【摘要】以報紙、廣播、電視為主的傳統(tǒng)媒體和以互聯(lián)網(wǎng)、手機以及移動終端為主的新媒體，構(gòu)成了新的媒體格局。在新媒體格局下，傳統(tǒng)媒體與新媒體的配合，使公民話語力量得到有力彰顯。本文主要探討公民話語力量在與公權(quán)力的博弈中，所表現(xiàn)出的積極作用、不良傾向，以及公權(quán)力的不適應(yīng)狀況和治理反思。

【關(guān)鍵詞】新媒體格局 公民話語力量 公權(quán)力

“華南虎打假事件”、“廈門PX事件”、“公務(wù)員出國考察門事件”、“溫州官員購房事件”、“抽天價煙事件”……一系列事件因公民直接參與信息傳播而不斷引起人們的注意，也因為傳統(tǒng)媒體的及時跟進和與新媒體的配合報道而促進問題的解決。

在新媒體格局下，很多信息發(fā)跡于網(wǎng)絡(luò)，在傳統(tǒng)媒體的報道中趨于強大，然后再回到網(wǎng)絡(luò)，形成輿論討論的焦點。

公民的非專業(yè)的信息傳播活動，在西方，稱為“公民新聞”（Citizen Journalism）。簡單地講，就是非職業(yè)新聞傳播者通過大眾媒體、個人通訊工具等，向社會發(fā)布自己掌握的新聞信息?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展，為公民新聞提供了更有力的渠道和表達途徑。

在我國傳統(tǒng)政治表達渠道和政治參與渠道不強的情況下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的進步，為公民直接信息參與提供了客觀條件。公民話語力量的增強，在監(jiān)督公權(quán)力，促進中國社會民主進步等方面的積極作用值得肯定。在公民話語表達過程中出現(xiàn)的問題，以及政府的不適應(yīng)狀況，值得反思?？隙ê头此级际菫榱烁玫卮龠M公民話語力量

的成長和壯大，更好地推動社會健康發(fā)展。

一、新媒體為公民話語表達提供渠道

傳統(tǒng)媒體職業(yè)化和專業(yè)化的運作方式，雖然為公眾提供了參與平臺，但普通公民仍無法實現(xiàn)實際意義上的直接參與信息傳播活動。在新媒體中，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動性、匿名性、群集性等特點，使信息傳播活動方便、快捷，同時信息傳播者受到匿名性的保護?；ヂ?lián)網(wǎng)也成為新媒體的代表和公民信息參與利用頻率最高的媒介。

在新媒體中，公民的話語表達主要包括三個方面：

（一）利益訴求

2007年3月，趙玉芬教授發(fā)起105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名的全國政協(xié)會議“一號提案”，關(guān)于廈門的環(huán)境安全和污染隱患，經(jīng)過媒體報道后，在廈門引起了強烈反響。廈門政府對此卻遲遲沒有給予回應(yīng)。在政府沒有回應(yīng)的情況下，廈門市民紛紛上網(wǎng)發(fā)帖討論，互相轉(zhuǎn)發(fā)手機短信，甚至用“散步”的形式，集體表達對PX（PX即p-xylene的簡寫，中文名是對二甲苯）項目的反對訴求，從而引發(fā)了轟動全國的廈門PX事件。

在該事件中，以互聯(lián)網(wǎng)和手機為代表的新媒體脫穎而出，為民意表達提供了新的渠道，通過短信、QQ、BBS等新媒體形式，促成了民意的合力和輿論的形成。最后廈門市政府迫于民意壓力，宣布暫緩該項目建設(shè)。隨后，福建省政府和廈門市政府順從民意，將PX項目遷往漳州古雷半島。

（二）揭發(fā)問題

通過信息傳播，揭發(fā)社會問題。在傳統(tǒng)表達渠道受阻時，網(wǎng)絡(luò)成為其新的表達渠道。

以戴驍軍揭露“封口費”為例。戴驍軍雖然是一名記者，但他也沒能以記者的身份，在他從事的媒體對“封口費”事件進行報道揭露，而是以一個普通的公民身份在網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)照片和文章，期望引起人們對此事的關(guān)注。

