細讀《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下稱《指導意見》)，筆者認為，省(區(qū)、市)人民政府在制定具體辦法時，有必要對以下三個問題進一步厘清。

一是有些困難群體如何確認?《指導意見》稱，“對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費”。這里，對于重度殘疾人及五保戶，大家是公認的;但還有其他困難群體，譬如有些人雖不是重度殘疾人及五保戶，但因得了大病或不治之癥造成家中一貧如洗，算不算困難群體?這些困難群體由誰來確認?是由村委會干部確定，還是由村民公推?如果不是由村民公推而由少數(shù)干部確定，假如少數(shù)干部假公濟私將一些本不困難的親友上報為“困難群體”而其個人繳費由政府代繳怎么辦?筆者當然注意到了，《指導意見》同時已規(guī)定“試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督”，這里公示的“參保人繳費”就必須注明其是自繳還是代繳的，具體辦法對此應進一步細化。

二是子女不參保怎么辦?一方面，參加新農(nóng)保有一個原則——自愿;另一方面，《指導意見》規(guī)定“新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”。當下的農(nóng)村，有的是父母與子女已分家過日子，如果筆者沒有理解錯的話，按此規(guī)定就是說子女不參保，已年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的父母就無法領取基礎養(yǎng)老金;退一步說，即便是子女很不情愿地參保了而父母能領取基礎養(yǎng)老金了，很有可能父母領取的也是“受氣的養(yǎng)老金”。對此，筆者建議，具體辦法應取消這種父母與子女參保掛鉤的辦法，讓那些年滿60周歲的老者痛痛快快地領取基礎養(yǎng)老金。

三是農(nóng)民工已辦的養(yǎng)老保險如何接續(xù)?這些年來，一部分用人單位給那些外出打工的農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險，相關部門何時才能出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的對接辦法?在這個對接過程中，對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險是全額轉(zhuǎn)接還是只能提取自費部分?筆者認為，應該是全額轉(zhuǎn)接，因為農(nóng)民工曾經(jīng)為用人單位所在地方的經(jīng)濟建設作出過貢獻。

我們不能苛求于《指導意見》盡善盡美;再者，省(區(qū)、市)人民政府還要根據(jù)國務院指導意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體辦法。所以，具體辦法應該對《指導意見》進一步地加以細化、加以完善才是。