村務(wù)公開中存在的問題

目前，村民自治的工作重心逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?quán)力運作的監(jiān)督與制約上，而村務(wù)公開正是對權(quán)力運作進行監(jiān)督和制約的有效途徑，但村務(wù)公開在具體實施中卻存在著諸多問題。

(一)村務(wù)公開重形式而輕實效

⒈公布欄墻設(shè)置不盡合理。被農(nóng)民譽為“明白墻”的公布欄，是直面基層群眾的可視載體，應(yīng)當(dāng)簡潔、醒目，但有些地方偏偏忽視了這一點。有的公布欄設(shè)置偏高，設(shè)在窗沿的上方，觀看時需要仰頭踮腳;有的公布欄設(shè)置得太小，要么壓縮內(nèi)容，要么寫小字;有的公布欄位置偏僻，不便群眾觀看。

⒉公布欄貪闊求洋。有些地方對公布欄不切實際地設(shè)定樣式、標(biāo)準(zhǔn)。如要求墻體貼瓷磚，周邊裝彩線，上方搭建琉璃瓦防雨。還有的要求用鋁合金做成組合櫥窗， 外裝玻璃、內(nèi)裝燈光等， 費用少則幾百元，多則上千元。群眾對此多有不滿。

⒊內(nèi)容以偏概全。有些村組對村務(wù)公開的內(nèi)容往往先加工后公布，有個村將8696.6元招待費一分為二，公布為招待費3465.4元，夏秋三次農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會支出5231.2元，將群眾十分敏感的招待費轉(zhuǎn)到現(xiàn)場會的花費上，瞞天過海。還有的搭便車，將一些不合理的支出打入村辦企業(yè)消化。

⒋忽視信息反饋。有些基層干部認為村務(wù)公開就是上墻，不注意收集群眾意見或充耳不聞群眾的批評和建議。事實上，村務(wù)公開是村民參與的開始，村民的意見才是工作的目標(biāo)。重視信息反饋，才能更好地體現(xiàn)村務(wù)公開的意義，做到科學(xué)民主決策， 接受群眾監(jiān)督。

(二)村務(wù)公開民主管理的主體錯位

村民委員會是村民自治的組織載體，村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織。村支兩委都是有合法權(quán)力來源的，在一定程度上決定了村莊政治場域中的權(quán)力格局，是農(nóng)村各項工作的中心。因此，村務(wù)公開與民主管理的主體也往往被局限于村委會與村黨支部。這種主體認識的錯位實際上是“臣民政治”時代“替民作主”、“為民作主”思想的延續(xù)，不利于基層民主制度的發(fā)展。實際上村務(wù)公開與民主管理的主體不僅在村委會與村黨支部，更在村民會議與村民代表會議。村民會議與村民代表會議是村莊中的權(quán)力機構(gòu)，執(zhí)行村務(wù)的決策權(quán)，是村民直接行使民主權(quán)利的體現(xiàn)，保證了村民當(dāng)家作主。但在廣大農(nóng)村地區(qū)村民會議與村民代表會議的機構(gòu)設(shè)置不完善，影響了其權(quán)力的行使，在村民中也缺乏認同與權(quán)威地位，在村務(wù)公開與民主管理中不能夠真正發(fā)揮主體作用。而村委會和村黨支部則組織機構(gòu)健全，在村民中有較高的認同度和權(quán)威地位，實際上成為村莊中的權(quán)力機關(guān)與決策機構(gòu)，村務(wù)公開與民主管理也被認為是屬于村支兩委的事情，造成管理主體錯位。這種主體錯位導(dǎo)致的直接后果是村民會議與村民代表會議的權(quán)力被架空，成為虛置機構(gòu)，而村支兩委行使了原屬村民會議與村民代表會議的權(quán)力，而又缺乏必要的監(jiān)督和制約，村務(wù)公開與民主管理往往流于形式。

(三)村民對村務(wù)公開的監(jiān)督不力

村務(wù)公開與民主管理是對村莊權(quán)力行使主體進行監(jiān)督和制約的制度設(shè)計安排，是村民直接行使民主權(quán)利的要求，是村民當(dāng)家做主的體現(xiàn)，其工作開展得好壞直接關(guān)系到村民的切身利益。因此，村務(wù)公開與民主管理工作的實施需要村民的參與和監(jiān)督，沒有村民參與和監(jiān)督的村務(wù)公開與民主管理不僅缺乏民主，也不能切實維護村民的利益。目前，我國農(nóng)村仍然存在著村民對村務(wù)公開與民主管理監(jiān)督不力的狀況。雖然絕大多數(shù)村民都有參與監(jiān)督和管理的要求，可一旦機會來臨，他們卻又采取了觀望、懷疑甚至否定的態(tài)度。究其緣由在于長久以來有些國家政策在農(nóng)村往往被扭曲執(zhí)行，并未真正發(fā)揮實效，所以當(dāng)中央號召要健全村務(wù)公開與民主管理時，許多村民認為不過是“雷聲大、雨點小”;另一方面，由于自身知識或文化水平偏低，參與政治的能力不足，加之村干部又把持著村莊政治資源，許多村民對村務(wù)并不了解，面對村務(wù)管理感覺很茫然，不知所措，容易引發(fā)政治冷漠。

