追溯歷史，北京并不是一個(gè)缺水的城市。遠(yuǎn)古時(shí)期，這里曾是汪洋大海；6000萬年前，這里遍布河湖濕地；3000年前，這里因水建城；50年前，這里還是水災(zāi)頻仍，經(jīng)過治理，北京郊區(qū)一度成為魚米之鄉(xiāng)。然而上世紀(jì)80年代后，北京一步一步成為嚴(yán)重缺水城市：水源受到污染、上游來水減少、地下水位下降，城市供水承受著巨大水源壓力，水資源短缺成為制約北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸。

2008年北京舉辦了奧運(yùn)會(huì)，遍布城鄉(xiāng)的水系中，優(yōu)美清澈的水給全世界的人們留下了深刻的印象。那么，北京市在短短幾年的時(shí)間里是如何治水的呢?

自我評(píng)價(jià)：北京水務(wù)90分!

“奧運(yùn)水務(wù)保障我打90分吧!北京水務(wù)為兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)(北京奧運(yùn)會(huì)和北京殘奧會(huì))的舉辦提供了全面的可靠的水資源保證，出色完成了自己的任務(wù)，完全可以打90分!”面對(duì)記者的第一個(gè)問題，北京市水務(wù)局前黨組書記焦志忠爽朗地笑道。

如果在2001年向焦志忠提出這個(gè)問題，他絕對(duì)笑不出來。從上世紀(jì)80年代開始，北京就一步一步走進(jìn)了缺水的境地。特別是從1999年到2007年間，北京連續(xù)九年干旱，年平均降雨下降了25％-30％。那時(shí)，北京城區(qū)人均水資源量只有230立方米左右，遠(yuǎn)低于國際人均水資源量的警戒線。

市區(qū)如此，郊區(qū)的水資源與水安全現(xiàn)狀也不容樂觀。2003年的一項(xiàng)調(diào)查顯示：北京郊區(qū)185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住著329萬農(nóng)民，有60％的農(nóng)民飲用的水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；山區(qū)162萬農(nóng)民中有6.65萬人飲水極其困難，有的地方人畜飲水甚至還需要肩挑驢馱：最令人震驚的是，有30多萬農(nóng)民飲用的是“四高”水——“高氟、高鹽、高砷、高氨氮”水!

城區(qū)少水、郊區(qū)缺安全的水!一時(shí)間水成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、各界市民紛紛探討解決辦法。治標(biāo)治本，關(guān)鍵是要找到北京缺水的原因。于是，人口增加、經(jīng)濟(jì)增長、城市建設(shè)和氣候變化紛紛成為罪魁禍?zhǔn)?；開源、節(jié)流、治污、各項(xiàng)應(yīng)急措施一齊上馬，遺憾的是，北京干旱缺水的情況沒有扭轉(zhuǎn)、水資源緊缺的形勢(shì)越來越嚴(yán)重。

北京水的出路在哪里?應(yīng)對(duì)水資源緊缺的良策在哪里?

當(dāng)時(shí)，北京市的水資源管理存在兩個(gè)分割：一是水源的分割——水源在郊區(qū)，用水的重心在城區(qū)，城鄉(xiāng)是分開的：二是政府管理水的部門分割——“管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管河道，管河道的不管治污”，各部門各自為政，各管各事，當(dāng)時(shí)人們對(duì)此有個(gè)形象的比喻：“多龍治水”。

2004年，北京市委市政府做出決定，撤銷水利局，組建水務(wù)局，把市政管委管水的工作并入到水務(wù)局的管理職能，統(tǒng)一管理全市涉水事務(wù)。焦志忠出任北京市水務(wù)局第一任局長。

循環(huán)水務(wù)：創(chuàng)新的水務(wù)理念

北京市水務(wù)局成立之初，北京水資源面臨三個(gè)非常突出的矛盾：第一個(gè)矛盾是水資源短缺。一方面需要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、為2008年奧運(yùn)會(huì)提供充足的水資源保障，一方面卻是連續(xù)干旱，嚴(yán)重缺水。第二個(gè)矛盾是水污染。2001年夏季北京城市河湖全面爆發(fā)藍(lán)藻，連中南海也未能幸免。第三個(gè)矛盾就是供水安全。當(dāng)時(shí)無論是城區(qū)的居民飲水還是郊區(qū)的農(nóng)民供水都有多項(xiàng)不安全的隱患。三大矛盾交織在一起。

“我們要一竿子插到底”，面對(duì)上任之后面臨的嚴(yán)峻局面，焦志忠這樣解釋水務(wù)局構(gòu)建的新管理模式，“就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從政府水務(wù)局到農(nóng)民管水員，一路管下去”。

