【摘要】2009年5月1日，杭州市正式頒布實(shí)施《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，從而引發(fā)各方對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的討論。本文通過對(duì)這一事件的簡(jiǎn)析，回顧我國和其他國家網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的歷史進(jìn)程，分析網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的益處和可能出現(xiàn)的弊端，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

2009年5月1日，杭州市正式頒布實(shí)施《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》?！稐l例》中規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)該建立并落實(shí)安全保護(hù)制度和安全保護(hù)技術(shù)措施，“提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的，具有用戶注冊(cè)信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請(qǐng)開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明?！庇纱艘l(fā)了網(wǎng)友和社會(huì)各界對(duì)于杭州網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的討論。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的討論早在多年前就已經(jīng)出現(xiàn)，2008年“兩會(huì)”期間有代表提出將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名以法律的形式確定下來，但是出于種種考慮，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制無論是在中央還是地方都沒有以正式的法律法規(guī)形式確定下來。而杭州這次施行的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》則是以正式的法律形式將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的制度確立了下來。

一、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的發(fā)展

（一）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在國外的發(fā)展

韓國是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度較早的國家，早在2002年，韓國就開始著手建設(shè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度，到2003年底，包括信息通信部在內(nèi)的31個(gè)部門網(wǎng)站實(shí)行了留言板實(shí)名制。2005年，韓國發(fā)生了多起“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件，如網(wǎng)上傳播大批明星隱私的所謂“X檔案”、網(wǎng)民追查“狗屎女”致人精神失常以及網(wǎng)民借知名人士林秀卿之子溺死問題對(duì)林秀卿進(jìn)行人身攻擊等。①由此，韓國開始了對(duì)“網(wǎng)絡(luò)暴力”的討論和反思，隨后，于當(dāng)年相繼出臺(tái)了《促進(jìn)信息化基本法》《信息通信基本保護(hù)法》等法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提供了法律保證。2006年7月，韓國國會(huì)修訂了《促進(jìn)信息化基本法》，進(jìn)一步為在門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)施實(shí)名制提供了法律依據(jù)。此后，韓國政府不斷對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改，自2007年7月起，《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》規(guī)定，韓國各主要網(wǎng)站在網(wǎng)民留言之前，必須對(duì)留言者的身份證號(hào)碼等信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證，否則會(huì)對(duì)網(wǎng)站處以最高金額達(dá)3萬美元的罰款。而考慮到對(duì)隱私的保護(hù)，韓國政府規(guī)定，允許網(wǎng)民在登記身份后用代碼留言。通過這一系列的相關(guān)法律法規(guī)的制定，韓國信息通信部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比于施行實(shí)名制之前，韓國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到明顯改善。

在其他發(fā)達(dá)國家，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也有相應(yīng)的規(guī)定。例如，2006年開始，美國規(guī)定，擁有500個(gè)以上讀者的博客必須進(jìn)行注冊(cè)，并且每個(gè)季度要向國會(huì)做一次報(bào)告，否則將面臨監(jiān)禁；2007年，德國通過一項(xiàng)法令，規(guī)定郵件服務(wù)提供商必須保存每個(gè)郵箱用戶的個(gè)人身份確認(rèn)資料，被視為德國的郵件實(shí)名制手段；2008年，法國政府開始著手建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

各國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律法規(guī)各不相同，其推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的范圍、程度也各不相同，但是其目的都是為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止不良信息在網(wǎng)絡(luò)上的傳播。

（二）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在中國的發(fā)展

2002年，李希光教授提出“人大應(yīng)該禁止任何人網(wǎng)上匿名”的建議。②2003年開始，中國各地網(wǎng)吧管理機(jī)構(gòu)要求，所有在網(wǎng)吧上網(wǎng)的客戶必須向網(wǎng)吧出示身份證，并辦理一卡通、上網(wǎng)IC卡等。2004年5月13日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），要求電子郵件服務(wù)商應(yīng)要求客戶提供真實(shí)的身份資料。2005年3月20日，信息產(chǎn)業(yè)部開始實(shí)施《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，要求對(duì)所有非經(jīng)營(yíng)性個(gè)人網(wǎng)站實(shí)行實(shí)名登記。同年7月12日，文化部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，明確規(guī)定“PK類練級(jí)游戲”應(yīng)當(dāng)通過身份證登陸，實(shí)行實(shí)名制。2007年8月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《博客自律公約》，鼓勵(lì)博客實(shí)行實(shí)名注冊(cè)制，包括用戶提供真實(shí)的姓名、通信地址、聯(lián)系電話、郵箱等。

由此可見，中國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建立是一個(gè)漸進(jìn)的過程，伴隨著新的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象的發(fā)展而逐步制定并完善的。

二、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的益處

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心去年7月24日發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至去年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了2.53億，首次大幅度超過美國，躍居世界第一位。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增多，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播不良信息的狀況也呈現(xiàn)出了上升的態(tài)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)本身具有網(wǎng)民數(shù)量龐大、匿名性等多種特性，管理比較困難，因此也就有很多不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢、暴力等信息內(nèi)容，或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙等不法活動(dòng)，而偵破此類案件則較為困難。另外，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，在BBS、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)型的公共網(wǎng)絡(luò)空間里，會(huì)形成很多人身攻擊、隨意謾罵的帖子等，造成不良的社會(huì)影響。更為嚴(yán)重的是，有很多網(wǎng)絡(luò)游戲目前還沒有實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度，會(huì)造成青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)青少年的身心造成極為不好的影響。