2008年9月25日，下午3時許，戴驍軍接到同行電話得知，霍寶干河煤礦出事，事故發(fā)生后，煤礦未向上級報告，反而為各地“記者”發(fā)放“封口費”。6時許，戴驍軍與網(wǎng)友“直播山西”到達霍寶干河煤礦辦公大樓，“直播山西”用手機拍攝20秒視頻“待領(lǐng)取封口費的‘記者’，一手交紙條，一手拿錢”。戴驍軍用相機拍攝了12張照片。27日晚，戴驍軍以“天馬行空”網(wǎng)名將一張圖片與文章《霍州干河煤礦，礦難瞞報發(fā)放封口費》發(fā)至“直播客(視頻分享)”。⑴

在發(fā)帖一個月后，《中國青年報》從網(wǎng)易的網(wǎng)頁里發(fā)現(xiàn)了戴驍軍，做了專門報道，使“封口費”事件開始引起社會普遍關(guān)注。最后政府機關(guān)介入調(diào)查。

（三）監(jiān)督政府

互聯(lián)網(wǎng)為公民監(jiān)督政府及官員行為提供了平臺。2009年3月23日，一網(wǎng)友在“天涯論壇”發(fā)出一帖，題為《溫州舊城領(lǐng)導內(nèi)部購房貪污的貓膩解讀》，披露今年1月7日溫州市舊城改建指揮部向市政府上報的2004年—2005年間，將94套住宅按“暫定價”銷售給外部人員的清單。清單上顯示了所有購房人的姓名、職務(wù)、地段、樓盤、面積、房號，其中有數(shù)十名市、縣級干部。該帖發(fā)布后，網(wǎng)友迅速跟帖。之后被新浪、天涯等多家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。4月8日，《南方都市報》刊發(fā)題為《網(wǎng)帖曝溫州安置房內(nèi)部購買人名單、多為政府官員》的報道，并配有購房清單。⑵

在接受新華社的采訪中，溫州市委領(lǐng)導肯定了網(wǎng)民公開清單對促進溫州查處此事的積極作用。

二、傳統(tǒng)媒體及時跟進報道——給予肯定或糾偏

新媒體中，由于參與者的非專業(yè)性，其傳播內(nèi)容的真實性往往受到人們的質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量的充分發(fā)揮，有賴于傳統(tǒng)媒體的跟進報道。報紙、電視等傳統(tǒng)媒體在事件的調(diào)查報道、原因分析等方面更具專業(yè)性，更容易讓人信服。縱觀一系列的公民監(jiān)督事件，如“華南虎打假”、“公務(wù)員出國考察門”、“封口費”、“溫州官員購房”、“抽天價煙”事件等，在監(jiān)督過程中，傳統(tǒng)媒體都發(fā)揮了重要積極作用。傳統(tǒng)新聞媒體與新媒體的合力促成了問題的解決。

