中國應(yīng)該積極參與對國際移民尤其是高級人才跨國流動(dòng)的全球管理，與各國尤其是發(fā)達(dá)國家建立協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，減少高級人才跨國流動(dòng)對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的消極影響，提高高級人才跨國流動(dòng)的全球收益。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和科技的日新月異，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，高級人才跨國流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來高級人才流動(dòng)量增長了約70%，而高級人才跨國流動(dòng)在人員構(gòu)成和流向上也都呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和趨勢。

流向多元化

一直以來，美國利用其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、國際一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)以及寬松的移民政策，吸引了世界上最好和最多的高級人才，成為高級人才的主要輸入國。傳統(tǒng)上高級人才主要從其他經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國和發(fā)展中國家流向美國。但在過去的十幾年間，隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他發(fā)達(dá)國家加大了對全球高級人才的競爭力度，紛紛采取優(yōu)惠的、選擇性的移民政策以吸引世界上最優(yōu)秀的高級人才。例如法國、德國、愛爾蘭、瑞典、英國等歐盟國家采取“快速通道”的移民措施，吸引那些高技術(shù)專業(yè)人才，尤其是信息技術(shù)專家。這些措施的實(shí)施，使高級人才的流動(dòng)向多元化轉(zhuǎn)變。在2001-2003年之間，流向英國、法國、澳大利亞優(yōu)秀大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的外國學(xué)生分別增加了36%、30%和13%，而同一時(shí)期流向美國的外國學(xué)生下降了26%。

這種多元化轉(zhuǎn)變有兩個(gè)效應(yīng):一是發(fā)展中國家的高級人才向美國以外的其他發(fā)達(dá)國家的流量增加。這就是說，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家人才的爭奪加劇，發(fā)展中國家在國際人才競爭中面臨更加不利的地位;二是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家高級人才采取選擇性的優(yōu)惠移民政策，使得高層次人才移民在移民中的比例越來越高，這會(huì)大大削弱發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新能力。

渠道多樣化

在貿(mào)易和投資全球化的推動(dòng)下，高級人才跨國流動(dòng)的渠道不斷擴(kuò)大，形式逐漸增多。

一是通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流和研究等活動(dòng)產(chǎn)生的跨國流動(dòng)，主體是各國的留學(xué)生、訪問學(xué)者以及到國外大學(xué)和研究中心工作和從事研究活動(dòng)的研究人員或科學(xué)家。

二是國際直接投資和其他商務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的跨國流動(dòng)。這里主要包含兩部分人，一部分是到國外投資設(shè)立企業(yè)的企業(yè)家，另一部分是在跨國公司的分公司之間流動(dòng)的經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員。

三是政府間的人員交往而導(dǎo)致的跨國流動(dòng)。這部分人主要是政府的官員和外交官，他們的流動(dòng)一般都是短期的。

四是一些國際組織在全球招聘專業(yè)人才到其組織工作。由于國際組織的總部大都位于發(fā)達(dá)國家的首都，所以從人才流動(dòng)的方向看，國際組織吸引了很多發(fā)展中國家的高級人才流向發(fā)達(dá)國家。

五是一些國際文化交流活動(dòng)和國際體育競技活動(dòng)產(chǎn)生的跨國流動(dòng)。這些人員主要是一些文體工作者，如音樂家、歌唱家、作家、畫家和運(yùn)動(dòng)員。

流動(dòng)時(shí)間短期化

根據(jù)遷移時(shí)間的長短，高級人才跨國流動(dòng)可以分為永久性遷移和暫時(shí)性遷移。進(jìn)入新世紀(jì)，高級人才跨國流動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是暫時(shí)性流動(dòng)增加。例如，2000年到2002年，在4.8萬個(gè)暫時(shí)性技術(shù)移民中，有70%是高級人才。

