[摘要]文章在簡(jiǎn)要梳理社區(qū)教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，比較了中外社區(qū)教育發(fā)展模式的差異，旨在從中外社區(qū)教育發(fā)展歷程與模式中尋求廣州社區(qū)教育發(fā)展的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育發(fā)展模式比較借鑒

[作者簡(jiǎn)介]李訓(xùn)貴(1958- )，女，湖南澧縣人，廣州城市職業(yè)學(xué)院校長(zhǎng)，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)、物理學(xué)。(廣東廣州510405)

[基金項(xiàng)目]本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育學(xué)心理學(xué)項(xiàng)目“現(xiàn)代化進(jìn)程中的中心城市社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展研究”(課題編號(hào):08SJY027)、廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“全民閱讀活動(dòng)與廣州社區(qū)教育發(fā)展研究”(課題編號(hào):06-YZ4-56)、廣州市教育局2006年度社科項(xiàng)目重點(diǎn)課題“學(xué)習(xí)型城市與廣州社區(qū)教育發(fā)展研究”(課題編號(hào):63120)的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G40-059.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2009)32-0085-03

社區(qū)教育是指在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量不斷提高，社區(qū)教育以其教育內(nèi)容的多樣性、教育時(shí)間的連續(xù)性、教育空間的無限性越來越為人們所青睞，它是政府構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、提高國民素質(zhì)的重要基石。

一、社區(qū)教育發(fā)展歷程

1.社區(qū)教育源起于北歐。1844年，丹麥民眾教育家柯隆威(N.Grundtvig)在一個(gè)名叫羅亭的鄉(xiāng)村創(chuàng)辦了世界上第一所民眾中學(xué)，以青年和成人為教育對(duì)象，開展以提高人文素質(zhì)為主要目的的、靈活多樣的教育活動(dòng)。以“為民眾啟蒙、為民眾教育”為宗旨的民眾中學(xué)是近代以來世界上最早的、有組織的社區(qū)教育模式。民眾教育的興起，是同這一地區(qū)的社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展、城市化運(yùn)動(dòng)和工人運(yùn)動(dòng)的興起緊密聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)初，北歐民眾教育取得了比較穩(wěn)固的地位，各種各樣的運(yùn)動(dòng)紛紛為其所屬團(tuán)體提供社區(qū)化教育，并建立了以閑暇教學(xué)為目的的獨(dú)立的民眾教育組織?，F(xiàn)在，民眾中學(xué)遍布北歐。目前，北歐約有400所民眾中學(xué)。民眾教育的理念和辦學(xué)模式開辟了社區(qū)成人教育的新方向，不僅推動(dòng)了北歐社區(qū)和社會(huì)教育的發(fā)展，也影響到德、法、英、俄等國，以及北美和亞非一些國家，對(duì)近現(xiàn)代世界各國的社區(qū)教育乃至整個(gè)世界教育的發(fā)展和變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2.社區(qū)教育成熟于美國。社區(qū)學(xué)院是美國社區(qū)教育的標(biāo)志性產(chǎn)物。19世紀(jì)末，由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，職業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，為滿足日趨旺盛的成人教育需求，1896年，美國第一所初級(jí)學(xué)院成立。隨著初級(jí)學(xué)院的迅猛發(fā)展，初級(jí)學(xué)院不斷增設(shè)為社區(qū)服務(wù)的課程和系科，逐漸成為以社區(qū)為中心的教育機(jī)構(gòu)。為了突出初級(jí)學(xué)院為社區(qū)服務(wù)的宗旨，19世紀(jì)40年代后期，公立初級(jí)學(xué)院更名為“社區(qū)學(xué)院”。1947年，總統(tǒng)的高等教育委員會(huì)在全國各大報(bào)紙的頭版宣傳社區(qū)學(xué)院這一新概念，對(duì)社區(qū)學(xué)院的宗旨與目標(biāo)作了明確的描述。在政府的推動(dòng)下，社區(qū)學(xué)院經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代和60年代的高速發(fā)展期，確立了其在社區(qū)教育中的核心地位，美國特色的社區(qū)教育模式基本形成。在1955年至1965年的10年間，平均每周有一所新的社區(qū)學(xué)院在美國誕生。目前，美國有兩年制社區(qū)學(xué)院1274所，其中公立社區(qū)學(xué)院達(dá)940所。

