張偉東

摘要：作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨事實(shí)上正在面臨形成黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)可能和危險(xiǎn)，如何防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)已經(jīng)成為一個(gè)必須引起高度重視的重大課題。加強(qiáng)教育奠定思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)提供制度保障，理順干部管理體制限制公權(quán)私化，從嚴(yán)治黨提供組織保證是徹底消除既得利益集團(tuán)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨；既得利益集團(tuán)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D663

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2009)04-0038-05

1959年，毛澤東根據(jù)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部中已經(jīng)存在的一些有“管理權(quán)力”的干部從維護(hù)自己的利益考慮，因“保持舊制度對(duì)他們有利，用新制度代替舊制度對(duì)他們不利。他們安于已有的制度，不愿意改變這種制度”的客觀實(shí)際，首次提出“既得利益集團(tuán)”的概念，指出：“社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展過程中，還有一個(gè)問題值得注意，這就是‘既得利益集團(tuán)的問題?！爆F(xiàn)在我們進(jìn)行的改革本質(zhì)上是權(quán)和利的重新分配，對(duì)于一個(gè)政黨亦是如此。黨自身的改革創(chuàng)新必然也涉及利益格局的變化和調(diào)整。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話嚴(yán)肅告誡全黨：“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，決不允許形成既得利益集團(tuán)?！?/p>

一、既得利益集團(tuán)的概念

從政治學(xué)的角度看，既得利益集團(tuán)是從利益集團(tuán)這一概念中析出的一個(gè)子概念。所謂利益集團(tuán)就是這樣一些人，他們彼此認(rèn)同，有著共同或基本一致的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)利益的目的，因此他們往往有共同的主張和愿望使自己的利益得以維持或擴(kuò)大。利益集團(tuán)是一個(gè)中性概念。我國實(shí)行改革開放后，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)生深刻變革，社會(huì)利益也開始分化，形成了利益多元化、群體化的格局。中國共產(chǎn)黨十三屆二中全會(huì)的工作報(bào)告首次認(rèn)可了利益集團(tuán)的存在，指出：“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾?！?/p>

在這樣的利益集團(tuán)中，有一些已經(jīng)先于其他社會(huì)成員獲得較大利益的人，基于維護(hù)已有利益的動(dòng)機(jī)自然而然形成的群體，就可稱為既得利益集團(tuán)。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來考察，這樣的已經(jīng)先于其他社會(huì)成員獲得利益的既得利益集團(tuán)，并不止一種。對(duì)既得利益集團(tuán)也不能一概否定，更不能一概妖魔化，盡管他們都有維護(hù)既得利益的傾向，對(duì)社會(huì)的影響卻是存在著很大差異的。然而，其中應(yīng)該引起重視的是依靠權(quán)力先于其他社會(huì)成員獲得特殊利益的既得利益集團(tuán)。對(duì)這種既得利益集團(tuán)的概念表述應(yīng)該是：在既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，部分公職人員憑借制度安排，擁有比較穩(wěn)定的合法或不合法的特殊利益，成為既得利益者。當(dāng)他們?cè)诰S護(hù)上述特殊利益基礎(chǔ)上的態(tài)度或行為群體化的時(shí)候，就成了既得利益集團(tuán)。從現(xiàn)實(shí)看，這部分既得利益者與公權(quán)力之間有著密切的聯(lián)系，他們將自身的特殊利益附著于權(quán)力之上，主導(dǎo)或影響公權(quán)力，從而對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生危害。不可否認(rèn)，在一個(gè)政黨成為執(zhí)政黨、尤其是成為惟一的執(zhí)政黨之后，黨的利益擴(kuò)張為特殊利益的可能性是存在的，黨內(nèi)出現(xiàn)既得利益集團(tuán)的可能性也是存在的。江澤民同志指出：“對(duì)我們這樣一個(gè)長期執(zhí)政的政黨來說，黨內(nèi)一些干部是容易產(chǎn)生所謂既得利益的思想傾向的，希望全黨同志都始終保持高度的警覺，自覺地同這種錯(cuò)誤的思想傾向進(jìn)行斗爭?！?/p>

二、黨內(nèi)是否存在既得利益集團(tuán)

