黃 武

2009年7月31日，浙江省十一屆人大常委會第十二次會議審議通過了《浙江省松材線蟲病防治條例》，表明我省通過地方立法防治松材線蟲病、堅(jiān)決保衛(wèi)青山松林的決心。

一場不冒煙的森林火災(zāi)

這是一場不冒煙的森林火災(zāi)，正不斷吞噬著我國有限的森林資源，破壞著祖國的青山松林，威脅到人類的生存環(huán)境。松材線蟲病造成的災(zāi)害，駭人聽聞。

松材線蟲病最早是1982年從日本傳入我國，而浙江省自1991年發(fā)現(xiàn)疫情以后，蔓延迅速、危害嚴(yán)重，全省疫點(diǎn)數(shù)以平均5年翻一番的速度增加，許多重要生態(tài)區(qū)域受到嚴(yán)重威脅。

數(shù)據(jù)顯示，歷年來，浙江省因松材線蟲病枯死、砍伐的松樹累計(jì)已超過2億株，相當(dāng)于減少了130萬畝松林，僅木材損失就達(dá)數(shù)十億元。

伴隨疫點(diǎn)數(shù)的持續(xù)增加和貿(mào)易往來的日益頻繁，松材線蟲病傳播蔓延的幾率增大，如果不從法律上加強(qiáng)保障，落實(shí)防治工作責(zé)任，增強(qiáng)防治工作的規(guī)范化、法治化和科學(xué)化，還會造成更大的、前所未有的森林生物災(zāi)害。

目前。省十一屆人大常委會第十二次會議審議通過了《斷江省松材線蟲病防治條例》(以下簡稱條例)，表明我省通過地方立法防治松材線蟲病、堅(jiān)決保衛(wèi)青山松林的決心。條例將于2009年10月1日起施行。

條例亮點(diǎn)紛呈

亮點(diǎn)一：加強(qiáng)松科植物和疫木的調(diào)運(yùn)監(jiān)管

松材線蟲病傳播途徑很廣，無序運(yùn)輸松科植物和疫木是松材線蟲病最危險(xiǎn)的傳播渠道之一。條例注重加疆對松科植物及其制品調(diào)運(yùn)的監(jiān)管，規(guī)定了單位和個(gè)人調(diào)運(yùn)松科植物及其制品到達(dá)調(diào)入地次日起5目內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將植物檢疫材料報(bào)調(diào)入地縣級以上防治檢疫機(jī)構(gòu)備案，防治檢疫機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行復(fù)檢，以防止染疫的松科植物調(diào)入。條例對疫木的調(diào)運(yùn)監(jiān)管更加嚴(yán)格，規(guī)定疫木不得調(diào)出松材線蟲病發(fā)生區(qū)，因當(dāng)?shù)夭痪邆浒踩脳l件或者其他特殊情形確需向外地調(diào)運(yùn)疫木的例外，但必須報(bào)經(jīng)省級以上防治檢疫機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

亮點(diǎn)二：設(shè)定必要的許可制度加強(qiáng)對松木加工的監(jiān)管

經(jīng)科學(xué)論證，疫木經(jīng)除害處理后是可以安全利用的。積極探索疫木安全利用的方法，能最大限度減少林農(nóng)損失，避免浪費(fèi)。

條例對此規(guī)定：“木材加工企業(yè)利用疫木加工板材的，按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門許可；利用疫木造紙、制作人造板的，報(bào)省林業(yè)行政主管部門許可?！?/p>

條例還對這些定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行疫木加工規(guī)定了明確的期限，要求在每年的10月1日至次年3月31日完成對病死松木加工和加工剩余物的集中除害處理工作。同時(shí)，考慮到全省各地媒介昆蟲的羽化期略有區(qū)別，條例給各地疫木加工安全期留有了一定調(diào)整權(quán)。

亮點(diǎn)三：要求電力單位等松木使用者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

電線電纜的包裝材料絕大多數(shù)來源于松木。電力、廣播電影電視、通信部門及所屬企事業(yè)單位采購了未經(jīng)檢疫合格的松木電纜盤、松木包裝材料，加上缺乏嚴(yán)格的使用規(guī)范，在山區(qū)、林間施工使用后隨意丟棄，成為松材線蟲病擴(kuò)散、蔓延的主要渠道之一。

為有效防范由此引發(fā)的災(zāi)害，條例規(guī)定，電力、廣播電影電視、通信等單位采購含松木材料的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檢疫要求列入采購合同條款。架設(shè)電力設(shè)施、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)涉及使用松木材料的，應(yīng)當(dāng)事先將施工時(shí)間、地點(diǎn)通報(bào)所在地縣(市、區(qū))防治檢疫機(jī)構(gòu)。條例還明確規(guī)定，施工單位在施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理用畢的松木材料，并按照防治檢疫機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行除害處理或者銷毀。