今年10月1日即將施行的新《郵政法》，仍留有未解之局。

中國(guó)郵政集團(tuán)公司堅(jiān)持以單一重量為標(biāo)準(zhǔn)確定專營(yíng)范圍，而更多的民營(yíng)快遞和業(yè)界專家則堅(jiān)持“重量加資費(fèi)”的郵政專營(yíng)模式。業(yè)界對(duì)于如何確定專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍仍然存在較大分歧。

然而，距離新《郵政法》實(shí)施之日已不足四個(gè)月，郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍問(wèn)題勢(shì)必要在短期內(nèi)形成穩(wěn)妥、可行并為各方面接受的方案。

在快遞物流業(yè)，《郵政企業(yè)專營(yíng)條例》被喻為“決定民營(yíng)快遞企業(yè)生死存亡的條款”。民營(yíng)企業(yè)到底能否在法律意義上“正名”，能否打破EMS獨(dú)占天下的局面，能否真正量化專營(yíng)范圍?6月7日下午，在《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志社主辦的“郵政專營(yíng)問(wèn)題專家座談會(huì)”上，各路觀點(diǎn)就這些問(wèn)題相互碰撞，激發(fā)出許多火花。

修法十年:

專營(yíng)未決!八次易稿!

自1999年國(guó)家郵政局開(kāi)始著手修訂直至今年4月24日通過(guò)，《郵政法》10年?duì)幎说慕裹c(diǎn)始終圍繞著郵政專營(yíng)范圍的問(wèn)題。然而，新《郵政法》僅對(duì)此作出了原則性規(guī)定，相關(guān)表述分別為第五條“國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營(yíng)”，以及第五十五條“快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文”。

其中最為要害的郵政專營(yíng)范圍，則留待“有關(guān)部門(mén)”在新《郵政法》出臺(tái)后再行頒布具體方案。據(jù)悉，相關(guān)的配套法規(guī)《郵政企業(yè)專營(yíng)條例》將在法律實(shí)施時(shí)同步出臺(tái)執(zhí)行，目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的具體方案。

中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席管理顧問(wèn)徐勇表示，《郵政法》是一個(gè)原則法，配套法規(guī)則是量化規(guī)定。對(duì)民營(yíng)快遞公司來(lái)說(shuō)配套法規(guī)更為關(guān)鍵，這就好比一個(gè)人過(guò)了安檢之后，對(duì)于登機(jī)時(shí)還有哪些具體規(guī)定并不知情。”

在《郵政法》修訂過(guò)程中，郵政專營(yíng)范圍從“信件單件重量500克以下”，到350克再到150克，重量標(biāo)準(zhǔn)一度成為爭(zhēng)議的核心。2003年11月，《郵政法》修改稿第五稿提出，“500克以下信件寄送由郵政專營(yíng)”，引發(fā)了四大國(guó)際快遞和民營(yíng)快遞企業(yè)的一致抗議;2004年，第六稿中，郵政專營(yíng)范圍縮小到350克以下，但將商務(wù)信函也納入了專營(yíng)范圍，又遭到快遞業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì);2006年8月第八稿出臺(tái)，將郵政專營(yíng)范圍再次調(diào)整為150克以下，仍遭反對(duì)。

在第八稿之后，民營(yíng)快遞無(wú)法接受，“150克相當(dāng)于30頁(yè)A4復(fù)印紙的重量，絕大部分商業(yè)信函的單件重量都在這個(gè)范圍以內(nèi)。這依然意味著非郵政快遞企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)的大部分業(yè)務(wù)將全部變成郵政專營(yíng)。”

上海東方萬(wàn)邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平曾做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，如果150克以內(nèi)的信件都是郵政專營(yíng)范圍，同城非郵政快遞將會(huì)喪失90%左右的業(yè)務(wù)，城際間的非郵政快遞將喪失50%左右的業(yè)務(wù)。

信件專營(yíng):

信息安全?通信自由?