結(jié)合黨內(nèi)的實(shí)際情況，簡單地認(rèn)為黨內(nèi)已經(jīng)存在既得利益集團(tuán)，還缺乏充分和足夠的事實(shí)依據(jù)。但完全否認(rèn)既得利益和既得利益集團(tuán)發(fā)展的傾向與潛在的危險(xiǎn)，也不是實(shí)事求是的態(tài)度。我個(gè)人看法是既得利益集團(tuán)在黨內(nèi)還未完全成型，但既得利益集團(tuán)在個(gè)別地方、個(gè)別部門有正在逐漸形成的苗頭。只有積極應(yīng)對(duì)，才能化解這種趨向，防止既得利益集團(tuán)在黨內(nèi)的形成和坐大，應(yīng)該把防止黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的形成作為黨的制度建設(shè)的一個(gè)非常重要的目標(biāo)來對(duì)待。盡管我們黨是一個(gè)已經(jīng)執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷也有30年的經(jīng)驗(yàn)豐富的大黨、老黨，但由于我們黨過去主要強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力集中，實(shí)行的是從蘇共那里繼承下來的嚴(yán)格的等級(jí)制，權(quán)力高度集中于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這種權(quán)力配置方式在戰(zhàn)爭年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有它的合理性，但在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革后，權(quán)力和利益更加緊密地結(jié)合在一起的時(shí)候，這種權(quán)力配置方式必然導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力和利益關(guān)系的失衡。既得利益實(shí)際上就是這種失衡給部門和掌權(quán)者個(gè)人帶來的超出合理范圍的利益。而且這種既得利益是一種客觀存在，只有承認(rèn)這一事實(shí)，才能對(duì)解決這一問題有一種理性的、積極主動(dòng)的態(tài)度。

三、黨內(nèi)事實(shí)上正在面臨形成既得利益集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)

1.黨的地位發(fā)生歷史性變化，使黨員干部具備了獲得特殊利益的機(jī)會(huì)；而社會(huì)變革時(shí)期各種制度、機(jī)制不健全為既得利益者向既得利益集團(tuán)的轉(zhuǎn)化提供了便利條件。經(jīng)過88年的歷史發(fā)展，我們黨已經(jīng)從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變成為掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，從在外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)外開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。在執(zhí)政以前，我們黨可以調(diào)動(dòng)的資源十分有限，從高級(jí)干部到普通黨員，都過著艱苦的生活，他們很難有尋求特殊利益的機(jī)會(huì)。成為執(zhí)政黨以后，中國共產(chǎn)黨掌握了調(diào)動(dòng)全國人、財(cái)、物的巨大權(quán)力，一些意志薄弱的黨員干部利用手中權(quán)力撈取個(gè)人的特殊利益就有了可能。事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，腐敗案件的高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)表明，目前我國既得利益者已經(jīng)存在，在黨員干部中已構(gòu)成一個(gè)特殊群體，如果不加以遏制，勢必向集團(tuán)化方向發(fā)展，其危險(xiǎn)性不容低估。我國現(xiàn)在還處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程之中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的要求，而適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制又不可能在短時(shí)期內(nèi)完全建立和完善，行政行為、市場行為、企業(yè)行為也不可能在短時(shí)期內(nèi)得到嚴(yán)格規(guī)范和有效約束，因此，新舊體制和機(jī)制之間的碰撞、沖突、摩擦不可避免地在制度和管理形式上形成真空和漏洞，這就使一些掌權(quán)者有可能利用手中的權(quán)力鉆改革的空子，以牟取個(gè)人和小集團(tuán)的私利。我國現(xiàn)階段業(yè)已存在的“既得利益者”現(xiàn)象正在體制轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)生和發(fā)展的，具有明顯的階段性、體制性特征。

2.剝削階級(jí)腐朽思想和生活方式的侵蝕和利益關(guān)系前所未有的復(fù)雜化，使黨員干部大大增加了被誘惑的機(jī)會(huì)。在中國長達(dá)二千多年的封建社會(huì)里，“以官為本”、“升官發(fā)財(cái)”被認(rèn)為是天經(jīng)地義的事。時(shí)至今日，這些封建殘余思想對(duì)人們的影響仍然比較嚴(yán)重，一些黨員干部自覺或不自覺地做了這些封建腐朽思想的俘虜。改革開放以來，生活方式多元化和物質(zhì)條件的大大豐富，對(duì)一些意志薄弱的黨員干部產(chǎn)生了很大影響，“一切向錢看”的思想在他們腦中生根發(fā)芽。在新的歷史條件下，利益關(guān)系前所未有地復(fù)雜化了。一方面，人們開始拋棄傳統(tǒng)的“重義輕利”觀念，由鄙視個(gè)人利益向追求自己的正當(dāng)利益轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)

的進(jìn)步；但另一方面，也開始有相當(dāng)多的人把不擇手段地追逐個(gè)人利益作為自己的價(jià)值取向。一些入黨動(dòng)機(jī)不純、意志薄弱的黨員干部，經(jīng)受不住金錢、物欲的引誘，將權(quán)力變成撈取好處的資本，成為權(quán)力尋租者和既得利益者。

