每年的“兩會(huì)”是全國人民最期盼最關(guān)注的政治大事。受世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，當(dāng)前我國面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑和衰退困局，各種社會(huì)矛盾凸顯和加劇。在這一背景下召開的“兩會(huì)”，自然更受人民關(guān)注。但從某種跡象看，許多地方似乎不十分看重兩會(huì)的召開，以至把兩會(huì)的會(huì)期大大縮短。據(jù)《長江商報(bào)》2008年12月24日報(bào)道，政協(xié)武漢市十一屆三次會(huì)議會(huì)期僅3天。這將是武漢市政協(xié)歷史上會(huì)期最短的全會(huì)。記者同時(shí)報(bào)道，武漢市十二屆人大五次會(huì)議會(huì)期也是3天，這也是近年來會(huì)期最短的一次。
　　兩會(huì)會(huì)期為何縮短理由不明。但不管出于什么原因，筆者認(rèn)為均欠妥。2005年4月15日筆者在《人大研究》等雜志上發(fā)表了《人大會(huì)期也能縮短嗎？》 一文，批評(píng)當(dāng)時(shí)為整頓文山會(huì)海，節(jié)省行政開支，而把人大、政協(xié)兩會(huì)會(huì)期也砍縮的決定不妥，現(xiàn)在仍然持這一觀點(diǎn)。這里只談人大。全國和地方各級(jí)人大是由我國憲法確立、全體人民直接或間接選舉產(chǎn)生的唯一代表人民意志，進(jìn)行立法決策和對行政、司法等權(quán)力機(jī)關(guān)的施政和執(zhí)法實(shí)施法律監(jiān)督，以及由它選舉和罷免立法、行政、司法和軍事等各方主要官員的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。它是13億中國人表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的意愿與理想的唯一寄托。它的任務(wù)和使命無疑是神圣而艱巨的。而廣大人民又主要通過人大代表在每次人代會(huì)上來表達(dá)他們的意愿和理想，然后綜合體現(xiàn)在人代會(huì)通過的報(bào)告、決議，特別是法律文件。因此人代會(huì)也是神圣的莊嚴(yán)的極為重要的。它的性質(zhì)與所有其他會(huì)議絕對不能等同視之。憲法明確規(guī)定人代會(huì)必須每年召開一次，而不是可開可不開。其他會(huì)議均未納入此規(guī)定。所以人代會(huì)絕不是可隨意擺弄的工具，想開就開，想不開就不開，想長就長，想短就短。
　　憲法雖然沒有明確規(guī)定人代會(huì)的會(huì)期，但憲法賦予人大龐大而復(fù)雜的任務(wù)和職權(quán)。我國作為世界第一人口大國，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民族、宗教、外交和軍事等事務(wù)的繁重，都是舉世無比的，所以人大的會(huì)期理應(yīng)很長而不是很短。目前世界上民主國家的議會(huì)，每年會(huì)期少則幾十天，多則百多天。我國人大與這些國家的議會(huì)雖不盡相同，但本質(zhì)上仍屬國家議會(huì)，且比外國議會(huì)的職權(quán)范圍更大。但不知何種原因，我國的人大會(huì)期反而是世界上最短的，顯然不合理不合邏輯，與人大的神圣使命完全不相稱。也許這正是我國各級(jí)人大長期被視為“花瓶”、“橡皮圖章”的一個(gè)原因。而有的地方把人代會(huì)壓縮到近年來會(huì)期最短的一次——3天，就更令人費(fèi)解。
　　筆者認(rèn)為，不管憑什么理由，把人代會(huì)壓縮為三天，只能說明是把人代會(huì)當(dāng)作可有可無至少是把它等同于其他會(huì)議，對人代會(huì)的性質(zhì)及其最高權(quán)威缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。人代會(huì)是人民選出的代表集會(huì)議政和決策的主要時(shí)機(jī)。因?yàn)槿嗣裥枰ㄟ^這種會(huì)議經(jīng)常表達(dá)自己的意愿和理想，并通過它的決議去實(shí)現(xiàn)這些理想和要求。人民也需要通過人代會(huì)考察代表是否表達(dá)了自己的意愿和理想，并對其履職表現(xiàn)作出評(píng)斷，決定下次是否再信任和選舉他們。因此，人代會(huì)也是加深代表對選民的依賴和感情的重要手段，在未來普選制的情況下更是如此。人代會(huì)若長期不開或開會(huì)時(shí)間很短，就無法實(shí)現(xiàn)人民的意愿和理想，行政、司法等其他權(quán)力就會(huì)獨(dú)斷專行，危及人民權(quán)益。此種例證不勝枚舉。1788年美國憲法之父麥迪遜在談及英國最早的議會(huì)只是每年開一次會(huì)時(shí)指出：“即使這些一年一次的會(huì)議也多半由君主任意決定，以致在各種借口下皇家的野心往往千方百計(jì)地使會(huì)議出現(xiàn)長時(shí)期的和危險(xiǎn)的中斷?！睘榱烁淖冞@種不滿，國王查理二世不得不頒布法令，規(guī)定議會(huì)中斷不得超過三年。威廉三世即位時(shí)，更加鄭重地討論了這個(gè)問題，宣布議會(huì)必須經(jīng)常開會(huì)，這是人民的基本權(quán)利之一（《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館1982年版，269~270頁）。400多年前的英國國王和人民尚且懂得這一點(diǎn)，為什么21世紀(jì)文明民主的中國官員還不懂這一點(diǎn)呢？
　　不管人們怎樣以所謂歷史和國情不同來進(jìn)行辯解，今天中國的國家和社會(huì)事務(wù)，絕對比400多年前的英王國要龐大復(fù)雜和艱巨得多，中國各級(jí)人大絕對需要經(jīng)常地更長時(shí)間地開會(huì)議政。只有這樣，才能最充分地釋放民意，表達(dá)民意，監(jiān)督政府良性施政。而把人大會(huì)議縮短為3天，又怎能充分表達(dá)民意，監(jiān)督政府呢？這實(shí)際上暴露了權(quán)力對權(quán)利的不尊重、不敬畏，也是對人民民主或人民當(dāng)家作主的不尊重。
　　報(bào)道說，武漢市政協(xié)會(huì)議主要聽取兩個(gè)報(bào)告，列席同時(shí)召開的人代會(huì)、審議通過一個(gè)決議（都是聽報(bào)告），實(shí)際上3天時(shí)間就是聽4個(gè)報(bào)告。人代會(huì)也基本相同。期間，不僅不可能有時(shí)間讓代表全面審議這些報(bào)告，更談不上讓代表提出重大議案，或針對重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題展開深入討論和辯論。而目前我國各地的這類問題實(shí)在是太多太多了。
　　人代會(huì)固然需要權(quán)力部門報(bào)告施政和執(zhí)法情況，但最主要的是代表反映、交流和集中民意，審議和辯論權(quán)力部門的工作方向，就重大內(nèi)外政策作出決策。若把人代會(huì)開成只聽幾個(gè)權(quán)力部門的報(bào)告，顯然沒有多大意義。
　　
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