高速公路網(wǎng)逐日在青藏高原鋪開，但大部分客運車輛卻望路興嘆，寧愿多花時間繞行原有普通公路;村村通工程讓一條條寬闊的馬路通向了農(牧)區(qū)，但農村客運班線卻開得通留不住;出租車原本歸建設部門管理，在大交通規(guī)劃下納入了運管部門監(jiān)管，但出租車管理辦法亟待出臺;站場建設投入不少，實際收效不大，重建設、輕管理的問題非常突出……

近日，青海省公路運輸管理局副局長沈運柴接受記者采訪時坦誠無比，他毫不避諱地將現(xiàn)階段青海運管工作中迫切需要解決的疑難問題一一羅列出來。他非常希望能夠將困惑擺出來，與業(yè)內共同交流，同時，也希望能夠學習、借鑒到其他省市的先進經驗。

在記者的一再要求下，沈運柴才將青海省在運管工作上所做的一些努力嘗試進行了詳細介紹。

班線客運:

因地制宜 推陳出新

日前，青海省會放射線與縱橫網(wǎng)格相結合的高速公路網(wǎng)布局方案得到青海省政府批復，總規(guī)模約5650公里的高速公路將逐漸鋪開。對于青海道路運輸業(yè)而言，這是難得的發(fā)展契機。

對此，沈運柴則有另一層憂慮—青海已經通車的高速公路利用率并不高，雖然路修得很好，但走高速的運輸車輛卻比較少。

“青海是西部經濟欠發(fā)達的省份，人民的生活水平不高。走高速雖然節(jié)省時間，但因票價的提高增加了老百姓的出行成本，很多不趕時間的乘客寧愿選擇走普通線路?！鄙蜻\柴頗顯無奈。

由此看來，巨款修建的高速路利用率不高，是因為受到經濟發(fā)展水平的制約。長期以來，跑高速路的客運車實載率過低，只能面臨虧損，甚至退出營運。

對此，青海省運管部門的領導動了不少心思。沈運柴介紹，他們最終根據(jù)市場需求對現(xiàn)有的運營模式進行了改革，推行公交一體化的特色發(fā)展方式。即:對普通線路上的客運車輛進行公交化運營，班線化管理，鼓勵企業(yè)上一些公交車型，在沿途設站點，分段計價。同時，針對高速路的運營現(xiàn)狀，推出一些小型商務快客，專門跑高速公路。

“公交車型跑普通線路，沿途有站點，能給對時間沒有特別要求，但需要節(jié)省出行成本的百姓提供便利，商務快客可以給一些對時間有特殊需求的經商、公務人員提供方便，這樣就能滿足不同層次旅客的需求!”沈運柴對這樣的決策頗顯滿意，但他表示，還要多向其他省市學習更好的模式。

沈運柴介紹，當前，西寧—互助的線路正在搞試點，為了規(guī)范管理，青海省運管局還將說服、鼓勵這條線上的經營者改造、重組成一個線路公司。

而談及對稀缺性運輸班線資源如何公平、公正配置時，沈運柴脫口而出，“青海的客運班線服務質量招投標工作開展比較早，已經推行4年左右時間，現(xiàn)在可以說比較成熟，不僅打破了原來線路的終身制，而且在經營者中形成了競爭，效果不錯!”

對于今后的發(fā)展，沈運柴表示，青海將重點學習外省市公車公營的推進辦法，把青海道路運輸企業(yè)做大做強，逐步顯現(xiàn)出規(guī)模效應。

“現(xiàn)在，我們省的車基本上都是掛靠車，掛靠車暴露出的安全問題很多，隱患很大，一旦出了問題都是政府買單，這項工作我們要加大力度!”沈運柴堅定地說。

目前，青海省道路客運公車公營試點工作已經在海東地區(qū)展開，沈運柴介紹，青海省將結合新的班線經營權招投標辦法，在一些到期線路上逐步推行公車公營。

農村客運:

立足實際 突出困境

“西部大開發(fā)以來，國家對青海的投資力度非常大，這是有目共睹的，除了干線公路，一些通往農(牧)區(qū)的路也都修得非常好，但公路建成以后道路運輸卻相對滯后，尤其是農村客運。”