“多龍治水”變?yōu)椤耙积埞芩焙螅怪局议_始推行新的管水理念：循環(huán)水務(wù)?！疤剿骱妥裱鲃?dòng)、循環(huán)、再生的規(guī)律，堅(jiān)持人水和諧的理念，約束和規(guī)范人類的管水用水行為，促進(jìn)水的自然循環(huán)和諧流暢、水的社會(huì)循環(huán)健康宜人，實(shí)現(xiàn)水資源的有效保護(hù)，全面節(jié)約，科學(xué)管理，可持續(xù)利用?！苯怪局覍W(xué)者般嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟榻B循環(huán)水務(wù)概念，它主要包括三個(gè)工作層面：保護(hù)水的自然循環(huán)、實(shí)現(xiàn)水的健康的利用(社會(huì))循環(huán)，促進(jìn)水的微循環(huán)。

按照這個(gè)理念，北京市水務(wù)局首先實(shí)施了“建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的行動(dòng)：“立足于源頭治污，標(biāo)本兼治，以小流域?yàn)檩d體，河道、水源、治污、垃圾、水環(huán)境同步治理；立足于建立最嚴(yán)格的水資源保護(hù)，從而獲得了成功，走出了一條有北京特色的水資源保護(hù)的新路?！闭勂鹱约寒?dāng)年的“三把火”，依稀還能見到當(dāng)年焦志忠治水的激情。令他引以自豪的是，正是運(yùn)用了循環(huán)水務(wù)的理念，使得官廳水庫起死回生，恢復(fù)了飲用水源地的標(biāo)準(zhǔn)。

官廳水庫是北京市重要的水源地之一，而且該庫區(qū)流域是北京歷史傳統(tǒng)的水源地。但是由于上游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境的惡化，特別是工業(yè)污染、城市污染，使得官廳水庫的水質(zhì)在上個(gè)世紀(jì)90年代急劇惡化，幾經(jīng)治理，幾經(jīng)反復(fù)，水質(zhì)一度為劣五類，最后終于在90年代不得不退出了北京的城市飲用水的供水系統(tǒng)，只能作為環(huán)境用水和工業(yè)用水。官廳水庫的污染使北京的城市供水水源中斷，這個(gè)損失是無可估量的。在21世紀(jì)初，國務(wù)院批準(zhǔn)的“21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”確定了一個(gè)目標(biāo)，就是恢復(fù)官廳水庫飲用水源地的作用。但是在當(dāng)時(shí)，北京水利形勢(shì)非常悲觀，因?yàn)楸M管國家拿出了一大筆資金給上游地區(qū)讓其處理環(huán)境，建污水處理廠，但是上游地區(qū)遲遲沒有實(shí)施，官廳水質(zhì)根本無望得到恢復(fù)。

北京市水務(wù)局考察官廳水庫的地形后，發(fā)現(xiàn)水庫外有一個(gè)名為黑土洼的狹長河灣，長滿蘆葦，為一天然濕地。在濕地南側(cè)的水庫灘地上，水務(wù)局吸納了德國一部分援助資金，引進(jìn)了德國的人工濕地技術(shù)，加上自己的生物生態(tài)技術(shù)，又建了一個(gè)人工濕地。最后建了一個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)：就是在官廳水庫的入庫口建了一個(gè)水壩，在平時(shí)水流小于5個(gè)流量的時(shí)候，把官廳的水拐彎引入到黑土洼濕地，然后再進(jìn)入到人工濕地，這樣利用各種生物生態(tài)技術(shù)，兩個(gè)濕地加上一個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)就解決了上游污水的入庫問題。經(jīng)過這個(gè)凈化系統(tǒng)，上游劣五類的入庫污水完全可以達(dá)到四類的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣在上游水的修復(fù)條件達(dá)不到的前提下，通過循環(huán)水務(wù)的理念把官廳水庫的治水門路找到了。這套系統(tǒng)運(yùn)行之后，官廳水庫的水質(zhì)得到迅速的改善，到了2006年，官廳庫區(qū)東庫水質(zhì)基本上可以達(dá)到三類，西庫大部分時(shí)間水質(zhì)可以達(dá)到四類，官廳的水質(zhì)就有了根本性的好轉(zhuǎn)。到了2007年，官廳水庫流到城里的供水河段三家店的水，常年達(dá)到了三類水質(zhì)。

“完全可以說，在2007年，官廳水庫三家店河段重新達(dá)到了飲用水源地的標(biāo)準(zhǔn)，這也是我們沒有想到的。我們做了之后，看到了水循環(huán)的理念、生物生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用效果。哎呀神奇得很!有機(jī)會(huì)你們?nèi)タ疾炜疾?，這個(gè)成果的實(shí)現(xiàn)使得北京水源地由一盆水恢復(fù)為兩盆水，這對(duì)保證北京水的安全帶有戰(zhàn)略性的意義?！苯怪局腋袊@道。

