細心的人們從媒體特別是電視、互聯(lián)網(wǎng)觀察了解地方人代會時，時常感到新聞宣傳報道投入較多、較集中的是在人代會主席臺上就座的人群。實際生活中的這一尋?，F(xiàn)象反映了地方人代會某些細節(jié)方面還值得進一步研究，并加以改進和完善。具體說，就是地方人代會期間，在主席臺上就座的人員過多，應(yīng)有計劃地、適當(dāng)?shù)刂鸩綁嚎s規(guī)模、減少人員。主要有以下幾點考慮：
　　有利于人代會回歸其法定固有職能。目前實踐中，地方人代會安排在主席臺就座的人員主要包括：本行政區(qū)域黨委、人大、政府、政協(xié)等幾大班子歷任健在原主要負責(zé)同志，以及這幾大班子現(xiàn)任主要負責(zé)同志；本級人民法院院長、本級人民檢察院檢察長；本次人代會各代表團長及會議主席團其他成員；等等。這樣做有其歷史慣例、特有國情方面的因素，考慮了尊重老領(lǐng)導(dǎo)并給予其一定的榮譽、禮節(jié)性的待遇，但也帶來了一定的不利影響。一方面，早已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老同志，特別是年歲較大的領(lǐng)導(dǎo)同志往往不再擔(dān)任上級或本級人大代表職務(wù)，僅出于政治待遇安排其在主席臺就座，似與法治精神和人民代表大會制度不相符；另一方面，由于年歲大、健康狀況不太好甚至行動不便等原因，一些老同志長時間坐在主席臺上難免出現(xiàn)精力不濟、需要經(jīng)常去洗手間等實際困難或問題。如此看來，上述做法于大會的法制性、嚴(yán)肅性和老領(lǐng)導(dǎo)自身健康都無益處。人代會有其法定職權(quán)，本級人代會的法定主角是本級人大代表。尊重已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位且不再擔(dān)任代表職務(wù)的老同志，保證其知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以采取人代會前當(dāng)面或書面征求意見、特邀列席會議等方式進行。
　　可節(jié)約人代會成本，減少服務(wù)保障工作量?；I備并保證人代會高效有序進行，需要眾多單位和部門投入大量人力。根據(jù)中國政治生活的現(xiàn)實邏輯和國情特點，妥當(dāng)安排人代會主席臺就座人員坐席前后左右次序和名簽，需要耗費會務(wù)工作人員不少精力。無論前任老領(lǐng)導(dǎo)，還是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)同志在主席臺上的坐席位置都必須十分審慎，確保安排得妥當(dāng)、準(zhǔn)確、嚴(yán)細。
　　有利于真正在社會公眾中樹立人大權(quán)威。根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定及法理原則，各級人民政府和人民法院、人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）都由人大選舉產(chǎn)生、對人大負責(zé)并向其報告工作、受人大監(jiān)督。人代會聽取并審議“一府兩院”工作報告、審查有關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算安排等報告，根據(jù)需要作出決議決定，這些活動既是受本行政區(qū)域人民群眾委托對“一府兩院”工作的監(jiān)督，又是對有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。在地方人代會實際工作中，政府首長和“兩院”負責(zé)同志通常都進入到本級人代會主席團，理所當(dāng)然地安排在人代會主席臺就座。這種做法往往給普通社會公眾產(chǎn)生種種模糊甚至錯誤認識提供依據(jù)。如有的認為，監(jiān)督者坐在臺下，受監(jiān)督者卻高坐臺上；有的覺得，在臺上的盡管是人大代表，但主要的是其因為權(quán)重、職務(wù)高，似乎同人大代表地位都是平等的、人大代表都是“人手一票”的民主法制理念不大相合。思想認識來自鮮活的生活實踐。社會公眾對人大和人大工作效用的認識，更多更直接地來自于人代會和人大常委會會議活動的細節(jié)呈現(xiàn)。
　　基于上述主要原因，地方人代會應(yīng)逐步減少在主席臺就座人員數(shù)量。可以考慮先不再安排已不擔(dān)任人大代表職務(wù)的前任老領(lǐng)導(dǎo)同志在主席臺就座開始；其次，不再安排主席團成員中非當(dāng)次全體會議的執(zhí)行主席就座；再次，實現(xiàn)每次全體會議由大會主席團一名當(dāng)執(zhí)行主席主持會議，主席臺不再安排其他人員就座。如此一來，不僅會議節(jié)約了一定的成本投入，更有利于人民代表大會制度在實踐進程中回歸憲政理性。
　　
　?。ㄗ髡邌挝?黑龍江省人大常委會研究室綜合調(diào)研處）