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后，可以降低暴力、低俗內(nèi)容的傳播量，增加真實(shí)的、科學(xué)的、負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，從而可以使網(wǎng)絡(luò)真正成為傳播健康信息、增加人們健康娛樂休閑方式的工具，真正達(dá)到和諧利用網(wǎng)絡(luò)的作用。

（二）減少攻擊性言語，穩(wěn)定社會(huì)情緒

網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容涉及方方面面，容易形成片面性的理解，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民隊(duì)伍的擴(kuò)大，“人肉搜索”所引發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件也有加劇的趨勢(shì)，例如“虐貓事件”等。采用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度，會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的煽動(dòng)、鼓動(dòng)性內(nèi)容管理和控制，有利于真實(shí)內(nèi)容的傳播，便于事件真相的發(fā)布，從而降低危害社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件或是“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件的發(fā)生。

三、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可能帶來的問題

此次杭州正式要求實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，出發(fā)點(diǎn)是為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、減少不良信息的傳播。但是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也會(huì)

帶來相應(yīng)的問題和質(zhì)疑，在其他已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家也曾發(fā)生過。

（一）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)個(gè)人隱私可能帶來的侵害

近年來出現(xiàn)的“人肉搜索”現(xiàn)象，如“虐貓事件”、“深圳海事局書記林嘉祥猥褻幼女事件”、“南京江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕天價(jià)煙事件”等等，網(wǎng)友通過“人肉搜索”搜索出當(dāng)事人的詳細(xì)資料，進(jìn)行群體攻擊。雖然當(dāng)事人在道德或是法律方面都存在缺陷，但網(wǎng)友對(duì)其的攻擊又形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象。

如果實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，在網(wǎng)友發(fā)帖或是博客寫作的過程中，出現(xiàn)具有爭(zhēng)議的問題，就有可能被輕而易舉的“人肉搜索”，從而使其隱私泄露或可能受到“網(wǎng)絡(luò)暴力”，也有可能不法之徒利用實(shí)名制，大量搜集個(gè)人隱私信息從事信用卡詐騙等犯罪活動(dòng)。

例如杭州實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要求登記網(wǎng)友的身份證號(hào)等身份信息，那么保有這些信息的單位或是機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)泄露或是被犯罪分子侵入都有可能造成網(wǎng)友隱私的泄露。

（二）容易造成網(wǎng)友對(duì)自身發(fā)言內(nèi)容的擔(dān)憂，影響網(wǎng)絡(luò)格局

杭州頒布的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》中，總共規(guī)定了十三條禁止發(fā)布的內(nèi)容，可以說規(guī)定的內(nèi)容較為詳細(xì)具體。而網(wǎng)友想要發(fā)布的內(nèi)容有一部分屬于難以界定的，網(wǎng)友單憑自己的判斷難以分清。新浪網(wǎng)對(duì)網(wǎng)友進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)限制網(wǎng)民自由發(fā)表權(quán)的占80.85%。③可見，網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)不會(huì)影響到言論的自由發(fā)表還有擔(dān)心。而這樣的擔(dān)心有可能轉(zhuǎn)化為一種不敢言語的現(xiàn)象，有可能轉(zhuǎn)化為一定時(shí)期的言論消極。

四、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)注意的問題

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是我國未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的大方向，杭州率先實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制開了我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的先河。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是為了保證網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，但是在其發(fā)展過程中也要注意一些問題。

（一）做好宣傳工作，讓網(wǎng)民認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不會(huì)影響到正常的信息發(fā)布

根據(jù)新浪網(wǎng)的隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有78.59%的網(wǎng)民反對(duì)在中國實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，④但是，以杭州為例的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并不影響正常言論的發(fā)布和網(wǎng)友的自由探討，其主要目的是為了防止不良信息的發(fā)布，以免不良信息影響到社會(huì)的安定。

所以，在推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的過程中，要做好宣傳工作，讓網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的真實(shí)目的，消除網(wǎng)友民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的顧慮。

（二）加大對(duì)網(wǎng)友隱私信息的保護(hù)

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，就更要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和政府部門加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人資料的管理和保護(hù)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后，政府相關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任也更大，保護(hù)好用戶的個(gè)人資料，不僅可以掌握網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，防止不良事件的發(fā)生，還可以避免用戶的資料泄露，造成不良的影響。

（三）保留實(shí)名資料，但可以用昵稱發(fā)表言論

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，并不要求網(wǎng)民發(fā)帖子或博客中全部使用真實(shí)姓名或是公布真實(shí)身份，而是在登錄論壇之前或是注冊(cè)博客的時(shí)候使用真實(shí)身份，在實(shí)際操作中可以使用昵稱等發(fā)表觀點(diǎn)或發(fā)布博客。杭州頒布的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》中，使用的就是這種方式。而韓國的實(shí)名制也是這種方式，這樣可以保護(hù)網(wǎng)友的隱私，而又保留了實(shí)名制的實(shí)際作用。■

參考文獻(xiàn)

①《韓國全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制》， 《青年記者》，2008年5月下

②陳遠(yuǎn)、鄒晶，《網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制——規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播的必由之路》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2009年第1期

③馬超，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的無奈之舉——網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制》，《科技信息》，2007年第12期

④馬超，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的無奈之舉——網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制》，《科技信息》，2007年第12期

（作者單位：蘭州大學(xué)新聞傳播學(xué)院2008級(jí)新聞專業(yè)碩士研究生）