(四)村干部缺乏村務(wù)公開民主管理的動力

村干部是村務(wù)公開民主管理的執(zhí)行主體，他們實際掌握著村級治理的權(quán)力，認為他們就是村莊事務(wù)的“當(dāng)家人”，他們能夠“替民作主”、“代民作主”，不需要村務(wù)公開與民主管理，也不愿接受群眾的監(jiān)督。村干部民主意識的缺乏，直接阻礙了村務(wù)公開與民主管理的落實。

完善村務(wù)公開民主管理的對策

(一)健全村務(wù)公開制度

村務(wù)公開制度健全與否，對規(guī)范村干部的權(quán)力行使、理順村莊干群關(guān)系，以及對村莊民主的發(fā)展均起著不容忽視的作用。

⒈完善村務(wù)公開的內(nèi)容。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等，應(yīng)繼續(xù)堅持公開。要繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。同時，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項，也應(yīng)公開。

⒉規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序。各地農(nóng)村應(yīng)堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會等其他有效形式公開村務(wù)。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。村務(wù)公開的基本程序是:村委會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案;村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村委會聯(lián)席會議討論確定;村委會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。

(二)完善村務(wù)公開與民主管理的組織建設(shè)

實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。人口少且居住集中的村，應(yīng)定期召開村民會議;人口多且居住分散的村，可定期召開村民代表會議。要明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利，制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式、活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。要按照國家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。

(三)發(fā)揮農(nóng)民群眾在村務(wù)公開與民主管理中的監(jiān)督主體作用

廣大村民群眾是村務(wù)公開、民主管理工作的監(jiān)督主體。各地要把最廣泛地動員村民群眾參與，作為推動這項工作深入進行的重要原則。要加強民主法制建設(shè)，向廣大村民群眾宣傳實行村務(wù)公開、民主管理的重大意義，引導(dǎo)村民群眾依法行使自己的民主權(quán)利，關(guān)注、參與村務(wù)公開、民主管理工作，加強對村務(wù)公開、民主管理的監(jiān)督，確保這項工作深入持久地開展下去。四川省彭州市針對汶川大地震后，農(nóng)民生活困難的狀況，把低保的審批權(quán)下放到村民議事會，所有程序公開，低保對象可全程參與，通過村民議事會還權(quán)于民，確保了低保普查工作的順利開展，使低保更加公正、公開、公平。

(四)培養(yǎng)村干部的村務(wù)公開與民主管理意識，建立激勵約束機制

首先，應(yīng)當(dāng)通過村民自治“四個民主”的宣傳教育培養(yǎng)村干部的民主意識。其次，村干部民主精神的塑造不僅要通過思想上的教育，還需要在民主實踐中培養(yǎng)。通過村民自治制度的貫徹落實，塑造村干部的民主慣性，是培養(yǎng)村干部村務(wù)公開民主管理意識的有效途徑。再次，引入激勵機制。利益延伸到哪里，民主就會延伸到哪里，利益驅(qū)動是政策貫徹執(zhí)行的有效機制。因此，應(yīng)當(dāng)大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的干部，對村務(wù)公開民主管理工作開展不力的村干部，村民采取集體行動可予以罷免。四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2009年7月22日通過的《四川省村務(wù)公開條例》，對責(zé)任追究進行了明確規(guī)定，村民委員會及其成員在村務(wù)公開工作中有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府予以批評教育并責(zé)令限期改正，包括不按規(guī)定的內(nèi)容、程序、時間和形式公開村務(wù)的，或者在村務(wù)公開中弄虛作假的，干擾、阻礙村務(wù)公開監(jiān)督小組對村務(wù)公開進行監(jiān)督的，打擊報復(fù)對村務(wù)公開提出異議的村務(wù)公開監(jiān)督小組成員或者村民的，違反村務(wù)公開的其他行為的等。逾期拒不改正或者情節(jié)嚴重的，可以建議村民會議或者村民代表會議對有關(guān)責(zé)任人員依法啟動罷免程序。通過設(shè)置對村干部的激勵約束機制，建立起村干部與村務(wù)公開狀況之間的利益鉤連，有利于村務(wù)公開更好地貫徹落實，確保基層民主建設(shè)的有效推進。