針對(duì)郵政專營(yíng)，中國(guó)郵政集團(tuán)公司曾發(fā)表看法，“從國(guó)家信息安全和保護(hù)公民通信自由的角度看，國(guó)有郵政企業(yè)應(yīng)該擁有專營(yíng)權(quán)，這也是各國(guó)的慣例?！贝舜窝杏憰?huì)的重點(diǎn)之一便在于，信息安全是商務(wù)信件專營(yíng)的理由嗎?

中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)的首席顧問(wèn)徐勇認(rèn)為，黨政軍信件和私人信件的確存在信息安全的問(wèn)題。但按照新《郵政法》的相關(guān)條款，允許不同市場(chǎng)主體在取得國(guó)際快遞經(jīng)營(yíng)許可證后從事國(guó)際商務(wù)信件的寄遞業(yè)務(wù)，并且不受重量與資費(fèi)限制。但對(duì)于同一個(gè)市場(chǎng)主體從事國(guó)際信件的寄遞業(yè)務(wù)同樣存在信息安全問(wèn)題，只允許經(jīng)營(yíng)國(guó)際商務(wù)信件，而不允許經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)商務(wù)信件是不可行的，不符合國(guó)際慣例。并且，民營(yíng)快遞在現(xiàn)階段并不具備走向國(guó)際市場(chǎng)的能力;

第二，在民營(yíng)快遞從事10多年的商務(wù)信件快遞業(yè)務(wù)中，信件的遺失率是最低的。民營(yíng)快遞公司被投訴的現(xiàn)象有以偏概全之嫌。

第三，民營(yíng)快遞企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的是商務(wù)信件，黨政軍和私人信函并未涉足。民營(yíng)快遞企業(yè)不愿意做私人的信件，因?yàn)樗饺巳菀淄对V，這類信息安全問(wèn)題對(duì)民營(yíng)快遞是不存在的。

第四，按國(guó)際慣例，商務(wù)信件采取“資費(fèi)加重量”的專營(yíng)方式。因此，以“信息安全”作為商務(wù)信件專營(yíng)的理由是缺乏科學(xué)依據(jù)的。

中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡家祥認(rèn)為，以重量來(lái)界定專營(yíng)范圍是絕對(duì)不能接受的。

新《郵政法》第一章第三條很明確，公民和通信自由要受法律保護(hù)，如果是按照重量來(lái)劃定專營(yíng)范圍的話，肯定是影響到公民的通信自由。因?yàn)橹亓繕?biāo)準(zhǔn)由最初的500克變成300克，250克，最后到150克，蔡家祥說(shuō)，哪怕是降到50克，也會(huì)剝奪所有人的通信自由。因?yàn)榇蟛糠炙饺诵偶蜕虡I(yè)信函都是10～20克，所以不可能達(dá)到最后一稿明確的150克的標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委處長(zhǎng)施禹之則認(rèn)為，郵政專營(yíng)的影響因素有很多，其中很重要的一點(diǎn)的便是國(guó)家安全、政治因素?！皣?guó)家立法部門(mén)和政策制訂部門(mén)必然考慮到國(guó)家安全，這一點(diǎn)確實(shí)要請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)理解。例如2008奧運(yùn)會(huì)前后、“9#8226;11”事件、去年西藏“3#8226;18”事件等等，都跟快遞有關(guān)系，所以在制定法律細(xì)則的時(shí)候，國(guó)家安全這個(gè)因素不去考慮是不可能的?！?/p>

專營(yíng)方式:

歷史進(jìn)步?歷史倒退?

對(duì)于信件專營(yíng)范圍歷來(lái)有兩種不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)是應(yīng)當(dāng)按照重量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)，即規(guī)定單件重量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)擔(dān)任;另一種意見(jiàn)認(rèn)為，如果按照單件重量標(biāo)準(zhǔn)確定郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍，不符合快遞市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，影響商務(wù)活動(dòng)對(duì)快遞服務(wù)的需求，也在很大程度上剝奪了用戶對(duì)快遞服務(wù)的選擇權(quán)，建議按照重量加資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定郵政專營(yíng)范圍，即規(guī)定單件數(shù)量以及資費(fèi)均在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)。