3.社區(qū)教育蓬勃于各國。為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，聯(lián)合國先后制定了各種政策和法規(guī)。1948年，聯(lián)合國提出了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展”，告誡居民要加強(qiáng)社區(qū)的自助力量。1951年，聯(lián)合國修改了390D號(hào)決議，以“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”代替了原來的“社區(qū)福利中心計(jì)劃”，認(rèn)為“只有開展全面的地方建設(shè)運(yùn)動(dòng)，以基層社區(qū)為單位，由政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)同社區(qū)內(nèi)部的民間團(tuán)體、合作組織、互助組織等通力合作，發(fā)動(dòng)居民自發(fā)地投身于社區(qū)建設(shè)、才能使發(fā)展中國家的社會(huì)問題得到有效的解決，經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展”。為了推進(jìn)“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”的實(shí)施，1952年，聯(lián)合國成立了“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”，并于1954年改為聯(lián)合國社會(huì)局社會(huì)發(fā)展組。這一組織在亞、非、拉美等地區(qū)的不發(fā)達(dá)國家推行社區(qū)建設(shè)和發(fā)展運(yùn)動(dòng)，取得了很好的成效。1955年，聯(lián)合國發(fā)布了《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告》，其中心內(nèi)容是:在一個(gè)社區(qū)里，組織和教育群眾，從社區(qū)的共同利益和共同需要出發(fā)，有計(jì)劃地引導(dǎo)社區(qū)居民和組織共同參與，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理地利用社區(qū)的資源和外來的援助，以改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的狀況。

在聯(lián)合國組織的積極倡導(dǎo)下，各國立足實(shí)際，建立了各具特色的社區(qū)教育模式。由于各國歷史文化的差異，對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的理解不盡相同，表現(xiàn)形式也各具特色。其中以北歐民眾中學(xué)為代表的民眾教育、以美國社區(qū)學(xué)院為代表的社區(qū)教育和以日本社會(huì)館為代表的社會(huì)教育比較典型。國內(nèi)比較有代表性的是北京、上海、天津等地開展的社區(qū)教育。

二、中外社區(qū)教育發(fā)展模式的異同

為更好地了解中外社區(qū)教育發(fā)展模式的不同，我們采取表格的形式就中外社區(qū)教育性質(zhì)、特點(diǎn)、相關(guān)政策法規(guī)、教師教學(xué)形式等進(jìn)行比較(見下表)。

從表中我們可以就中外社區(qū)教育發(fā)展模式的異同概括如下:

1.相同之處。蘊(yùn)涵著終身教育和全納教育的理念;工業(yè)化、城市化發(fā)展是中外社區(qū)教育興起和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求;旨在提高全民素質(zhì);政府高度重視，有相應(yīng)的政策法規(guī)出臺(tái)和經(jīng)費(fèi)支持;教育教學(xué)形式多樣、專業(yè)和課程設(shè)置豐富，盡可能滿足不同人的需要。

2.不同之處。(1)正規(guī)教育與非正規(guī)教育之別:有的國家(地區(qū))將社區(qū)教育列入正規(guī)教育，如美國;有的國家(地區(qū))將社區(qū)教育列入非正規(guī)教育，如北歐、日本、北京、上海、天津等。(2)教育對(duì)象不同，如北歐民眾中學(xué)要求至少年滿18歲，日本公民館則以青少年為主要對(duì)象，美國、北京、上海、天津則是全納教育，沒有年齡、性別等限制。(3)教育教學(xué)內(nèi)容與形式有所不同，有的側(cè)重于提高居民教養(yǎng)、增強(qiáng)健康、陶冶情操等，如日本公民館;有的側(cè)重于提高居民生活生產(chǎn)技能，如北歐的民眾中學(xué)、美國的社區(qū)學(xué)院。

基于以上對(duì)中外社區(qū)教育發(fā)展模式的比較，可以從中悟出對(duì)發(fā)展廣州社區(qū)教育的幾點(diǎn)啟示。

三、對(duì)廣州社區(qū)教育發(fā)展的啟示

1.發(fā)揮政府的行政效能，建立社區(qū)教育實(shí)體。中外社區(qū)教育成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社區(qū)教育必然要依照社區(qū)建設(shè)發(fā)展及社區(qū)居民的需求，充分有效地利用本社區(qū)的教育資源來組織、實(shí)施各類教育活動(dòng)。依托現(xiàn)有的教育實(shí)體或成立新的教育實(shí)體，賦予這個(gè)教育實(shí)體開展社區(qū)教育的職能是社區(qū)教育成功開展的國際經(jīng)驗(yàn)，如北歐的民眾中學(xué)、美國的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館、我國上海的“學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心”、天津的“職教集團(tuán)”等等。這些教育實(shí)體是社區(qū)教育的龍頭，承擔(dān)著社區(qū)教育的主要任務(wù)。因此，廣州市政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)劃和研究，依托一定的社區(qū)教育實(shí)體，有效整合社區(qū)各類資源。特別需要指出的是，要發(fā)揮高校在社區(qū)教育發(fā)展中的中心地位，努力建設(shè)社區(qū)教育的“高地”。

