“十一五”以來的3年，在青島工作的海歸人才增加到1348人，僅2008一年就達(dá)757人，占3年總量的56.2%，增幅達(dá)128.7%;今年一季度，來青島市報(bào)到的留學(xué)人員仍快速增長，達(dá)243人，比去年同期增長65.3%。

一、留學(xué)人員工作總體發(fā)展良好

(一)來青留學(xué)人員呈加速增長趨勢?！笆濉逼陂g，青島市辦理派遣手續(xù)的留學(xué)人員共660人;“十一五”以來的3年，增加到1348人，僅2008一年就達(dá)757人，占3年總量的56.2%，增幅達(dá)128.7%;今年一季度，來青島市報(bào)到的留學(xué)人員仍快速增長，達(dá)243人，比去年同期增長65.3%。

(二)更多留學(xué)歸國人員選擇到企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，來青留學(xué)人員中，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位或科研院所工作的占67.7%，到企業(yè)工作的只占32.3%，自主創(chuàng)業(yè)的更少了;而近年來，這一比率在不斷變化，到2008年，留學(xué)人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人數(shù)只占35.3%，到企業(yè)工作和自主創(chuàng)業(yè)的達(dá)到63.1%。

(三)掌握高端技術(shù)的留學(xué)人員提升了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力。如在美國硅谷數(shù)字電視研究中心工作的張建萍博士1998年加盟海信，通過技術(shù)創(chuàng)新，使海信液晶電視在關(guān)鍵性指標(biāo)上首次超越了國外品牌，達(dá)到了世界先進(jìn)水平;最近，海爾集團(tuán)高薪引進(jìn)的陳金成博士，曾在美國國防數(shù)據(jù)中心主持多年信息技術(shù)工作并獲美國國防數(shù)據(jù)中心勛章獎。這類高層次留學(xué)人才的引進(jìn)，有力推動了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的國際競爭力。

(四)留學(xué)人員帶來了國際先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營方式、管理理念和企業(yè)文化。不少留學(xué)生企業(yè)股權(quán)劃分清晰，利用國際資本和專業(yè)協(xié)作分工，遵從國際優(yōu)秀企業(yè)的誠信守法觀念，注重實(shí)效，實(shí)行人性化管理。他們創(chuàng)新的思想、文化和理念有效影響了所在企業(yè)文化，為年輕人學(xué)習(xí)成才、創(chuàng)業(yè)致富樹立了榜樣。留學(xué)人員陳索斌創(chuàng)立的金王集團(tuán)，通過精細(xì)管理和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“出口三支蠟燭等于一臺冰箱”的贏利目標(biāo)，公司目前已發(fā)展成為亞洲同行業(yè)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)，他的經(jīng)營理念與成功模式被眾多企業(yè)效仿。

(五)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)帶來了更多國際化人才和國際資本，加速了城市國際化進(jìn)程。留學(xué)人員在創(chuàng)業(yè)初期，由于缺乏資本、人力和相關(guān)配套，他們往往會利用在國外的人際圈子和與國外企業(yè)的聯(lián)系，引進(jìn)國外資本，引來配套的人才鏈、資金鏈，并形成產(chǎn)業(yè)鏈，甚至還出現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)整體引進(jìn)的好趨勢。這些國際人才和國際資本的聚集，有利于推動青島市的國際化進(jìn)程。

二、留學(xué)人員工作存在的問題及原因

(一)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際成功率不高。近年來，來青留學(xué)人員自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，但成功率還不夠高，出現(xiàn)了1/3發(fā)展良好，1/3維持經(jīng)營，1/3倒閉關(guān)張的現(xiàn)象。究其原因，一是一些留學(xué)人員對回國創(chuàng)業(yè)過于理想化，對變化了的國內(nèi)市場和經(jīng)營環(huán)境缺乏了解。二是缺乏有效的信貸擔(dān)保方式，企業(yè)融資困難。三是技術(shù)和管理能力脫節(jié)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率較低。不少留學(xué)生是理工科的技術(shù)類人才，研發(fā)能力強(qiáng)，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致企業(yè)因管理不善而無法繼續(xù)經(jīng)營。還有一些留學(xué)人員由于對國內(nèi)人際關(guān)系、子女教育、住房、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境等難以適應(yīng)，造成了現(xiàn)實(shí)與期望的較大落差，難以按預(yù)期目標(biāo)順利發(fā)展。

