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        村規(guī)民約不能剝奪公民權利

        2009-12-31 00:00:00侯文學
        村委主任 2009年11期

        2009年8月17日,浙江省杭州市蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)新華村村民公約的規(guī)定出現(xiàn)在某網(wǎng)站。這份《寧圍鎮(zhèn)新華村村規(guī)民約》中規(guī)定:“凡涉及到征地、拆遷、拆改等產(chǎn)生的矛盾糾紛,如村民違反規(guī)定無理取鬧、越級上訪、撥打區(qū)長公開電話、書面寫信上訪等,將取消村級生活補貼和福利待遇。”這里的一個關鍵的問題是:村規(guī)民約能不能剝奪村民的基本權利?

        按照憲法規(guī)定,公民有通信和言論自由,“對于任何國家機關及國家工作人員,有提出批評建議的權利;對于國家任何機關及國家工作人員的違法失職行為,有向國家相關機關部門提出申訴、控告或者檢舉的權利”。按照《信訪條例》規(guī)定,“信訪人采用走訪形式提出信訪事項,應當依法向有權處理的本級或者上一級機關提出”,對行政機關答復不服的,還可以向上逐級提出申訴。也就是說,越級上訪是法律賦予公民的權利。因此,新華村兩委規(guī)定的村規(guī)民約中不準村民“越級上訪、撥打區(qū)長公開電話、書面寫信上訪”等規(guī)定已經(jīng)涉嫌違法,若因此再“取消村級生活補貼和福利待遇”,更是錯上加錯。

        新華村兩委所以會制定出明顯有悖法律的村規(guī)民約,反映了村干部法制觀念不強,對公民的基本權利缺乏應有的尊重。在村規(guī)民約制定過程中,大概也沒有廣泛征求村民的意見。新華村一位不愿透露姓名的村民證實,對于規(guī)定中提到的“經(jīng)黨員、村民代表大會表決通過”的說法是村委會自己制定的。

        建設新農(nóng)村,鄉(xiāng)風文明是重要目標之一。村規(guī)民約的制定必須有廣泛的群眾基礎,同時不能違法剝奪公民的權利。新華村村規(guī)民約應予以修正,各地農(nóng)村要引以為戒。

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