細心的人們從媒體特別是電視、互聯(lián)網(wǎng)觀察了解地方人代會時，時常感到新聞宣傳報道投入較多、較集中的是在人代會主席臺上就座的人群。實際生活中的這一尋?，F(xiàn)象反映了地方人代會某些細節(jié)方面還值得進一步研究，并加以改進和完善。具體說，就是地方人代會期間，在主席臺上就座的人員過多，應有計劃地、適當?shù)刂鸩綁嚎s規(guī)模、減少人員。主要有以下幾點考慮：
　　有利于人代會回歸其法定固有職能。目前實踐中，地方人代會安排在主席臺就座的人員主要包括：本行政區(qū)域黨委、人大、政府、政協(xié)等幾大班子歷任健在原主要負責同志，以及這幾大班子現(xiàn)任主要負責同志；本級人民法院院長、本級人民檢察院檢察長；本次人代會各代表團長及會議主席團其他成員；等等。這樣做有其歷史慣例、特有國情方面的因素，考慮了尊重老領導并給予其一定的榮譽、禮節(jié)性的待遇，但也帶來了一定的不利影響。一方面，早已退出領導崗位的老同志，特別是年歲較大的領導同志往往不再擔任上級或本級人大代表職務，僅出于政治待遇安排其在主席臺就座，似與法治精神和人民代表大會制度不相符；另一方面，由于年歲大、健康狀況不太好甚至行動不便等原因，一些老同志長時間坐在主席臺上難免出現(xiàn)精力不濟、需要經常去洗手間等實際困難或問題。如此看來，上述做法于大會的法制性、嚴肅性和老領導自身健康都無益處。人代會有其法定職權，本級人代會的法定主角是本級人大代表。尊重已退出領導崗位且不再擔任代表職務的老同志，保證其知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，可以采取人代會前當面或書面征求意見、特邀列席會議等方式進行。
　　可節(jié)約人代會成本，減少服務保障工作量。籌備并保證人代會高效有序進行，需要眾多單位和部門投入大量人力。根據(jù)中國政治生活的現(xiàn)實邏輯和國情特點，妥當安排人代會主席臺就座人員坐席前后左右次序和名簽，需要耗費會務工作人員不少精力。無論前任老領導，還是現(xiàn)任領導同志在主席臺上的坐席位置都必須十分審慎，確保安排得妥當、準確、嚴細。
　　有利于真正在社會公眾中樹立人大權威。根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定及法理原則，各級人民政府和人民法院、人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）都由人大選舉產生、對人大負責并向其報告工作、受人大監(jiān)督。人代會聽取并審議“一府兩院”工作報告、審查有關國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算安排等報告，根據(jù)需要作出決議決定，這些活動既是受本行政區(qū)域人民群眾委托對“一府兩院”工作的監(jiān)督，又是對有關機關領導人員的監(jiān)督。在地方人代會實際工作中，政府首長和“兩院”負責同志通常都進入到本級人代會主席團，理所當然地安排在人代會主席臺就座。這種做法往往給普通社會公眾產生種種模糊甚至錯誤認識提供依據(jù)。如有的認為，監(jiān)督者坐在臺下，受監(jiān)督者卻高坐臺上；有的覺得，在臺上的盡管是人大代表，但主要的是其因為權重、職務高，似乎同人大代表地位都是平等的、人大代表都是“人手一票”的民主法制理念不大相合。思想認識來自鮮活的生活實踐。社會公眾對人大和人大工作效用的認識，更多更直接地來自于人代會和人大常委會會議活動的細節(jié)呈現(xiàn)。
　　基于上述主要原因，地方人代會應逐步減少在主席臺就座人員數(shù)量?？梢钥紤]先不再安排已不擔任人大代表職務的前任老領導同志在主席臺就座開始；其次，不再安排主席團成員中非當次全體會議的執(zhí)行主席就座；再次，實現(xiàn)每次全體會議由大會主席團一名當執(zhí)行主席主持會議，主席臺不再安排其他人員就座。如此一來，不僅會議節(jié)約了一定的成本投入，更有利于人民代表大會制度在實踐進程中回歸憲政理性。
　　
　?。ㄗ髡邌挝?黑龍江省人大常委會研究室綜合調研處）