李 淼

內(nèi)容摘要：中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論代表不同階段的社會(huì)主義發(fā)展理論，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，而新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展觀則是對(duì)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展現(xiàn)的繼承和發(fā)展，其理論淵源之一就是中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧思想。

關(guān)鍵詞：歷代領(lǐng)導(dǎo)集體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展觀

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是十六大提出的關(guān)于城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思考。據(jù)有關(guān)資料表明，在解放初期，以毛澤東同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體就曾提出過(guò)縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體更是高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。隨后，以江澤民、胡錦濤為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)村。從毛澤東“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”建設(shè)方針的確立，到鄧小平“農(nóng)業(yè)是根本”思想的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，以及“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想以一貫之。下文對(duì)此進(jìn)行具體探討。

以毛澤東為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的探索

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直都受到毛澤東同志的高度重視，尤其是對(duì)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命戰(zhàn)爭(zhēng)。新中國(guó)誕生前夕，黨的工作重點(diǎn)將要由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的歷史性偉大轉(zhuǎn)折時(shí)，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉農(nóng)村，僅顧城市，如果這樣想那是完全錯(cuò)誤的”。毛澤東強(qiáng)調(diào)要“善于調(diào)劑城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系”，并在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中提出了“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針，“統(tǒng)籌兼顧”就是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)人民的統(tǒng)籌兼顧。

早在20世紀(jì)50年代，毛澤東就提出過(guò)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的思想。當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽難以得到保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是為了解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。

毛澤東關(guān)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉的思想，是基于對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下和農(nóng)民生活貧困問(wèn)題亟需解決這一基本國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)。在1956年和1957年的許多重要講話中，他多次闡發(fā)了這個(gè)思想，并將其提到中國(guó)工業(yè)化道路的高度?！墩撌箨P(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的發(fā)表，表明毛澤東城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想的成熟，主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

1957年毛澤東指出，“社會(huì)主義工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中占有極重大的地位。農(nóng)業(yè)用糧食和原料供應(yīng)工業(yè)，同時(shí)，有5億以上人口的農(nóng)村，給我國(guó)工業(yè)提供了世界上最巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從這些說(shuō)來(lái)，沒(méi)有我國(guó)的農(nóng)業(yè)，便沒(méi)有我國(guó)的工業(yè)。忽視農(nóng)業(yè)方面工作的重要性是完全錯(cuò)誤的”。1962年9月在黨的八屆十中全會(huì)上，毛澤東總結(jié)了“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)，明確做出“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是一個(gè)普遍規(guī)律”的論斷。

(二)正確處理農(nóng)輕重關(guān)系且以農(nóng)輕重為序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

新中國(guó)成立之后乃至第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)基本上照搬前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，按重輕農(nóng)次序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。雖然這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的摸索過(guò)程，但這種生搬硬套的方法導(dǎo)致我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)初期付出了沉重代價(jià)。1956年，毛澤東總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要按農(nóng)輕重次序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，首先要把農(nóng)業(yè)搞好。

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，形成了豐富的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧思想。這一戰(zhàn)略思想正是科學(xué)發(fā)展觀的理論淵源之一。胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀，正是對(duì)毛澤東同志統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展思想的繼承和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅高度概括了毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想，而且全面豐富了毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想。

以鄧小平為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重視

鄧小平同志作為社會(huì)主義改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，一直關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。鄧小平在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了成功的探索，提出了具有時(shí)代特征的新的城鄉(xiāng)互促發(fā)展思想。此外，鄧小平還對(duì)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和共同致富問(wèn)題提出了一些新思想、新觀點(diǎn)，進(jìn)一步豐富了其城鄉(xiāng)互促發(fā)展的內(nèi)容。

鄧小平在關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)如何更好地協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮過(guò)程中，孕育產(chǎn)生了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過(guò)來(lái)又支援工業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。他認(rèn)為城市和農(nóng)村的最大差別在于經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的融合，是消除城鄉(xiāng)差別的社會(huì)主義原則的一個(gè)根本方面，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。

城市迅速發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，城市化發(fā)展到一定階段，必須反過(guò)來(lái)為農(nóng)村服務(wù)，這是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的。

我國(guó)城市改革在取得巨大成就的同時(shí)，也開(kāi)始面臨發(fā)展的困難，如城市環(huán)境、居住條件和生活壓力等等。如何解決城市發(fā)展面臨的問(wèn)題，除了深化改革之外，重要的是調(diào)整思路，轉(zhuǎn)向未開(kāi)發(fā)的農(nóng)村市場(chǎng)，獲得發(fā)展的新領(lǐng)域。

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)

工農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。面對(duì)這種情況，鄧小平根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，做出了一系列重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述。1975年，鄧小平在國(guó)務(wù)院討論原國(guó)家計(jì)委起草的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題》的談話中就提出：確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)?！肮I(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位?！贝龠M(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是工業(yè)的重大任務(wù)?！肮I(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動(dòng)附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前途和保證

我國(guó)歷來(lái)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但由于近代的各種原因，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)一靠政策二靠科技。農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先需要寬松的外部政策環(huán)境。鄧小平認(rèn)為：“發(fā)展生產(chǎn)，不能是一個(gè)空洞的口號(hào)，而需要一個(gè)正確的政策和精細(xì)的組織工作”。但是，政策只能起一時(shí)之效。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展還得有科學(xué)技術(shù)的支撐。為此，必須增加“科學(xué)技術(shù)方面的投入”。

他還提出要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和人才培養(yǎng)，切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)，以確?？萍纪苿?dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

鄧小平城鄉(xiāng)互促、工農(nóng)互依思想在繼承毛澤東城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想的同時(shí)，更體現(xiàn)了鄧小平一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事的唯物主義精神和工作作風(fēng)，體現(xiàn)了可持