務(wù)部、財政部安排400萬元用于公共信息平臺建設(shè);

7.商務(wù)部、財政部安排知識產(chǎn)權(quán)保護專項資金用于“基地城市”與國家知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)工作。

教育部、商務(wù)部對服務(wù)外包人才培養(yǎng)等方面的政策教育部和商務(wù)部也及時出臺了《關(guān)于加強服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》，就加快培養(yǎng)服務(wù)外包人才，提升我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)提出如下意見:培養(yǎng)服務(wù)外包人才的重要意義、明確服務(wù)外包人才培養(yǎng)工作的目標、建立服務(wù)外包人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需要、采取靈活措施培養(yǎng)服務(wù)外包人才等，還提出了加大對服務(wù)外包人才培養(yǎng)的財政支持力度:鼓勵高校與服務(wù)外包企業(yè)合作培養(yǎng)服務(wù)外包人才。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》(國辦函〔2009〕9號)的要求，對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，每錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年期以上勞動合同的，給予企業(yè)不超過每人4500 元的培訓(xùn)支持;對符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才(大專以上學(xué)歷)，通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年期以上勞動合同的，給予培訓(xùn)機構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。

銀監(jiān)會、商務(wù)部對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)金融支持方面的政策

中國人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會等也出臺了《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出全方位提升銀行業(yè)支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、多渠道拓展服務(wù)外包企業(yè)直接融資途徑、完善創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)外包企業(yè)需求特點的保險產(chǎn)品、改進外匯管理，便利服務(wù)外包企業(yè)外匯收支等，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融方面的保障。

商務(wù)部對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護方面的政策

商務(wù)部也對境內(nèi)企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護方面做出了一些規(guī)定，以促進承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)企業(yè)(以下稱接包方)妥善保護保密信息，維護公平競爭環(huán)境，促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

針對中西部等地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施項目享受中央財政補貼的政策

針對中西部等地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施項目，商務(wù)部出臺了《關(guān)于中西部等地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施項目享受中央財政貼息政策的通知》，中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款，可按規(guī)定享受中央財政貼息政策。具體貼息辦法信用仍按照財政部《中西部等地區(qū)國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策

關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財務(wù)部出臺了《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》:

一 、關(guān)于增值稅

在2010年12月31日前，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。退稅數(shù)額的計算公式為:應(yīng)退稅額=享受稅收優(yōu)惠的動漫軟件當期已征稅款-享受稅收優(yōu)惠的動漫軟件當期不含稅銷售額×3%。動漫軟件出口免征增值稅。上述動漫軟件的范圍，按照《文化部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈動漫企業(yè)認定管理辦法(試行)〉的通知》(文市發(fā)[2008]51號)的規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于企業(yè)所得稅

經(jīng)認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。

三 、關(guān)于營業(yè)稅

對動漫企業(yè)為開發(fā)動漫產(chǎn)品提供的動漫腳本編撰、形象設(shè)計、背景設(shè)計、動畫設(shè)計、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼(面向網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫格式適配)勞務(wù)，在2010年12月31日前暫減按3%稅率征收營業(yè)稅。

四、關(guān)于進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅

經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進口的商品可享受免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。具體免稅商品范圍及管理辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制定。

通過這些政策，我們也不難看出，服務(wù)外包的發(fā)展涉及到寬領(lǐng)域、多部門，需要完善的配套措施進行產(chǎn)業(yè)支持。從外包企業(yè)登記的工商管理政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，需要有一整套的優(yōu)惠政策對服務(wù)外包進行扶持。我們國家目前出臺的政策還有，[信辦聯(lián)產(chǎn)函(2007)97號] 《關(guān)于利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持服務(wù)外包基地城市建設(shè)軟件與信息服務(wù)外包公共支撐平臺的通知》、[財稅(2000)25號]《財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》、[財企(2008)32號] 《財政部、商務(wù)部關(guān)于支持承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)財稅政策的意見》、[國辦發(fā)(2008)11號] 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》、[商資發(fā)(2008)169號]《商務(wù)部、中國進出口銀行關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持工作的指導(dǎo)意見》、[財企(2008)140 號]《 財政部、商務(wù)部關(guān)于做好2008年度支持承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金管理工作的通知》、[國辦發(fā) (2006)32號]《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》、[信部(2000)第5 號令]《 軟件產(chǎn)品管理辦法》等等。

參考資料:張國云，《學(xué)習(xí)時報》2008年1月30日