村務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題

目前，村民自治的工作重心逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?quán)力運(yùn)作的監(jiān)督與制約上，而村務(wù)公開(kāi)正是對(duì)權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和制約的有效途徑，但村務(wù)公開(kāi)在具體實(shí)施中卻存在著諸多問(wèn)題。

(一)村務(wù)公開(kāi)重形式而輕實(shí)效

⒈公布欄墻設(shè)置不盡合理。被農(nóng)民譽(yù)為“明白墻”的公布欄，是直面基層群眾的可視載體，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、醒目，但有些地方偏偏忽視了這一點(diǎn)。有的公布欄設(shè)置偏高，設(shè)在窗沿的上方，觀看時(shí)需要仰頭踮腳;有的公布欄設(shè)置得太小，要么壓縮內(nèi)容，要么寫(xiě)小字;有的公布欄位置偏僻，不便群眾觀看。

⒉公布欄貪闊求洋。有些地方對(duì)公布欄不切實(shí)際地設(shè)定樣式、標(biāo)準(zhǔn)。如要求墻體貼瓷磚，周邊裝彩線，上方搭建琉璃瓦防雨。還有的要求用鋁合金做成組合櫥窗， 外裝玻璃、內(nèi)裝燈光等， 費(fèi)用少則幾百元，多則上千元。群眾對(duì)此多有不滿。

⒊內(nèi)容以偏概全。有些村組對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容往往先加工后公布，有個(gè)村將8696.6元招待費(fèi)一分為二，公布為招待費(fèi)3465.4元，夏秋三次農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)支出5231.2元，將群眾十分敏感的招待費(fèi)轉(zhuǎn)到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的花費(fèi)上，瞞天過(guò)海。還有的搭便車，將一些不合理的支出打入村辦企業(yè)消化。

⒋忽視信息反饋。有些基層干部認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)就是上墻，不注意收集群眾意見(jiàn)或充耳不聞群眾的批評(píng)和建議。事實(shí)上，村務(wù)公開(kāi)是村民參與的開(kāi)始，村民的意見(jiàn)才是工作的目標(biāo)。重視信息反饋，才能更好地體現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)的意義，做到科學(xué)民主決策， 接受群眾監(jiān)督。

(二)村務(wù)公開(kāi)民主管理的主體錯(cuò)位

村民委員會(huì)是村民自治的組織載體，村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織。村支兩委都是有合法權(quán)力來(lái)源的，在一定程度上決定了村莊政治場(chǎng)域中的權(quán)力格局，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的中心。因此，村務(wù)公開(kāi)與民主管理的主體也往往被局限于村委會(huì)與村黨支部。這種主體認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位實(shí)際上是“臣民政治”時(shí)代“替民作主”、“為民作主”思想的延續(xù)，不利于基層民主制度的發(fā)展。實(shí)際上村務(wù)公開(kāi)與民主管理的主體不僅在村委會(huì)與村黨支部，更在村民會(huì)議與村民代表會(huì)議。村民會(huì)議與村民代表會(huì)議是村莊中的權(quán)力機(jī)構(gòu)，執(zhí)行村務(wù)的決策權(quán)，是村民直接行使民主權(quán)利的體現(xiàn)，保證了村民當(dāng)家作主。但在廣大農(nóng)村地區(qū)村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，影響了其權(quán)力的行使，在村民中也缺乏認(rèn)同與權(quán)威地位，在村務(wù)公開(kāi)與民主管理中不能夠真正發(fā)揮主體作用。而村委會(huì)和村黨支部則組織機(jī)構(gòu)健全，在村民中有較高的認(rèn)同度和權(quán)威地位，實(shí)際上成為村莊中的權(quán)力機(jī)關(guān)與決策機(jī)構(gòu)，村務(wù)公開(kāi)與民主管理也被認(rèn)為是屬于村支兩委的事情，造成管理主體錯(cuò)位。這種主體錯(cuò)位導(dǎo)致的直接后果是村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的權(quán)力被架空，成為虛置機(jī)構(gòu)，而村支兩委行使了原屬村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的權(quán)力，而又缺乏必要的監(jiān)督和制約，村務(wù)公開(kāi)與民主管理往往流于形式。

(三)村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督不力

村務(wù)公開(kāi)與民主管理是對(duì)村莊權(quán)力行使主體進(jìn)行監(jiān)督和制約的制度設(shè)計(jì)安排，是村民直接行使民主權(quán)利的要求，是村民當(dāng)家做主的體現(xiàn)，其工作開(kāi)展得好壞直接關(guān)系到村民的切身利益。因此，村務(wù)公開(kāi)與民主管理工作的實(shí)施需要村民的參與和監(jiān)督，沒(méi)有村民參與和監(jiān)督的村務(wù)公開(kāi)與民主管理不僅缺乏民主，也不能切實(shí)維護(hù)村民的利益。目前，我國(guó)農(nóng)村仍然存在著村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)與民主管理監(jiān)督不力的狀況。雖然絕大多數(shù)村民都有參與監(jiān)督和管理的要求，可一旦機(jī)會(huì)來(lái)臨，他們卻又采取了觀望、懷疑甚至否定的態(tài)度。究其緣由在于長(zhǎng)久以來(lái)有些國(guó)家政策在農(nóng)村往往被扭曲執(zhí)行，并未真正發(fā)揮實(shí)效，所以當(dāng)中央號(hào)召要健全村務(wù)公開(kāi)與民主管理時(shí)，許多村民認(rèn)為不過(guò)是“雷聲大、雨點(diǎn)小”;另一方面，由于自身知識(shí)或文化水平偏低，參與政治的能力不足，加之村干部又把持著村莊政治資源，許多村民對(duì)村務(wù)并不了解，面對(duì)村務(wù)管理感覺(jué)很茫然，不知所措，容易引發(fā)政治冷漠。