3.黨政干部的職業(yè)化和穩(wěn)定化是產(chǎn)生和形成黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的又一可能條件。新中國成立后由于各種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期黨的干部、政府的干部，包括各級(jí)人民代表大會(huì)的干部基本上實(shí)行的都是任命制和終身制。組織內(nèi)高度封閉和自我循環(huán)，就使黨政官員在組織序列上具有職業(yè)化、官僚化傾向，也使得相當(dāng)一些組織、機(jī)構(gòu)擁有巨大的權(quán)力，卻無相應(yīng)的制約，相當(dāng)一批官員可借助合法權(quán)力而為所欲為。由于這些弊端，所以改革開放前，黨內(nèi)就極容易產(chǎn)生和造成那些居官不下、身份長期穩(wěn)定的官僚者和官僚階層；而在改革開放新時(shí)期的今天，又極容易產(chǎn)生和形成既得利益者和既得利益集團(tuán)。由于干部身份的長期穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨政干部職業(yè)化現(xiàn)象。如，黨政干部的任用出現(xiàn)了一種怪圈：一般先是黨政職務(wù)，退下來的其中一些人則安排到效益好、收入高的國有壟斷企業(yè)任職。從而就很有可能形成一個(gè)由一批黨政官員構(gòu)成的權(quán)力特殊和利益特殊的且有別于其他社會(huì)利益集團(tuán)的黨內(nèi)既得利益集團(tuán)。

4.一定程度的治黨不嚴(yán)和懲戒措施軟弱無力加快了既得利益者向既得利益集團(tuán)轉(zhuǎn)化的步伐。在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者治黨不嚴(yán)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。這些做法無疑助長了既得利益者的氣焰，加速了他們向既得利益集團(tuán)的轉(zhuǎn)化。此外，黨內(nèi)確實(shí)也存在著事后懲辦措施軟弱無力的不良傾向。這些不良傾向造成腐敗的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其被查處的風(fēng)險(xiǎn)和成本，也使一些官員敢于鋌而走險(xiǎn)、前赴后繼，在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)，最終必然滑向既得利益集團(tuán)的深淵。

四、形成黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的危害

1.違背黨的宗旨，削弱黨的政治優(yōu)勢，使黨執(zhí)政的合法性大打折扣。全心全意為人民服務(wù)是無產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。我們黨從誕生之日起，就以全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。它明確規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！边@就從本質(zhì)上規(guī)定了中國共產(chǎn)黨及其各級(jí)組織所具有的權(quán)力是人民賦予的一種公共權(quán)力，公共權(quán)力就必須為公眾謀利益，其自身沒有任何私利可圖。全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨能贏得人民群眾的充分信任的最大政治優(yōu)勢，也是我們黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

然而，黨內(nèi)既得利益集團(tuán)將公共權(quán)力私有化，用權(quán)力為個(gè)人、小集團(tuán)撈取好處，這是對(duì)黨的宗旨的公然背叛。一旦形成較為完整的官僚性“既得利益集團(tuán)”，情況就很嚴(yán)重了，它必然會(huì)使黨在人民群眾中的形象受到極大損害，引發(fā)執(zhí)政黨的信任危機(jī)，動(dòng)搖執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。而合法性是執(zhí)政黨的生命，這種政治學(xué)意義上的“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力?！边@種信仰就是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)、對(duì)行使公共權(quán)力者的一種認(rèn)同感。人民群眾只有具有這種認(rèn)同感，執(zhí)政者才具備執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。具備這種合法性，執(zhí)政者就具有了執(zhí)政的權(quán)威，就能夠把執(zhí)政黨的思想理論和方針政策轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)。說到底，執(zhí)政的合法性還是一個(gè)民心的問題。執(zhí)政黨一旦喪失民心，它就失去了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，這將使執(zhí)政過程舉步維艱，很難長久地維系下去。如果黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)，則標(biāo)志著黨員干部的質(zhì)變已由個(gè)體性階段發(fā)展為群體性階段，人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任勢必大打折扣，共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性也必將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)甚至是危機(jī)。

2.損害人民群眾利益，割裂黨與人民群眾的密切聯(lián)系，破壞黨群關(guān)系，削弱黨的社會(huì)基礎(chǔ)。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“我們黨的最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”這個(gè)論斷促人警醒，水能載舟，亦能覆舟，古今中外，概莫能外。我們黨成立80多年來，所以能得到人民的衷心擁戴，創(chuàng)下輝煌的偉績，靠的就是與人民同甘苦、共命運(yùn)；靠的就是吃苦在前，享受在后，真心實(shí)意地為人民謀利益。實(shí)踐證明，黨只有真正為人民謀利益，人民才能真正與黨心連心。而既得利益集團(tuán)只為自己個(gè)人和小集團(tuán)考慮，損害人民群眾利益，這樣必然會(huì)割裂黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，破壞黨群關(guān)系，削弱黨的執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)。