對于公民新聞，傳統(tǒng)媒體的跟進報道，主要表現(xiàn)為兩個方面的作用：

（一）給予肯定，促進問題的解決。

由于傳統(tǒng)媒體的公信力，以及專業(yè)化的操作，其報道認可公民新聞后，賦予其權(quán)威性，擴大其影響力。

以2008年“公務(wù)員出國考察門”事件為例，11月26日，天涯社區(qū)“貼圖專區(qū)”網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”發(fā)出帖子——《曬曬咱們公務(wù)員的福利》(網(wǎng)友改為——《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費用清單》）。發(fā)帖者自稱是一名IT技術(shù)藍領(lǐng)，11月26日在上海地鐵2號線拾到的一個環(huán)保購物袋里，發(fā)現(xiàn)裝有江西新余市、浙江溫州市有關(guān)部門出國考察的詳細票據(jù)。并把這些拍了下來，在網(wǎng)上貼出37張照片。包括官員姓名、職務(wù)、護照號、行程、旅行社報價確認單。溫州市赴美考察培訓團“旅游行程表”顯示，在長達21天的行程里，該考察團趕赴夏威夷、洛杉磯、賭城拉斯維加斯、華盛頓、舊金山等近10個美國城市的著名景點，只有5天有“公務(wù)活動”。這次行程共花費了649495元。新余市考察團“美國、加拿大14天考察行程”安排，基本都是在旅游景點內(nèi)度過。包括自由女神、珍珠島、聯(lián)合國總部、拉斯維加斯等。⑶

發(fā)帖后，引起了各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，同時傳統(tǒng)媒體如《成都商報》等開始跟進報道，有力地促進了問題的解決。29日，江西省新余市公布了處理結(jié)果，《中國青年報》、新華網(wǎng)等媒體給予了關(guān)注。4天后，溫州市也給予處理結(jié)果。2009年1月5日，制止公款出國（境）旅游專項工作電視電話會議召開，將2009年作為因公出國（境）各項規(guī)章制度執(zhí)行年。

（二）對不準確消息進行糾偏，澄清事實。

由于公民直接參與信息傳播活動，“把關(guān)人”的缺失，容易為虛假信息的傳播提供便利。這時，就需要傳統(tǒng)媒體對虛假信息進行糾偏，澄清事實真相。

比如2008年汶川地震后，5月14日，有人在“百度貼吧”發(fā)貼，說都江堰化工廠爆炸造成水污染，引得成都市民到處搶購礦泉水，都江堰人扶老攜幼清晨大遷移。又因汶川地震強度高、震源淺、震撼范圍大，相當?shù)胤蕉汲霈F(xiàn)有關(guān)“余震”傳言或謠言，通過網(wǎng)絡(luò)、手機傳播，引發(fā)大小不等的混亂。⑷在關(guān)于地震的虛假信息流行時，四川當?shù)氐拿襟w，每天都給予關(guān)于地震消息的重點報道，包括報道政府新聞發(fā)布會，地震專家預(yù)測信息，以及對不真實信息的糾正等，及時對民意進行疏導、溝通，阻止不真實信息的傳播，維持了社會比較穩(wěn)定的局面，避免了大規(guī)?？只诺漠a(chǎn)生。

三、新媒體格局下，不容忽視的幾個問題

（一）農(nóng)民話語力量的弱小。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在2009年1月發(fā)布的第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2008年12月31日，中國網(wǎng)民規(guī)模達到2.98億人，而占中國人口近70%的農(nóng)民在網(wǎng)民中所占比重還比較低。農(nóng)林牧漁勞動者只占網(wǎng)民的2.3%，農(nóng)村外出務(wù)工人員只占2.6%。

新媒體給每個人都創(chuàng)造了看似平等進入的機會，但由于經(jīng)濟條件的不平等，文化素質(zhì)的高低之差，在利用新媒體進行利益訴求和監(jiān)督公權(quán)力方面，農(nóng)民參與度仍很低。公民新聞的主體，只是整個社會中的少數(shù)人，并且大多是城市公民，經(jīng)濟收入水平較好，文化素質(zhì)較高，新媒體確實為這一部分公民提供了表達渠道。

“農(nóng)民話語權(quán)缺失”問題，在新媒體格局中依然沒有得到多大改善。技術(shù)的進步，對文化要求的提高，反而成為他們社會參與的壁壘和障礙。客觀地講，缺乏經(jīng)濟實力，文化程度偏低，擁有傳播工具稀少等，這些都成為進一步限制農(nóng)民們參與新聞報道的重要因素。⑸

增強農(nóng)民的話語力量，提高農(nóng)民的表達能力，必須先提高其經(jīng)濟實力和文化素質(zhì)。要抓好教育，辦好各種有利于提高農(nóng)民文化水平的教育樣式。“終身學習”也應(yīng)成為農(nóng)民的一個學習理念。