同樣是運(yùn)用循環(huán)水務(wù)的理念，北京市水務(wù)局“變防汛為迎汛”，既解決了雨季城市安全，又開拓了新的水資源。北京缺水，時(shí)任市長王岐山曾一度問道：“北京缺水這么厲害你還防什么汛?北京‘盼汛’!”北京市水務(wù)局新的做法是，在大興、通州等郊區(qū)利用舊河套、舊濕地、舊坑塘，大規(guī)模地集中建設(shè)三塊城市雨季的雨洪蓄支渠，可以一次性消納5000萬立方米的城市雨洪水；在城市搞道路的透水鋪裝、由原來的水泥柏油改變?yōu)橥杆u，讓水滲透，利用小區(qū)、企業(yè)、單位、公園、廣場(chǎng)、甚至道路下面的空間建透水工程、建雨水蓄水池，目前這種蓄水池已達(dá)數(shù)百處，一次性蓄水2000萬立方：在郊區(qū)把農(nóng)村蓋房子挖的廢土塘、廢土坑利用起來，開展“一村一塘”工程，和街道的排水系統(tǒng)、和河道聯(lián)接起來，雨期蓄留雨水，然后種一些荷花水草，不僅改善了環(huán)境，更主要的是蓄積水資源，同時(shí)也回補(bǔ)了地下水。

2004年，焦志忠還有一件重要的任務(wù)，解決郊區(qū)農(nóng)民的飲水安全。2003的那份調(diào)查報(bào)告出來后，市委書記劉淇和時(shí)任市長王岐山直接批示，要求北京市水務(wù)局一年全部解決32萬農(nóng)民飲用“四高”水的問題。北京水務(wù)局集中財(cái)力、人力、物力，通過治污水、治垃圾、治農(nóng)廁、建水廠、退耕還草、恢復(fù)濕地、著力改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式等途徑，圓滿地完成任務(wù)。緊接著，他們又進(jìn)行農(nóng)村改水工作，通過建設(shè)單村水廠、聯(lián)村水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠等方式，從2004到2008五年里，一共解決了192萬農(nóng)民的飲水問題。“北京的這次改水一步到位，2008年我們要宣布：北京的農(nóng)民飲用水不安全的歷史劃上了句號(hào)!”

其間，北京市區(qū)的城市供水管網(wǎng)和一戶一表改造工程也在大刀闊斧地推進(jìn)。現(xiàn)在，北京自來水水質(zhì)在我國率先達(dá)到了建設(shè)部新頒布的106項(xiàng)城市供水標(biāo)準(zhǔn)，在奧運(yùn)場(chǎng)館的中心區(qū)還實(shí)現(xiàn)了直飲。水量方面，城市的日供水量由原來的240萬噸提高到295萬噸，保障了城市供水量的達(dá)標(biāo)。

一水三用：開創(chuàng)用水新模式

談起循環(huán)水務(wù)，焦志忠認(rèn)為它開創(chuàng)了北京獨(dú)具特色的用水新模式：“一水三用、循環(huán)利用”。

焦志忠眼中的“北京用水模式”是這樣的水的一次利用是水源地提供清潔水源，滿足北京城市用水需要。目前一次用水之后，產(chǎn)生的近10億立方米污水收集到污水處理廠進(jìn)行深度凈化處理，生產(chǎn)出9億立方米的再生水，水質(zhì)可以達(dá)到國家河湖四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為二次利用的水源。

水的二次利用是以城市再生水為水源，滿足城市河湖環(huán)境、工業(yè)、園林綠化、市政管理用水需求。現(xiàn)在這項(xiàng)工作已經(jīng)開始了，北京所有城市熱電廠生產(chǎn)全部都是使用再生水。2007和2008年城市的主要河段的環(huán)境用水全部利用再生水，奧運(yùn)村、奧運(yùn)公園里的環(huán)境用水也都是利用再生水，而且保持了良好的水質(zhì)，未發(fā)生污染。

水的三次利用是以城市河湖排出的再生水為水源，與郊區(qū)河湖水網(wǎng)貫通，滿足河道、濕地用水，解決農(nóng)業(yè)灌溉用水?！澳憧?，10億方水，我做到近30億方水的貢獻(xiàn)，這就是我們的循環(huán)水務(wù)!”焦志忠再一次自豪地說。

目前，北京市通過南水北調(diào)可以從河北省黃壁莊、崗南等四個(gè)水庫得到2_2億方水，待南水北調(diào)中線工程竣工后，每年將為北京增加10億立方米水資源。地表水、地下水、雨洪水、再生水、外調(diào)水“五水”加起來，北京市年水資源總量可以達(dá)到60億立方米，人均水資源量達(dá)到380立方米，大大超出了前幾年人均230立方米的水資源量。

“問渠哪得清如許?為有源頭活水來?！崩醚h(huán)水務(wù)的治水理念，五年的時(shí)間，北京市水務(wù)局終于破解了北京缺水的難題，并創(chuàng)造出“一水三用”的北京用水模式，重現(xiàn)了首都“三環(huán)碧水繞京城，千頃水面添美景”的詩般畫面!