短期跨國流動(dòng)的高級人才主要是留學(xué)生、訪問學(xué)者和在跨國公司內(nèi)部流動(dòng)的經(jīng)營管理人員等。以上人員短期流動(dòng)增加的原因有三:一是教育國際化以及各國為培養(yǎng)國際化人才積極鼓勵(lì)本國學(xué)生出國留學(xué)，導(dǎo)致留學(xué)人員和訪問學(xué)者大大增多，這些留學(xué)人員中越來越多的人在學(xué)成后選擇回國。二是各國尤其是發(fā)達(dá)國家大大增加了對科技研發(fā)的投入，吸引了國外大批高級人才到其大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)從事研究活動(dòng)。而研發(fā)活動(dòng)的國際化使各國加強(qiáng)了在研發(fā)方面的交流與合作，特別是科技人員的交流非常頻繁。另外，許多跨國公司為了使產(chǎn)品更加符合當(dāng)?shù)厥袌觯趪庠O(shè)立許多研發(fā)中心，使得研發(fā)人員跨國流動(dòng)增加。三是全球直接投資快速增長，特別是占全球直接投資80%的跨國兼并在過去10年增長了將近10倍，從而引起跨國公司在全球范圍內(nèi)重新配置管理人員和技術(shù)專家，公司內(nèi)部跨國流動(dòng)的人員大量增加。高級人才短期跨國流動(dòng)的增加意味著“人才回流”和 “人才循環(huán)”現(xiàn)象的增多，這為發(fā)展中國家采取有效政策和措施吸引更多的人才回國創(chuàng)造了條件。

利益共享化

從上世紀(jì)60年代以來，人們談?wù)摳呒壢瞬趴鐕鲃?dòng)時(shí)主要是指“人才流失”，一國人才的凈得就是另一國人才的凈失，高級人才的輸出國和輸入國之間是一種零和競爭關(guān)系。“人才流失”概念最初用于強(qiáng)調(diào)歐洲特別是英國的人才流向美國，后來主要用于強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家人才向發(fā)達(dá)國家的流失，并由此導(dǎo)致人力資本存量減少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的降低。國際勞工組織的一份研究指出，“人才流失會(huì)引起教育、投資和人力資本的損失，從而必然減慢南方國家的經(jīng)濟(jì)增長?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際社會(huì)特別是學(xué)術(shù)界越來越多地開始討論高級人才跨國流動(dòng)產(chǎn)生的積極影響，也就是說，高級人才的跨國流動(dòng)不僅僅給輸出國帶來了損失，也同時(shí)帶來了許多收益，即“人才收益”。

一是高級人才跨國流動(dòng)會(huì)促進(jìn)輸出國人力資本的形成。既然國外的教育回報(bào)更高，高層次移民的成功會(huì)提高人力資本的預(yù)期收益，這就會(huì)刺激國內(nèi)更多的人投資教育，也會(huì)激勵(lì)國內(nèi)學(xué)生追求更高的教育水平。另外，在一國高級人才外流的同時(shí)，許多國外高級人才也流入該國，實(shí)現(xiàn)了“人才交流”，增加了人力資本的存量。

二是高級人才跨國流動(dòng)會(huì)促進(jìn)輸出國的科技創(chuàng)新。一方面回國的高級人才帶回他們在國外獲得的新技術(shù)和管理能力，建立與國外科研機(jī)構(gòu)和知名學(xué)者的交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的擴(kuò)散;另一方面高級人才即使移民到國外，由于與國內(nèi)千絲萬縷的聯(lián)系，通過回祖國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或訪問，也可以實(shí)現(xiàn)知識的轉(zhuǎn)移。

三是高級人才跨國流動(dòng)會(huì)促進(jìn)輸出國的經(jīng)濟(jì)增長。移民國外的高級人才往往成為移出國和移入國之間建立和加強(qiáng)投資和貿(mào)易關(guān)系的橋梁，從而促進(jìn)外國投資及國際貿(mào)易的增長。另外，高級人才往國內(nèi)的匯款，也會(huì)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和國民生活水平的提高產(chǎn)生一定影響。