此次座談會(huì)上，有人激烈發(fā)問(wèn):“立法部門(mén)究竟是要保護(hù)民族快遞企業(yè)，還是郵政快遞企業(yè)?”在他看來(lái)，單一重量標(biāo)準(zhǔn)的專營(yíng)模式一旦獲得通過(guò)，將成為歷史的倒退。畢竟，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水平發(fā)展到一定程度后，實(shí)行重量加資費(fèi)的雙重標(biāo)準(zhǔn)確定專營(yíng)范圍，并在條件成熟時(shí)有條件地完全放開(kāi)信件寄遞市場(chǎng)，已經(jīng)成為全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家郵政專營(yíng)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

徐勇認(rèn)為，“民營(yíng)快遞存在的時(shí)候，人們感覺(jué)不到它的價(jià)值;一旦民營(yíng)快遞失去存活根基的那一天真的到來(lái)，后果將不堪設(shè)想——大量商務(wù)活動(dòng)將被迫停止，商務(wù)往來(lái)的成本也大量增加……”

徐勇從所調(diào)查中的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，現(xiàn)有的專營(yíng)方式可以細(xì)分為四種——

第一種實(shí)行黨政軍和私人信件專營(yíng)，放開(kāi)商務(wù)信件專營(yíng)，利處是現(xiàn)有內(nèi)資非郵政快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)信件的業(yè)務(wù)不受影響，弊端不大。

第二個(gè)是采取“資費(fèi)加重量”專營(yíng)方式，如商務(wù)信件重量100克以內(nèi)，同城快遞資費(fèi)是本埠的掛號(hào)信件的3倍(11.4元)以內(nèi)(次日達(dá)為2倍以內(nèi)即7.6元)、異地快遞是外埠掛號(hào)信件的3.5倍(14.7元)以內(nèi)由郵政專營(yíng)。好處是郵政快遞企業(yè)的信件量會(huì)增加比例;二是有利于遏制內(nèi)資快遞企業(yè)的過(guò)度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng);第三是對(duì)現(xiàn)有內(nèi)資非郵政快遞經(jīng)營(yíng)信件的業(yè)務(wù)影響很小;第四是與發(fā)達(dá)國(guó)家信件專營(yíng)方式的慣例接軌。但弊端是會(huì)產(chǎn)生個(gè)別快遞企業(yè)不按規(guī)定收費(fèi)。

第三是實(shí)行單一的重量專營(yíng)方式如100克以下信件專營(yíng)。弊端是以經(jīng)營(yíng)信件為主的同城快遞企業(yè)將全部倒閉;經(jīng)營(yíng)異地快遞企業(yè)將失去30%～50%的業(yè)務(wù)量;由于郵政快遞不能完全滿足市場(chǎng)需求，客戶會(huì)采取增加重量的方式繼續(xù)選擇民營(yíng)快遞，這將造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，形成“上有政策下有對(duì)策”“法不治眾”的尷尬局面;增加了消費(fèi)者和用戶快遞費(fèi)的支出。因?yàn)橛幸徊糠忠ミx擇EMS，而EMS的價(jià)格是高達(dá)20元。

第四是實(shí)行單一的重量專營(yíng)方式。如異地快遞100克以下信件專營(yíng)，同時(shí)快遞信件經(jīng)營(yíng)放開(kāi)。弊端在于，異地快遞業(yè)務(wù)量失去30%～50%;由于郵政快遞不能完全滿足市場(chǎng)需求，客戶會(huì)采取增加重量(如加白紙)的方式繼續(xù)選擇民營(yíng)快遞，這將造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

徐勇認(rèn)為，在這四種專營(yíng)方式里面，還是以第二種“資費(fèi)加重量”的方式比較合適，這對(duì)民營(yíng)有利，對(duì)郵政業(yè)有利。其他的專營(yíng)方式相對(duì)都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

非郵政快遞企業(yè)認(rèn)為，雙重選擇的標(biāo)準(zhǔn)比單一重量標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理、可行，其核心是能夠適應(yīng)今后我國(guó)日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和建設(shè)小康社會(huì)多元化需求的實(shí)際。