曹鳳中

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程顯示,環(huán)境污染大約在上世紀(jì)10~20年就基本解決了,80~90年代開始創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。而我國(guó)卻發(fā)生了持久性環(huán)境危機(jī)。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,將環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失、資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算賬戶進(jìn)行總體分析。

17世紀(jì)出現(xiàn)了“國(guó)民收入”的概念,進(jìn)入20世紀(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)已經(jīng)成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。

由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的計(jì)算沒有包括環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失,導(dǎo)致人們只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視環(huán)境保護(hù)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)GDP等國(guó)民核算賬戶概念進(jìn)行了批評(píng),環(huán)境問題是這一批判運(yùn)動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力之一,認(rèn)為GDP不能全面地覆蓋經(jīng)濟(jì)福利的內(nèi)容,也不能充分反映當(dāng)前和將來的福利變化。具體為:

取向有偏差:GDP只限于對(duì)經(jīng)濟(jì)中那些貨幣化了的部門進(jìn)行評(píng)價(jià);

——外部性盲區(qū):它只能較充分反映私人成本,對(duì)反映社會(huì)成本則遠(yuǎn)不夠,因無(wú)市場(chǎng)價(jià)格,像環(huán)境、生態(tài)退化帶來的損失往往無(wú)法計(jì)入;一些決定經(jīng)濟(jì)福利變化的因素被忽略了,如沒有定價(jià)的環(huán)境資本的流量和存量,以及沒有發(fā)生交換的資產(chǎn)價(jià)值等;

——忽視環(huán)境資本的耗損:GDP對(duì)人造資本(如機(jī)器)的折舊進(jìn)行了考慮,而沒有考慮環(huán)境資本的耗損,這是一種明顯的“耗損處理不對(duì)稱”;

——資源的耗竭與環(huán)境的退化沒有反映在現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶中,GDP這一宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不足以真正反映一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況(福利)的水平或變化。在討論對(duì)GDP的改進(jìn)時(shí),必須首先把環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失計(jì)算在內(nèi)。

世界資源研究所(WRI)曾建議考慮各種形式的自然資源損耗的GDP調(diào)整方案,他們認(rèn)為在度量自然資源時(shí),目前有一個(gè)危險(xiǎn)的不對(duì)稱:人們把人造資產(chǎn)作為生產(chǎn)性資本加以價(jià)值化,并把這一損耗從生產(chǎn)價(jià)值中扣除,但對(duì)于自然資源卻沒有這樣做。這個(gè)“不對(duì)稱”度量對(duì)于那些依賴自然資源的生產(chǎn)與出口的發(fā)展中國(guó)家問題尤其大:由于把資源耗竭排除在國(guó)民收入核算之外,官方夸大了凈產(chǎn)出和資本形成的總量。

正是本著這樣的思想,聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署創(chuàng)造了人文發(fā)展指數(shù)(HDI)。學(xué)術(shù)上對(duì)綠色GDP的探索是由環(huán)境破壞的損失估算引起的?！碍h(huán)境破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失”是一個(gè)“新”概念,或者說是一個(gè)人們逐漸越來越想把它明確、定量、貨幣化的東西。與此同時(shí),人們?cè)缫蚜?xí)慣了一些經(jīng)濟(jì)核算體系,如財(cái)務(wù)分析、成本——收益分析(CBA)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。于是問題就是如何使“環(huán)境損失”納入“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的結(jié)算賬戶,使之在決策者心目中占一席之地。這實(shí)際是一個(gè)“環(huán)境損失”爭(zhēng)取“入賬”的過程。不難理解這項(xiàng)將“環(huán)境損失”按原有核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范化處理的工作充滿爭(zhēng)議,它也是理論嚴(yán)格性與實(shí)際可行性之間權(quán)衡的產(chǎn)物。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的,為使環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家計(jì)劃,我國(guó)在環(huán)境主管部門組織制定部門和地方環(huán)保年度計(jì)劃、中期和長(zhǎng)期環(huán)保規(guī)劃的基礎(chǔ)上,將環(huán)保納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,其中規(guī)定了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),防止工業(yè)污染、保護(hù)江河湖泊水源和海洋水質(zhì)、保護(hù)城市和農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的任務(wù),提出了包括政策、法規(guī)、監(jiān)督管理和資金投入在內(nèi)的各項(xiàng)措施。執(zhí)行的結(jié)果,初步控制了生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢(shì),取得了良好的效果。但是,這里所說的“納入”,還只是表面上的納入,不是實(shí)質(zhì)上的納入。就是說,從整體上看,環(huán)境保護(hù)未參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡,仍然游離于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主干道之外,因而環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施得不到資金和物資的充分保證。

怎樣把環(huán)保計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃溶為一體,克服長(zhǎng)期存在的“兩張皮”問題呢?除了在方針、政策、法規(guī)等方面做出努力之外,最重要的一點(diǎn)就是要改革現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,實(shí)行資源環(huán)境核算并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