（二）一些政府對公民話語力量增強表現(xiàn)出不適，對公民參與信息傳播活動進行阻撓。

由于某些公民新聞揭露出一些政府的問題或者一些政府官員的問題，而某些政府對此認識不夠，執(zhí)政思維落后，對公民新聞信息進行封殺，對信息發(fā)布者進行管制。阻撓正常的信息傳播活動。

2009年的“王帥貼案”反映出了這方面問題。2月12日，在上海工作的河南靈寶人王帥在網(wǎng)上發(fā)帖《河南靈寶老農(nóng)的抗旱絕招》，披露當?shù)卣`規(guī)征地的事情。3月6日，正在公司上班的王帥被河南靈寶警方以涉嫌誹謗罪為由抓獲，并被關(guān)押8天。王帥發(fā)帖被抓案經(jīng)媒體曝光后，三門峽相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王帥發(fā)帖反映出的問題確實存在，所謂“誹謗罪”根本不成立。2007年以來，靈寶市共向有批準權(quán)的人民政府申報建設(shè)用地三個批次，共計1025畝，其中經(jīng)批準的327畝。但該市有關(guān)部門在實際操作中，清理土地780畝，其中453畝土地屬未批先占。并在補償款未發(fā)放到位的情況下先行清理地面附著物，存在未批先占、補償不到位的問題。

（三）虛假信息傳播。

在傳統(tǒng)媒體中，新聞信息傳播要經(jīng)過記者、編輯以及上級部門等的“把關(guān)”，提高了稿件的質(zhì)量。

互聯(lián)網(wǎng)，由于其進入受限制性較小，人人都可以參與信息傳播活動，從而不可避免地為虛假信息的傳播提供了可能，使網(wǎng)絡(luò)虛假信息得以滋生。

貴州甕安事件發(fā)生后，不到1小時，便有網(wǎng)民把現(xiàn)場的視頻、照片傳到網(wǎng)上。6月28日晚，大量小道消息在論壇、博客里傳播，如稱當?shù)鼐燹k冤案，死者被奸殺，殺人者有后臺，死者一名叔叔已被警察“打死”等。這些消息引來了無數(shù)憤怒的跟帖。而從后來澄清的事實來看，這些消息都不正確。

當然，對于虛假信息傳播，我們既不能置之不理，更不能因噎廢食，否定公民新聞本身。只要有傳播活動，虛假信息便不可避免，不可能只有真實的信息傳播，即使專業(yè)化程度較高的傳統(tǒng)媒體，虛假信息同樣不可避免。應(yīng)進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的信息傳播作用，促進客觀公正透明，逐步減少虛假信息得以生存的土壤。

四、正確面對公民話語力量的增強，促進社會和諧發(fā)展

（一）政府要以更開放的態(tài)度對待公民話語，充分尊重公民言論自由權(quán)利，為公民參與信息傳播活動提供條件。

網(wǎng)絡(luò)之所以成為公民新聞的主要場所，一個主要原因就是網(wǎng)絡(luò)的匿名性與開放性。在公民進入傳統(tǒng)表達渠道受阻時，更容易選擇網(wǎng)絡(luò)。從權(quán)力導演的“周老虎”到“人肉搜索”掀開的各種腐敗案例，從“躲貓貓”到“習水案”，公共監(jiān)督力量對失范權(quán)力和不軌官員的棒喝，讓人們見證了中國社會的公民力量。⑹

2008年6月20日，國家主席胡錦濤在做客強國論壇與網(wǎng)友在線交流時說：“網(wǎng)友們提出的一些意見、建議，我們是非常關(guān)注的。我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、作決策、辦事情都要廣泛聽取人民群眾意見，集中人民群眾智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！弊罡哳I(lǐng)導人通過互聯(lián)網(wǎng)了解民意，彰顯中央政府的開放胸襟和執(zhí)政新思維。在2006年總理招待會上，溫家寶總理表示，“網(wǎng)友的意見、批評都是對政府的信任、支持、鼓勵和鞭策?！?/p>