沈運柴認為，當前青海的農村客運由于受經濟發(fā)展水平、道路狀況、人口分布等制約，面臨的問題非常大。農(牧)區(qū)道路客運客源分散、效益不高，存在開得通留不住的問題，同時，服務質量不高，安全形勢嚴峻，迫切需要得到改變。

“一些牧區(qū)就那么幾頂帳篷，如果開上幾十座的班車，實載率就無法保障，根本不會有效益!效益不高，經營主體就缺乏提高車輛裝備水平的能力，降低安全管理的力度，在冷線上的持續(xù)經營能力就會大受影響。”沈運柴說。

由于受資金投入等因素的限制，青海廣大農(牧)區(qū)站點少，站級偏低。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊未建設客運站點，汽車站由于受客流量少的影響，站務收入在維持正常運轉上存在很大難度，致使站務服務質量下降。

同時，農(牧)區(qū)客運市場秩序混亂，非法營運猖獗，客運市場的監(jiān)管還存在很大難度，非法營運客車、摩托車、農用車等運輸工具的非法營運擾亂了客運市場秩序，擠占了合法經營業(yè)戶的生存空間，也造成了爭客、搶客、殺價等現(xiàn)象的發(fā)生。

對此，沈運柴介紹說，青海省運管局立足實際，爭取當?shù)卣畬瓦\站點建設在征地上給予優(yōu)惠和支持，爭取將農村客運站點和農村公路統(tǒng)籌考慮，對新建或改擴建農村公路與農村客運的發(fā)展做到同步規(guī)劃、同步設計、同步驗收、共同使用建設資金。

在農(牧)區(qū)客運站站點建設方面，采取“誰投資、誰受益”的原則，按多方合作、合資，政府適當補貼的方式籌集資金參與站點建設。

對農(牧)區(qū)客運站管理方面，嘗試結合實際組建站場公司進行管理，在保證客運站權屬及服務功能的情況下，大膽進行經營管理方式的創(chuàng)新，通過飯店與客運站一體、商店與客運站聯(lián)營等經營模式，實現(xiàn)以店養(yǎng)站，同時，通過發(fā)布廣告、經營三產等有效方法籌集養(yǎng)護資金。

此外，青海省運管局還對農(牧)區(qū)客運班線經營權進行冷熱線捆綁式許可，實行冷熱線搭配經營，彌補農(牧)區(qū)客運班線經營效益不高，提高經營者積極性。

“現(xiàn)在，我們還考慮，在有些人口比較稀少的農(牧)區(qū)推出中小型車輛，有的地方甚至可以發(fā)展出租車，組建公司，開通服務熱線，村民要出門可以打電話叫車，公司司機可以直接開著車上門服務……”沈運柴設想說。

出租管理:

虛心學習 盡快完善

青海省出租車原來歸建設部門管理，在大部制改革的召喚下，去年劃歸交通部門監(jiān)管。沈運柴直言，青海省的出租車管理處于斷檔狀態(tài)，急需出臺相關的管理辦法。

“西寧、海東地區(qū)的出租車多一些，以前都由當?shù)卣芾?，現(xiàn)在，劃歸到我們交通部門，但我們拿不出一個成熟的管理依據(jù)，管理難度很大!”沈運柴急切地說。近期，青海省派員前往外省市進行了調研，考察了其他省市的出租車管理模式、經驗，并準備征求各方意見，盡快出臺青海省出租車管理辦法。

但沈運柴更傾向于北京模式，他認為，北京這種由公司買車、公車公營的方式問題相對少一些，管理更規(guī)范、健全。

“現(xiàn)在，我們在等國家的出租車管理辦法出臺。如果我們地方的辦法先出來，萬一與以后國家頒布的辦法有沖突就不好操作。一個制度落實下去了，再更改是很困難的!”沈運柴坦率地說，當前，青海省運管局也期盼著國家出租車管理辦法的盡快出臺。