3.削弱共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級(jí)政黨品格優(yōu)勢，使其特有的先進(jìn)性大打折扣，甚至有可能喪失黨的先進(jìn)性及戰(zhàn)斗力。始終站在社會(huì)發(fā)展的最前列，自覺做到解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，為了推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，勇于超越自我，勇于改革，甘于犧牲，這是無產(chǎn)階級(jí)政黨特有的品格優(yōu)勢。正是這種品格優(yōu)勢，使我們黨具有了其他任何政黨所無法比擬的先進(jìn)性，成為中國社會(huì)中最有遠(yuǎn)見、最有能力、最富活力、最具創(chuàng)新精神的政黨；正是這種品格優(yōu)勢，使我們黨能夠承擔(dān)起推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的重任，取得最廣大人民群眾的廣泛認(rèn)同；正是這種品格優(yōu)勢，使我們黨具備了在中國長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。而既得利益集團(tuán)的立足點(diǎn)是自己的特殊利益，他們考慮問題和對(duì)改革的態(tài)度，都是以既得利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。由于他們所擁有的既得利益存在嚴(yán)重的社會(huì)不公性，必然要成為進(jìn)一步深化改革的對(duì)象和內(nèi)容，因此，他們也總是為維護(hù)自己的這種特殊利益，反對(duì)和阻撓進(jìn)一步的深化改革，往往使改革走調(diào)變味，甚至完全背離改革的真正初衷。由于他們總是置社會(huì)發(fā)展于自身利益之后，成為黨組織內(nèi)部的保守勢力，同黨的與時(shí)俱進(jìn)、勇于改革的先進(jìn)性背道而馳，使共產(chǎn)黨人積極進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)的精神品格受到極大損害。既得利益集團(tuán)的形成還會(huì)在要不要進(jìn)一步深化改革問題上形成阻礙。如果形成勢力很大的黨內(nèi)既得利益集團(tuán)，那就意味著我們的黨員干部大批地由積極進(jìn)取轉(zhuǎn)向自私保守，這必將使黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力大打折扣。

4.削弱黨的組織優(yōu)勢，使黨的統(tǒng)一性大打折扣。無產(chǎn)階級(jí)政黨在組織方面的優(yōu)勢，就是高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，組織嚴(yán)密，全黨能夠形成一個(gè)整體。這種組織優(yōu)勢使得我們黨在政治方向上統(tǒng)一，在價(jià)值觀念上一致，在行動(dòng)目標(biāo)上協(xié)調(diào)，這也是我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種比自己強(qiáng)大很多的敵對(duì)勢力的組織因素。所以，我們黨歷來強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一。而如果形成了黨內(nèi)既得利益集團(tuán)，它在思想上、行動(dòng)上都是同黨的要求和目標(biāo)相背離的，必然導(dǎo)致黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)等發(fā)生分化，嚴(yán)重削弱共產(chǎn)黨特有的組織優(yōu)勢，使這種一致性受到損害，最終有可能引發(fā)執(zhí)政黨的分裂。既得利益集團(tuán)導(dǎo)致執(zhí)政黨分裂的原因主要有兩個(gè)方面：一方面是當(dāng)既得利益集團(tuán)形成后，它對(duì)黨的不忠誠行為就會(huì)由隱蔽發(fā)展到公開，公然站在黨內(nèi)健康力量的對(duì)立面。這實(shí)際上是向黨公開挑戰(zhàn)，黨

組織的統(tǒng)一性勢必受到嚴(yán)重影響。另一方面是既得利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使黨對(duì)自身的治理能力受到削弱，引發(fā)黨組織的渙散，失去其特有的凝聚力和戰(zhàn)斗力。而無產(chǎn)階級(jí)政黨一旦失去組織優(yōu)勢和統(tǒng)一性，其政治能量會(huì)極大地減弱，埋下衰亡的危機(jī)。

五、如何防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)