（二）對于公民新聞披露出的問題，政府應(yīng)采取積極配合態(tài)度，及時公開發(fā)布政府信息。

政府應(yīng)主動與公民溝通、交流，及時發(fā)布真實信息。大多數(shù)社會公共性突發(fā)事件之所以發(fā)生，就是由于當?shù)卣畔⒉还_所致。比如廈門PX事件。

在新媒體格局下，傳播渠道多元化，傳播主體越來越趨于大眾化，保守的管理方式只會造成政府被動。一個突發(fā)事件，或者一個矛盾問題，即使傳統(tǒng)媒體不報道，網(wǎng)絡(luò)也會披露出來。同時，在國際交往頻繁的情況下，即使國內(nèi)媒體不報道，國外媒體也會報道。先入為主，任何遮掩和封堵行為在信息化時代都是無濟于事，反而有害的。比如“王帥”案，假如王帥發(fā)帖反映問題后，靈寶當局引起注意，并開展調(diào)查，后果就會好多了。

（三）完善公民參與信息傳播活動的立法建設(shè)。

我國《憲法》第35條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。2009年發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010）》指出，完善治理互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，促進互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展和運用，依法保障公民使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)益。在規(guī)定“表達權(quán)”時指出，采取有力措施，發(fā)展新聞、出版事業(yè)，暢通各種渠道，保障公民的表達權(quán)利。

立法機關(guān)應(yīng)在堅持憲法原則和精神的前提下，本著保障公民權(quán)利得到實施的精神，制定保障公民有序信息傳播的法律和具體執(zhí)行條例，為公民參與信息發(fā)布，表達利益訴求提供支持。同時，憲法和國家最高行政機關(guān)都對公民參與信息發(fā)布活動做了明確肯定和認同，地方政府更應(yīng)積極支持公民信息傳播活動，減少行政干預(yù)。

（四）媒體行業(yè)要加強自治，加強管理規(guī)范，保障公民有序參與信息傳播活動。

展江教授認為，“盡管互聯(lián)網(wǎng)魚龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻和功勞，如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為非常重要、不可替代的新聞來源和最早的黑幕揭發(fā)者。如果沒有網(wǎng)絡(luò)，不知有多少礦難難見天日，不知有多少食品安全事件繼續(xù)被忽視。所以，我們要感謝互聯(lián)網(wǎng)，而對存在的問題，則需要通過法治和公民教育來加以解決?！雹?/p>

媒體行業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)，由于其自身的開放性等特點，更應(yīng)加強自治，提高自我組織和管理的能力，促進其積極、健康發(fā)展。一個自治能力強的互聯(lián)網(wǎng)是國家治理之福，社會公民之福?！?/p>

注釋

⑴李彥春著，《戴驍軍 我拍下了真假記者領(lǐng)封口費》，北青網(wǎng)——北京青年報，2008.11.16

⑵《溫州證實網(wǎng)上“官員內(nèi)部購房清單”》，新華每日電訊1版，2009.4.10

⑶《公務(wù)員出國考察帳單被曝，赴美21天花費65萬》，四川新聞網(wǎng)—成都商報2008.11.28

⑷王帥人著，《論公民新聞發(fā)展對我國傳媒生態(tài)的影響》，《文學教育》，2008年12月

⑸張羽等著，《我國公民新聞的發(fā)展現(xiàn)狀與問題》，《西北大學學報》（哲學社會科學版），2007年5月

⑹張敬偉著，《王帥帖案有果是公共監(jiān)督的結(jié)果》，新京報，2009.4.30

⑺李國民著，《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的六大優(yōu)勢》，《檢察日報》，2009.4.8

（作者單位：中國地質(zhì)大學藝術(shù)與傳媒學院2006級本科生）