管理國際化

高級人才的跨國流動(dòng)和國際貿(mào)易、國際金融一樣是一個(gè)全球性現(xiàn)象，其問題只有通過各國共同努力才能得到解決。但直到上世紀(jì)90年代，高級人才的跨國流動(dòng)都還沒有進(jìn)入全球的議事日程，也沒有成為聯(lián)合國首要關(guān)心的問題。各國對高層次人才的跨國流動(dòng)也采取一種自我管理的方式，根據(jù)自己的需要制定吸引國外人才或減少本國人才外流的政策，各國特別是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間沒有形成一種對話和協(xié)調(diào)機(jī)制。這種各自為戰(zhàn)的管理方式產(chǎn)生了三個(gè)后果:一是各自出臺(tái)的政策因相互抵制而效果大減;二是因信息不對稱導(dǎo)致全球高級人才供需不一致，造成大量人才浪費(fèi);三是高級人才跨國流動(dòng)的全球收益因發(fā)展中國家人才過度流失而減少。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，對高級人才跨國流動(dòng)進(jìn)行全球管理，建立全球協(xié)調(diào)機(jī)制，減少高級人才跨國流動(dòng)帶來負(fù)面效應(yīng)的呼聲越來越高，并在這方面取得了巨大進(jìn)展。聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)指定一名大會(huì)報(bào)告起草人專門負(fù)責(zé)國際移民的人權(quán)問題;國際勞工組織在其2004年國際勞工大會(huì)上把國際移民作為其主題;前聯(lián)合國秘書長安南2002年在他辦公室下設(shè)立了一個(gè)移民工作組，并呼吁建立一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)，對如何加強(qiáng)國際移民全球治理提供建議。

另外，一些旨在加強(qiáng)國際移民管理合作與協(xié)調(diào)的國際機(jī)構(gòu)和機(jī)制逐漸建立并得到加強(qiáng)，如國際移民組織(IMO)成立于1951年，現(xiàn)擁有105個(gè)成員國和41個(gè)觀察員國，全球有4000名職員，在100多個(gè)國家設(shè)有辦公室。

相關(guān)對策

高級人才是我國人才資源的重要組成部分，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展急需的緊缺人才。面對高級人才跨國流動(dòng)出現(xiàn)的新趨勢，我國應(yīng)采取一些有效的政策措施，積極應(yīng)對國際人才競爭，加強(qiáng)國際人才交流與合作，減少高級人才跨國流動(dòng)對我國的負(fù)面效應(yīng)。

采取有競爭力的吸引高級人才的政策措施。針對發(fā)達(dá)國家利用各種優(yōu)惠條件爭奪發(fā)展中國家高層次人才的情況，根據(jù)中國國情和中國海外高級人才的特點(diǎn)，采取有競爭力的、有針對性的政策措施。如建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道，完善和加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立科研基地，為高級人才到華工作提供出入境及居留便利，為回國或到華工作的高級人才提供知識產(chǎn)權(quán)等法律保護(hù)。

變被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)出擊。利用我國不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位，采取走出去的戰(zhàn)略，主動(dòng)到國外招攬高級人才。如在主要發(fā)達(dá)國家建立海外高級人才庫;借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)達(dá)國家建立“中國科學(xué)家工程師協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)或利用現(xiàn)有駐外機(jī)構(gòu)，吸引和招攬高級人才;鼓勵(lì)中國在外投資的企業(yè)在國外建立研發(fā)中心，利用和吸引當(dāng)?shù)馗呒壢瞬拧?/p>

擴(kuò)大和加強(qiáng)高級人才的國際交流與合作。針對高級人才短期流動(dòng)的比例增加，“人才回流”現(xiàn)象增多，人才跨國流動(dòng)利益共享化等情況，積極加強(qiáng)人才的國際交流與合作，鼓勵(lì)國際科研合作與學(xué)術(shù)交流，堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，建立龐大的海外高級人才儲(chǔ)備。

積極參與高級人才跨國流動(dòng)的國際管理。高級人才跨國流動(dòng)逐漸成為全球性問題，高級人才跨國流動(dòng)的全球管理逐漸得到各國共識，中國作為最大的發(fā)展中國家，應(yīng)該積極參與對國際移民尤其是高級人才跨國流動(dòng)的全球管理，與各國尤其是發(fā)達(dá)國家建立協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，減少高級人才跨國流動(dòng)對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的消極影響，提高高級人才跨國流動(dòng)的全球收益。