胡國強 林 龍

2009年7月27日，省十一屆人大常委會第十二次會議在杭州舉行。會議聽取和審議了關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實施情況和執(zhí)法檢查情況的兩個報告。之前，省人大常委會組織7個檢查組分赴8個市，重點就農(nóng)業(yè)投入、耕地保護、農(nóng)業(yè)三大公共服務(wù)體系建設(shè)、低收入農(nóng)戶增收情況進行檢查。

有的地方財政困難，農(nóng)業(yè)投入本來就少，對小型農(nóng)田水利又長期忽視，小型農(nóng)田水利失修現(xiàn)象也就成為普遍現(xiàn)象

“土地整理項目進行比較順利，工程進行了一大半。”義烏市佛堂鎮(zhèn)陳村土地整理項目的負責人，指著一片片整齊排開的土地對記者說，“不過，項目配套的水利設(shè)施仍缺乏，以前的水庫年久失修了?！?/p>

2009年6月8日，省人大常委會執(zhí)法檢查組在省人大常委會副主任程渭山帶領(lǐng)下赴金華市，就農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查。

記者了解到，現(xiàn)有農(nóng)田灌溉設(shè)施靠著老本過日子的現(xiàn)象并非偶然，這與有些地方多年來財政對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入幾乎沒有什么增長直接相關(guān)。

在金華市婺城區(qū)湯溪鎮(zhèn)黃堂村檢查時，陪同的一位工作人員對檢查組成員說：“有的地方財政困難，農(nóng)業(yè)投入本來就少，對小型農(nóng)田水利又長期忽視，小型農(nóng)田水利失修現(xiàn)象也就成為普遍現(xiàn)象了。”

在臺州，省人大常委會副主任劉奇帶隊的檢查組也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入尤其是小型基本農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，全市大部分農(nóng)田水利設(shè)施老化，年久失修。

在金華，2008年全市財政扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入僅增加300萬元，其中市本級僅增加171萬元。金東區(qū)、婺城區(qū)、蘭溪等市、縣(區(qū))的財政支出壓力大，增加農(nóng)業(yè)投入普遍困難。

6月8日，省人大常委會副主任馮明帶領(lǐng)檢查組赴寧波檢查農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況。該檢查組也發(fā)現(xiàn)類似問題。由于經(jīng)濟危機影響，寧波市2009年的財政形勢嚴峻，涉農(nóng)基金收入大幅減少，較大程度影響農(nóng)業(yè)投入。

有資料顯示，這幾年，我省由于財政經(jīng)常性收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的界定不明確，從“三農(nóng)”發(fā)展的需求來說，投入總量偏少，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入更是不足，有的甚至不到全部“三農(nóng)”投入的596。

雪上加霜的是，除了財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性實際投入的結(jié)構(gòu)也不夠合理，不少地方把城鄉(xiāng)群眾共享的防洪堤、海塘工程、水資源保障百億工程、飲水工程等，都視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，其實真正扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入并不多。

檢查意見反饋會上，程渭山副主任指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的增長，不能僅僅滿足農(nóng)業(yè)法規(guī)定的高于年初預(yù)算報告提出的財政收入增長比例，而應(yīng)當高于當年實際財政收入的增長幅度，并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入在整個財政支出中的比例要有硬性規(guī)定，以保證有足夠的支農(nóng)資金用于農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6月11日，檢查組到縉云縣舒洪大畈土地整理項目檢查。該地塊地形是低丘緩坡，土壤較貧瘠，縣政府投入1961萬元進行項目開發(fā)，建成標準農(nóng)田10050畝，新增耕地2323.95畝。檢查組發(fā)現(xiàn)，該地塊目前已通過公開招標方式承包給縉云縣永馥養(yǎng)殖有限公司，用于生豬生態(tài)養(yǎng)殖綜合開發(fā)，取得了較好的社會、經(jīng)濟效益。