2.健全社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，建立政府主導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)。無論是北歐、美國、日本還是中國的北京、上海、天津，社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展首先在于各級(jí)政府思想上的高度重視，并建立政府職能部門為主導(dǎo)、教學(xué)實(shí)體參與的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。如天津各區(qū)社區(qū)教育的職能部門——“社教辦”主任由各區(qū)教育局長(zhǎng)兼任，副主任由各社區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)兼任，并設(shè)1～2名專職干部負(fù)責(zé)“社教辦”工作?！吧缃剔k”設(shè)在社區(qū)學(xué)院內(nèi)。各區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在社區(qū)學(xué)院設(shè)專用賬戶，由“社教辦”支配使用?！奥毥碳瘓F(tuán)”的決策機(jī)構(gòu)是校務(wù)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“校管會(huì)”)?！靶９軙?huì)”主任委員由市教委主管副主任兼任，秘書長(zhǎng)由市教委成培處處長(zhǎng)兼任，各社區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)任委員?！靶９軙?huì)”定期召開會(huì)議，溝通情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題。社區(qū)教育是行政區(qū)教育行為，它不具有學(xué)歷教育跨地區(qū)招生那種競(jìng)爭(zhēng)性。因此，“職教集團(tuán)”內(nèi)部某個(gè)區(qū)的社區(qū)教育的好經(jīng)驗(yàn)，很快就能推廣到另外幾個(gè)區(qū)去。各社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育的課程計(jì)劃、教育設(shè)施和師資均能統(tǒng)籌使用。這樣，社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育就能創(chuàng)出一些示范性項(xiàng)目、示范性課程與教材，在推進(jìn)本區(qū)社區(qū)教育中起到引領(lǐng)作用。

3.加強(qiáng)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)辦學(xué)實(shí)體的積極性。從中外社區(qū)教育的實(shí)踐來看，社區(qū)教育的良好運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范作業(yè)及迅速發(fā)展都離不開政府財(cái)政的大力支持，可以說政府是社區(qū)學(xué)院最大的投資者。美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣?，大?9%的經(jīng)費(fèi)來自州政府的稅收，18%來自當(dāng)?shù)卣畵芸睿?0%來自聯(lián)邦政府撥款，其余的來自學(xué)費(fèi)、企業(yè)資助、校友捐贈(zèng)、社區(qū)內(nèi)開征的社區(qū)稅或發(fā)行的債券等多種途徑。在日本，社會(huì)教育費(fèi)完全從公共教育費(fèi)中支出，20世紀(jì)60年代以來，穩(wěn)定在國家、地方負(fù)擔(dān)各占一半;地方負(fù)擔(dān)中，都道府縣占30%、市鎮(zhèn)村占20%;個(gè)人則不付任何費(fèi)用。在北歐，民眾學(xué)校也得到政府的直接財(cái)政資助。如瑞典的民眾中學(xué)平均每年直接獲得政府資金約13億瑞典克朗。另外，民眾中學(xué)也從其隸屬的組織機(jī)構(gòu)獲得少部分資助。由于民眾學(xué)校是寄宿制學(xué)校，學(xué)生還很容易地申請(qǐng)到政府的學(xué)習(xí)補(bǔ)助來交大部分或全部的房租和飯錢。在我國，地方政府也越來越重視對(duì)社區(qū)教育的投入。如天津市將社區(qū)教育的建設(shè)項(xiàng)目納入天津市職業(yè)教育整體改革方案，從“十一五”起，每年拿出1000萬元專款用于社區(qū)教育建設(shè)項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)社區(qū)教育的立法或行政指導(dǎo)，深入開展社區(qū)教育工作。從前面的表中我們可以看出，無論國外還是國內(nèi)，在制定社區(qū)教育政策法規(guī)方面都給予了高度重視。如美國聯(lián)邦政府為了規(guī)范各州社區(qū)教育行為，協(xié)調(diào)各州社區(qū)教育發(fā)展不平衡的情況，先后頒發(fā)了《莫雷爾法案》(1862)《海奇法案》(1874)《史密斯——來沃法案》(1914)和《史密斯——休斯法》(1917)，推動(dòng)了把學(xué)校作為社區(qū)居民教育據(jù)點(diǎn)的“社區(qū)中心運(yùn)動(dòng)”和以改善社區(qū)居民生活及重建社區(qū)為目標(biāo)的“社區(qū)學(xué)校運(yùn)動(dòng)”，促成了社區(qū)教育的大發(fā)展?！锻宋檐娙朔ā?1944)則規(guī)定社區(qū)學(xué)院須為“二戰(zhàn)”及以后復(fù)員軍人提供再教育。20世紀(jì)60年代，美國聯(lián)邦政府頒布的《民權(quán)法》《高等教育法》《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，使大批少數(shù)民族子弟和貧困家庭子弟進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。1972年《高等教育法修正案》的出臺(tái)，促使聯(lián)邦政府設(shè)置協(xié)調(diào)各州高等教育的委員會(huì)，從而加速了州對(duì)社區(qū)學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1994年簽署的《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)法》使美國人民更加重視社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中的巨大作用。美國近年來頒布的許多法規(guī)如《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》《訓(xùn)練就業(yè)綜合法》《示范城市法》等都強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的重要性，并規(guī)定了具體貫徹社區(qū)教育的途徑。在國內(nèi)，社區(qū)教育也通過職能部門出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見，如北京出臺(tái)了《北京市教委關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的意見》，上海頒布了《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，并在社區(qū)教育工作，如社區(qū)教育課程開發(fā)、成果展示等方面都有具體的指導(dǎo)措施。

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