細(xì)讀《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，筆者認(rèn)為，省(區(qū)、市)人民政府在制定具體辦法時(shí)，有必要對(duì)以下三個(gè)問題進(jìn)一步厘清。

一是有些困難群體如何確認(rèn)?《指導(dǎo)意見》稱，“對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。這里，對(duì)于重度殘疾人及五保戶，大家是公認(rèn)的;但還有其他困難群體，譬如有些人雖不是重度殘疾人及五保戶，但因得了大病或不治之癥造成家中一貧如洗，算不算困難群體?這些困難群體由誰來確認(rèn)?是由村委會(huì)干部確定，還是由村民公推?如果不是由村民公推而由少數(shù)干部確定，假如少數(shù)干部假公濟(jì)私將一些本不困難的親友上報(bào)為“困難群體”而其個(gè)人繳費(fèi)由政府代繳怎么辦?筆者當(dāng)然注意到了，《指導(dǎo)意見》同時(shí)已規(guī)定“試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督”，這里公示的“參保人繳費(fèi)”就必須注明其是自繳還是代繳的，具體辦法對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。

二是子女不參保怎么辦?一方面，參加新農(nóng)保有一個(gè)原則——自愿;另一方面，《指導(dǎo)意見》規(guī)定“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”。當(dāng)下的農(nóng)村，有的是父母與子女已分家過日子，如果筆者沒有理解錯(cuò)的話，按此規(guī)定就是說子女不參保，已年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的父母就無法領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;退一步說，即便是子女很不情愿地參保了而父母能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金了，很有可能父母領(lǐng)取的也是“受氣的養(yǎng)老金”。對(duì)此，筆者建議，具體辦法應(yīng)取消這種父母與子女參保掛鉤的辦法，讓那些年滿60周歲的老者痛痛快快地領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

三是農(nóng)民工已辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何接續(xù)?這些年來，一部分用人單位給那些外出打工的農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，相關(guān)部門何時(shí)才能出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的對(duì)接辦法?在這個(gè)對(duì)接過程中，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是全額轉(zhuǎn)接還是只能提取自費(fèi)部分?筆者認(rèn)為，應(yīng)該是全額轉(zhuǎn)接，因?yàn)檗r(nóng)民工曾經(jīng)為用人單位所在地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過貢獻(xiàn)。

我們不能苛求于《指導(dǎo)意見》盡善盡美;再者，省(區(qū)、市)人民政府還要根據(jù)國務(wù)院指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體辦法。所以，具體辦法應(yīng)該對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步地加以細(xì)化、加以完善才是。