關(guān)于資源核算。有幾個(gè)重要前提:一是要確認(rèn)自然資源是有價(jià)值的;二是要如實(shí)地把自然資源看作一種資產(chǎn)、一種財(cái)富;三是要把自然資源的增加量(生長(zhǎng)量、新發(fā)現(xiàn)量、重估增值量等)當(dāng)作資本形成,即新增資產(chǎn)來看待;四是要把自然資源的減少量(開采量、損失量、重估減值量等)當(dāng)作資本和資產(chǎn)損耗來處理;五是要遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的一條原則,即在進(jìn)出口平衡的條件下,生產(chǎn)出來的東西恒等于用于消費(fèi)和投資的東西,對(duì)資源核算的基本思路、框架和方法是先進(jìn)行實(shí)物量核算;然后將資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。資源核算作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的一個(gè)重要組成部分,可以通過國(guó)民財(cái)富核算、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值核算和投入產(chǎn)出核算三條渠道納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值核算中,一個(gè)重要問題是引入了自然資源折耗(類似固定資產(chǎn)折舊)的概念。將資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,可以明顯看出自然資源的豐欠、消長(zhǎng),及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和價(jià)值概念中,或者認(rèn)為沒有勞動(dòng)參與的東西沒有價(jià)值,或者認(rèn)為不能交易的東西沒有價(jià)值。因此,兩者都認(rèn)為天然的自然資源沒有價(jià)值。由于這種傳統(tǒng)觀念的影響,在現(xiàn)實(shí)生活中便出現(xiàn)了“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)”的論調(diào),正是這種資源無(wú)價(jià)的觀念及其在理論、政策上的表現(xiàn),導(dǎo)致了資源的無(wú)償占有、掠奪性開發(fā)和浪費(fèi)使用,以至造成資源損毀、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。

關(guān)于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。1992年世界銀行發(fā)表的《世界發(fā)展報(bào)告》中,以發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題的關(guān)系為焦點(diǎn),提出了大膽的假設(shè):在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段(環(huán)境由劣轉(zhuǎn)優(yōu)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前),不可避免會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境問題;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過了轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后,環(huán)境質(zhì)量會(huì)得以改善。以人均GDP為橫軸,環(huán)境污染指標(biāo)為縱軸,我們能獲得一條拋物線,這就是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線,圖形為倒U形。

日本廣島大學(xué)松岡教授根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的假說對(duì)中國(guó)SO2的未來排放量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。數(shù)據(jù)是以1980年人均GDP的自然對(duì)數(shù)值為自變量,各環(huán)境指標(biāo)1980~1990年的變化率除以人均GDP所得的彈性值為應(yīng)變量的一元回歸分析。

據(jù)回歸分析結(jié)果,對(duì)SO2而言,我們可得到逆U型曲線,即環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線成立,亦即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候環(huán)境質(zhì)量由劣轉(zhuǎn)優(yōu)。而對(duì)NO2、CO2排放量,安全水供應(yīng),城市衛(wèi)生設(shè)施完備率而言,分析結(jié)果為1次函數(shù)關(guān)系,即隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上述環(huán)境指標(biāo)也相應(yīng)增加。也就是說明中國(guó)僅有SO2的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線成立。松岡教授的研究中還預(yù)測(cè)了各國(guó)90年代后隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),人均GDP和人均SO2排放量。新加坡于90年代初,馬來西亞于90年代中葉,泰國(guó)于90年代末21世紀(jì)初迎來了隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而環(huán)境質(zhì)量改善的拐點(diǎn)。最后得出如下結(jié)論,即環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題的關(guān)系是與社會(huì)環(huán)境管理系統(tǒng)非常相關(guān)的三位一體關(guān)系。

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),環(huán)境問題不能自然得以解決;而是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),國(guó)力自然增長(zhǎng),必定會(huì)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入;由于經(jīng)濟(jì)生活水平的提高,公眾開始追求舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境,環(huán)境意識(shí)也有了很大的提高,對(duì)決策者形成迫切改變環(huán)境現(xiàn)狀的壓力。隨著環(huán)境管理能力的增強(qiáng),環(huán)境惡化得到控制,環(huán)境質(zhì)量與功能慢慢恢復(fù);隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),環(huán)境保護(hù)投入的增加,環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。我國(guó)正處于“拐點(diǎn)”即將到來的前夜,北京、上海等市可以說“已經(jīng)到來”,從全國(guó)來看,還有一段很長(zhǎng)的路要走。

我認(rèn)為,環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失納入GDP還是有可操作性的,應(yīng)首先實(shí)施,經(jīng)過實(shí)踐后,逐步再把資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算賬戶。盡管決策層已經(jīng)開始注意到這一問題,但機(jī)制和觀念的改變還相當(dāng)漫長(zhǎng)。