談及各地一波又一波的出租車“罷運風波”，沈運柴直言，還是因為公司與司機的利益未能協(xié)調到位。而青海省運管局對這樣的突發(fā)性事件也已經進行了防備，完善了應急預案。

“我們各州地都有應急預案，一旦出現(xiàn)問題馬上上報，爭取把問題消化在萌芽階段，堅決避免大的群體性事件發(fā)生。”談到這里，沈運柴給記者講到去年發(fā)生在青海的一個小插曲。

去年9月份，沈運柴突然接到一個出租車司機意欲罷運的通知，運管局隨后盡快上報了省政府，青海省政府連夜召開會議尋找問題根源。

原來，出租車公司為提高服務質量，要求每個司機每月上交70元清潔費，統(tǒng)一為所有司機換洗座套。而司機接受不了公司的強制行為，認為座套可以自己換洗，不需要交由公司代勞。

找出了問題的根源，政府部門和運管局聽取了司機們的意見，后又與出租車公司協(xié)商，修改了相關服務條款，平息了事件。

對此，沈運柴認為，出租車管理之所以會暴露出諸多問題，還是因為管理制度不健全，這方面的工作需盡快加強、完善。

站場建設:

剖析矛盾 出招化解

談及工作中的矛盾，沈運柴提到了站場建設。他說，青海的站場建設當前陷入了一種不利的境地:重建設、輕管理。申報建站的積極性很高，但審批后實際的建設管理卻后勁不足，用心不夠，問題重重。比如，選址不合理，客運站位置比較偏遠，發(fā)揮不了真正作用，建成后管理缺失，造成資源浪費。

“現(xiàn)在州府的，還有部分縣的客運站都建起來了，但效果不好，尤其是農村客運站。我們下去調研的時候發(fā)現(xiàn)，很多客運站并沒有建在主要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的路口等人員比較聚集的地方，位置較遠，村民都跑到路邊等車，不去客運站?？瓦\站是政府投資建成的，目的為了服務民眾，方便民眾出行，但實際操作卻與出發(fā)點脫節(jié)，資源浪費非常嚴重!”沈運柴語重心長地說。

對于這個問題，沈運柴也直指問題的根源，“建設客運站的時候征地比較困難，馬路邊的土地費用尤其高，而投資建站資金有限，為了節(jié)省成本，建站方只好在邊緣位置選址?！?/p>

沈運柴建議，以后何不將汽車站點建設納入公路建設的統(tǒng)一規(guī)劃中呢?在建公路的同時預留客運站的位置，一并規(guī)劃、一并設計、一并投入。

運輸安全:

斟酌困惑 適當調整

運輸安全也是一個讓沈運柴大傷腦筋的問題。“部里出臺了《汽車客運站安全生產規(guī)范》(簡稱《規(guī)范》)，今年3月1日起實施，這個文件實施后似乎不太適合我們省的實際管理情況?！?/p>

他說，《規(guī)范》把道路運輸安全的監(jiān)管責任壓在了汽車站，汽車站是安全管理的責任人?！兑?guī)范》之所以這樣定，考慮了全國大部分省市都是站運合一的營運模式。

而青海很早就已實行站運分離的運營模式，一直規(guī)定客運企業(yè)是道路運輸安全的第一責任人，要求客運企業(yè)提供給客運站的車輛必須是完好的，客運站只是一個服務窗口，對車輛的技術性能和安全不負責任。

“當時搞站運分離，主要是考慮汽車站是一個公益性場所，要體現(xiàn)公平服務，站運分離之后，客運站的運營將不受任何客運企業(yè)的干擾。”沈運柴說。

如此一來，《規(guī)范》實施后給青海省運管部門在實際的管理中帶來了一些困惑。

“即便有矛盾，但我們依然要貫徹國家的這項規(guī)范，根據(jù)青海的實情，做出有利于青海道路運輸業(yè)發(fā)展實際的調整!” 沈運柴不假思索地說。

從沈運柴真誠坦率的言談，可以看出青海省運輸管理局的決心。問題會逐一解決，矛盾也會慢慢化解。正如他所希望的，在請進來、走出去的開放思路指引下，青海省道路運輸工作必將穩(wěn)步推進。