(二)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的孵化功能跟不上留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要。不少留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)初期，除了擁有技術(shù)或科研成果外，其他方面都需要創(chuàng)業(yè)園區(qū)幫助提供。他們希望創(chuàng)業(yè)園區(qū)不只是“房東”，只提供土地和物業(yè)管理服務(wù)，而應(yīng)該為入園企業(yè)提供股權(quán)投資、融資、技術(shù)孵化、產(chǎn)權(quán)、培養(yǎng)高效團(tuán)隊(duì)等增值服務(wù)。而現(xiàn)有園區(qū)受各種制約，還無法滿足留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員的綜合需求。

(三)留學(xué)人員就業(yè)率依學(xué)歷高低呈遞減趨勢。2009年一季度，來青243名留學(xué)生中，9名博士全部對接成功，就業(yè)率100%;121名碩士有28名找到了接收單位，就業(yè)率19.3%;113名學(xué)士有14名找到了工作，就業(yè)率僅11.9%。主要原因，一是企業(yè)發(fā)展需要高層次創(chuàng)新型人才，能自主研發(fā)高新產(chǎn)品、帶動技術(shù)改造升級、能給企業(yè)帶來效益的高層次創(chuàng)新型留學(xué)人才更受市場歡迎。二是由于部分國家碩士學(xué)位攻讀時(shí)間過短，學(xué)位含金量低，導(dǎo)致這部分留學(xué)人員不被國內(nèi)用人市場看好。三是大部分留學(xué)人員家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，沒有急于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，且就業(yè)創(chuàng)業(yè)眼光高，對待遇期望值高，造成了“海歸”變“海待”的局面。

三、進(jìn)一步做好留學(xué)人員引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)工作的思考建議

(一)提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好海外人才引進(jìn)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)工作的緊迫感。加大文件政策宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起利用好國內(nèi)和國際兩個(gè)人才市場的觀念，切實(shí)抓好海外人才引進(jìn)工作。

(二)隨著新一輪海外留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)熱潮的興起，中央研究制定了《關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，青島市委市政府也頒發(fā)了《青島市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法》，提出了引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新的優(yōu)惠政策，分別規(guī)定了50萬至200萬元留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動資金資助、30萬至100萬元科研項(xiàng)目啟動資金資助和30萬、50萬、100萬不等的購房安家補(bǔ)貼資助等多種激勵措施。我們要抓緊相關(guān)工作落實(shí)，為留學(xué)回國人員回國創(chuàng)業(yè)提供更好的條件。

(三)擴(kuò)建平臺，進(jìn)一步完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套體系。

一是加大創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)有“青島留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”為基礎(chǔ)，輻射高新區(qū)、高科園、開發(fā)區(qū)、軟件園等，建設(shè)分行業(yè)、分類別、上下游配套、各具特色的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，有效擴(kuò)展留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)平臺。二是搭建留學(xué)人員環(huán)流平臺。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海歸人才區(qū)域間環(huán)流漸成趨勢。我們要順應(yīng)趨勢，打破單位、地區(qū)限制，讓留學(xué)人才尋找最適宜的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。為此，青島市留學(xué)回國人員服務(wù)中心與上海留學(xué)人員服務(wù)中心簽署了合作協(xié)議，形成人才互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的人才環(huán)流全新模式。同時(shí)兩地在人才項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、投融資等領(lǐng)域，進(jìn)一步探索資源共享、優(yōu)化配置的方式，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。三是完善留學(xué)人員服務(wù)體系?！扒鄭u留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園服務(wù)中心”要充實(shí)人員，健全功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)層次。中心設(shè)立商務(wù)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律服務(wù)等部門，為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供全方位配套服務(wù)，切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)園區(qū)的孵化功能。

(四)突出重點(diǎn)，努力促進(jìn)留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)做好高端留學(xué)人才和團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。如今年來，在青有關(guān)單位、企業(yè)為海外人才及留學(xué)人員提供了304個(gè)職位，這些職位以高端管理人才和高新技術(shù)人才為主，最高年薪達(dá)300萬元。目前已有100多名留學(xué)人員正在聯(lián)系接洽。最近，還有留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)帶著19個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目和啟動資金，前來咨詢青島有關(guān)信息，希望落戶創(chuàng)業(yè)。對這樣的重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目，我們要靠上去做工作，努力多引進(jìn)高端留學(xué)人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

在積極對待高端“海歸”人才的同時(shí)，也要做好“海待”的就業(yè)工作。對尚未就業(yè)的留學(xué)人員，要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，以市場為主導(dǎo)，盡可能為他們多提供市場用人信息，幫助他們選擇合適的工作崗位。