2007年，安徽省阜陽市潁州區(qū)人大常委會首次對“一府兩院”辦理人大常委會審議意見滿意程度實行票決。通過兩年的實踐，票決制的優(yōu)勢日趨凸顯。
　　票決制使人大決策更科學、公正。以前議決制的做法是：人大常委會聽取“一府兩院”專項報告，常委會組成人員討論、審議，提出意見，由人大常委會領導班子主要成員（主持人）總結審議意見。此時，人大常委會班子主要成員掌握著審議意見的決定權，其他人大常委會組成人員有人微言輕的感覺，不同意見不愿發(fā)表，挫傷了履職的積極性。票決制實行“議”“決”分離，常委會組成人員討論和審議時從不同層面、不同角度發(fā)表意見，全面、完整地掌握審議內容。通過審議意見時，實行票決，常委會組成人員享有平等的表決權。
　　票決制強化了監(jiān)督的剛性。阜陽市潁州區(qū)人大常委會率先把票決制引用在表決“一府兩院”辦理人大審議意見中，既是繼承與發(fā)揚，又是巨大創(chuàng)新。主要體現兩個剛性：對“一府兩院”辦理審議意見實行票決，票決結果，不能改變。這使報告者增加了壓力，會把工作做得更好。反之，實行議決制，報告者與人大常委會主要領導交流后，一點也不用擔心表決結果。票決制強化了表決結果的剛性，避免了議決制的隨意性和決策弊端。辦理人大常委會審議意見呈現剛性。人大常委會審議意見交“一府兩院”辦理，“一府兩院”在規(guī)定時間內將辦理結果向常委會報告?！耙桓畠稍骸贬槍徸h意見提出的問題，要有“行動”，有整改，有進步，有“交代”。如審議意見提出某單位存在執(zhí)法不公現象，票決前，該單位要查找問題，進行糾正，從而促進依法行政。
　　票決制延伸了人大工作監(jiān)督的鏈條。議決制審議專項報告的一般程序：聽報告→提出審議意見→交“一府兩院”辦理→報告辦理結果→（終結）。這種監(jiān)督方式易出現虎頭蛇尾的現象，監(jiān)督效果不理想。票決制審議專項報告的一般程序：聽報告→提出審議意見→交“一府兩院”辦理→報告辦理結果→審議→票決→（終結）。票決制延伸了再審議和票決兩個程序。針對同一內容，兩次報告，兩次審議，側重審議意見整改和落實，使人大監(jiān)督更能觸及實質內容，增強了監(jiān)督實效。
　　票決制增強了組成人員履職的責任感。審議意見提交“一府兩院”辦理后，進行票決，這就要求審議意見有較強針對性、可操作性，迫使人大常委會組成人員在審議前加強相關法律法規(guī)的學習，收集詳細的情況、資料，找出審議內容的優(yōu)勢與差距，提高審議意見的質量。而此前的議決制，人大常委會組成人員有時放松調研，發(fā)表意見按“老三篇”，套話多，或不發(fā)表意見。票決制推行后，人大常委會組成人員參加調研活動的積極性、主動性明顯提高，提出的意見、建議少而精。
　　票決制營造和諧履職環(huán)境。票決制使人大常委在表決時能獨立思考，從不同角度分析問題，避免了議決制中受個人權威影響，而隨波逐流。票決制解決了表決時“不想說”“不能說”“不敢說”的尷尬。面對面的審議，有時礙于情面不愿說，即使發(fā)表意見，表揚成績的多，唱贊歌的多，批評、意見提出的少。阜陽市潁州區(qū)人大常委會率先推行審議意見票決制，監(jiān)督效果明顯提高。
　　我們期待票決制作用進一步發(fā)揮，向議案辦理、重大事項決策等方面滲透，不斷調動積極因素，提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督效率。
　　
　　（作者系安徽省阜陽市潁州區(qū)人大常委會委員）