(四)村干部缺乏村務(wù)公開(kāi)民主管理的動(dòng)力

村干部是村務(wù)公開(kāi)民主管理的執(zhí)行主體，他們實(shí)際掌握著村級(jí)治理的權(quán)力，認(rèn)為他們就是村莊事務(wù)的“當(dāng)家人”，他們能夠“替民作主”、“代民作主”，不需要村務(wù)公開(kāi)與民主管理，也不愿接受群眾的監(jiān)督。村干部民主意識(shí)的缺乏，直接阻礙了村務(wù)公開(kāi)與民主管理的落實(shí)。

完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的對(duì)策

(一)健全村務(wù)公開(kāi)制度

村務(wù)公開(kāi)制度健全與否，對(duì)規(guī)范村干部的權(quán)力行使、理順村莊干群關(guān)系，以及對(duì)村莊民主的發(fā)展均起著不容忽視的作用。

⒈完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開(kāi)。

⒉規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序。各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、民主聽(tīng)證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)村務(wù)。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的有效形式和手段。村務(wù)公開(kāi)的基本程序是:村委會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案;村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定;村委會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。

(二)完善村務(wù)公開(kāi)與民主管理的組織建設(shè)

實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。人口少且居住集中的村，應(yīng)定期召開(kāi)村民會(huì)議;人口多且居住分散的村，可定期召開(kāi)村民代表會(huì)議。要明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利，制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式、活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。要按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，按大多數(shù)人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。

(三)發(fā)揮農(nóng)民群眾在村務(wù)公開(kāi)與民主管理中的監(jiān)督主體作用

廣大村民群眾是村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的監(jiān)督主體。各地要把最廣泛地動(dòng)員村民群眾參與，作為推動(dòng)這項(xiàng)工作深入進(jìn)行的重要原則。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，向廣大村民群眾宣傳實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理的重大意義，引導(dǎo)村民群眾依法行使自己的民主權(quán)利，關(guān)注、參與村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的監(jiān)督，確保這項(xiàng)工作深入持久地開(kāi)展下去。四川省彭州市針對(duì)汶川大地震后，農(nóng)民生活困難的狀況，把低保的審批權(quán)下放到村民議事會(huì)，所有程序公開(kāi)，低保對(duì)象可全程參與，通過(guò)村民議事會(huì)還權(quán)于民，確保了低保普查工作的順利開(kāi)展，使低保更加公正、公開(kāi)、公平。

(四)培養(yǎng)村干部的村務(wù)公開(kāi)與民主管理意識(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)通過(guò)村民自治“四個(gè)民主”的宣傳教育培養(yǎng)村干部的民主意識(shí)。其次，村干部民主精神的塑造不僅要通過(guò)思想上的教育，還需要在民主實(shí)踐中培養(yǎng)。通過(guò)村民自治制度的貫徹落實(shí)，塑造村干部的民主慣性，是培養(yǎng)村干部村務(wù)公開(kāi)民主管理意識(shí)的有效途徑。再次，引入激勵(lì)機(jī)制。利益延伸到哪里，民主就會(huì)延伸到哪里，利益驅(qū)動(dòng)是政策貫徹執(zhí)行的有效機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的干部，對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作開(kāi)展不力的村干部，村民采取集體行動(dòng)可予以罷免。四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2009年7月22日通過(guò)的《四川省村務(wù)公開(kāi)條例》，對(duì)責(zé)任追究進(jìn)行了明確規(guī)定，村民委員會(huì)及其成員在村務(wù)公開(kāi)工作中有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府予以批評(píng)教育并責(zé)令限期改正，包括不按規(guī)定的內(nèi)容、程序、時(shí)間和形式公開(kāi)村務(wù)的，或者在村務(wù)公開(kāi)中弄虛作假的，干擾、阻礙村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督的，打擊報(bào)復(fù)對(duì)村務(wù)公開(kāi)提出異議的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員或者村民的，違反村務(wù)公開(kāi)的其他行為的等。逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法啟動(dòng)罷免程序。通過(guò)設(shè)置對(duì)村干部的激勵(lì)約束機(jī)制，建立起村干部與村務(wù)公開(kāi)狀況之間的利益鉤連，有利于村務(wù)公開(kāi)更好地貫徹落實(shí)，確?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的有效推進(jìn)。