1.加強(qiáng)教育，為防止形成既得利益集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。特別是大力加強(qiáng)黨的根本宗旨教育，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，從思想上削減既得利益集團(tuán)形成的主觀條件。從關(guān)系黨的生死存亡的高度來重視既得利益集團(tuán)對(duì)黨執(zhí)政地位的嚴(yán)重危害，形成防范既得利益集團(tuán)的氛圍。既得利益集團(tuán)的形成需要有一定的思想基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部牢固樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，形成了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，他就能始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，從而在根本上杜絕既得利益集團(tuán)的產(chǎn)生。要讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力的公共性和人民性，即我們的一切權(quán)力是人民給的，是為人民服務(wù)的。離開了人民的認(rèn)同、支持、擁護(hù)，我們將失去執(zhí)政的合法性，將喪失執(zhí)政地位。因此，在新時(shí)期對(duì)黨員干部特別要加強(qiáng)黨的宗旨教育，加強(qiáng)掌權(quán)為民、執(zhí)政為民以及吃苦在前、享受在后、居安思危、艱苦奮斗的教育，增強(qiáng)免疫力。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，為防止形成既得利益集團(tuán)提供強(qiáng)有力的制度保障。黨的制度建設(shè)是關(guān)系黨的事業(yè)的根本。鄧小平同志早在1980年就指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！币ㄟ^繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，從經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境上減少和鏟除既得利益集團(tuán)滋生的客觀條件和土壤。我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，不可避免地會(huì)在制度和管理上形成真空和漏洞，使既得利益集團(tuán)滋生蔓延具有客觀條件。因此，必須加大體制、機(jī)制、制度改革的力度，控制和減少其滋生的土壤和條件。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，應(yīng)大力推行行政審批制度改革，解決政企不分、政府職能錯(cuò)位的問題，消除轉(zhuǎn)軌時(shí)期行政權(quán)力尋租的條件。大力推行財(cái)政管理制度改革，建立起嚴(yán)格具體、可操作、易檢查的財(cái)政管理制度，解決資金管理特別是預(yù)算外資金管理中存在的弊端，從資金源頭上剎住腐敗之風(fēng)。結(jié)合公務(wù)員工資制度改革，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)福利待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化、工資化，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)方面存在的問題。在政治體制改革方面，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，防止任何個(gè)人凌駕于黨組織之上。貫徹依法治國方略，不斷制定、調(diào)整和充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，保證公共權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督整體合力，確保公共權(quán)力正確行使。建立和完善防止權(quán)力向既得利益轉(zhuǎn)化的制約機(jī)制。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究等。通過一系列制度化的釜底抽薪之策遏制黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的形成和蔓延。

3.加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督和管理，理順領(lǐng)導(dǎo)體制和干部管理體制，從而有效限制公共權(quán)力向既得利益轉(zhuǎn)化。從目前情況來看，職業(yè)化已經(jīng)使黨員干部形成了一個(gè)穩(wěn)定的群體，使既得利益集團(tuán)的形成具備了主體來源。而且權(quán)力過分集中、覆蓋范圍過寬、自由裁量權(quán)過大、監(jiān)督制約機(jī)制滯后等問題的存在。都為公共權(quán)力私有化和個(gè)人化打開了方便之門。為了防止濫用權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督，以保證權(quán)力沿著制度化、法律化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。譬如嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行的全過程進(jìn)行全方位、立體式的監(jiān)督。要盡快完善企事業(yè)單位干部人事分類管理制度，將決策者和辦事者明確分開，分化可能形成既得利益集團(tuán)的已有群體；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的任命和升遷實(shí)行雙推雙考制、公示制、試用期制、任期制等制度，實(shí)踐證明這些制度對(duì)防止和限制黨內(nèi)掌權(quán)者進(jìn)行公權(quán)私用和構(gòu)筑利益共同體是非常有效的。

4.加強(qiáng)管理，從嚴(yán)治黨，為防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)提供強(qiáng)有力的組織保證和良好的政治環(huán)境。從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，防止黨員干部以權(quán)謀私和形成既得利益集團(tuán)的重要保證。黨員要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；要在黨內(nèi)生活中弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)；要嚴(yán)格按黨章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)格處置不合格黨員；嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等。與此同時(shí)，應(yīng)加大打擊力度，對(duì)任何違紀(jì)違法分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸。只有依法懲處，才能教育和震撼其他思想薄弱者，預(yù)防他們走向危險(xiǎn)的違法甚至犯罪的深淵。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)該確立其獨(dú)立性運(yùn)作，使各級(jí)紀(jì)委正確有效地履行和實(shí)施“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的職能。黨章中規(guī)定的黨委和黨的紀(jì)律委員會(huì)關(guān)系應(yīng)將紀(jì)委的協(xié)助職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督職能，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變?yōu)橹С肿饔?，在制度上保障黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力的獨(dú)立性，從而有效地防止和打擊黨內(nèi)既得利益者和腐敗分子，保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。

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