盡管對舒洪大畈土地整理項目很自豪，但該縣政府領(lǐng)導(dǎo)也有苦衷：“欠發(fā)達地區(qū)財政困難和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，在向上爭取農(nóng)業(yè)項目時，與發(fā)達地區(qū)相比處于劣勢，而且縣財政資金配套壓力太大。有時候，明明知道這是一個好項目，我們很想要，但不敢要，為什么?比如，給你1000萬元項目資金，自己要配套出1500萬元資金，我們拿不出啊。”

檢查組了解到，中央擴大內(nèi)需新增的農(nóng)業(yè)投資項目，要求地方配套資金比例較高，衢州、麗水等欠發(fā)達地區(qū)反映配套困難，希望省財政能給予一定配套支持。因此，備檢查組在報告中建議省財政加大對產(chǎn)業(yè)化項目的扶持力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金方面給予傾斜。

不少地方補充新造的耕地質(zhì)量不夠高，存在占優(yōu)補劣的現(xiàn)象，新增耕地“上山下海”，只求數(shù)量平衡，忽視耕地質(zhì)量

在金華市金東區(qū)，2008年立項的澧浦鎮(zhèn)東湖畈土地整理項目，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種植樹苗，整個田畈8000多畝沒有一條機耕路，種植極不方便。經(jīng)開發(fā)整理后，路寬了，渠暢了，承包費也從每畝的300元提高到500元。

2008年以來，金東區(qū)政府投入低丘緩坡開發(fā)項目的資金達6000多萬元，加快了本區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，也為耕地占補平衡、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

近年來，我省各地較好地堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，并做到先補后占、占補平衡。2008年，全省建設(shè)占用耕地30.69萬畝，補充耕地32.12萬畝，已連續(xù)13年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

但是，檢查組也發(fā)現(xiàn)不少問題，不少地方補充新造的耕地質(zhì)量不夠高。占補平衡事實上存在占優(yōu)補劣的現(xiàn)象，新增耕地“上山下?！?，只求數(shù)量平衡，忽視耕地質(zhì)量。

此外，現(xiàn)有標準農(nóng)田質(zhì)量普遍較低。據(jù)2008年全省已建成的標準農(nóng)田及糧食生產(chǎn)能力調(diào)查顯示，一等田占33.796、二等田占60.496、三等田占5.996，即中低產(chǎn)田面積占66.3％。

“土地整理每畝需要多少費用?整理后的耕地有沒有增施有機肥提高地力?地力培育成本高不高?土地復(fù)墾項目的水利、交通條件如何?”金華市婺城區(qū)湯溪鎮(zhèn)黃堂村土地整理現(xiàn)場，檢查組成員認真詢問。

6月9日，省人大常委會副主任王永明帶領(lǐng)的執(zhí)法檢查組在杭州檢查時也發(fā)現(xiàn)新增土地質(zhì)量不高現(xiàn)象。該檢查組提出，特別要著力提高一類農(nóng)田比例，重點在于做好土地整理、復(fù)墾工作，特別是建設(shè)用地表層剝離工作，挖掘土地資源。

“保護耕地，僅有數(shù)量概念還不行，還必須保證土地的質(zhì)量和利用率，尤其是要提高標準農(nóng)田的質(zhì)量?！痹诮鹑A市召開的檢查意見反饋會議上，檢查組成員說，對以劣頂好補進來的基本農(nóng)田，要通過改造，達到耕作標準，恢復(fù)配套設(shè)施。及時落實土地承包關(guān)系，防止閑置和拋荒。

土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是農(nóng)民的命根子。保護土地，就是保護農(nóng)業(yè)，就是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從全省來講，就是要堅守耕地3084萬畝、基本農(nóng)田2711萬畝、標準農(nóng)田1500萬畝“三條紅線”。

近幾年，由于經(jīng)濟社會發(fā)展用地剛性需求強勁，而少數(shù)地方政府對土地管理重視不夠，耕地保護措施不力，以致亂占濫用，未批先建、多征少建、以租代征、擅自擴大工業(yè)用地規(guī)模和投資容積率低的違法行為時有發(fā)生。2008年，全省發(fā)現(xiàn)各類土地違法違規(guī)行為14802件，涉及面積64041畝，其中耕地33516畝，違法宗數(shù)占全國的14.8％。

例如，2007年10月至2008年5月，

松陽縣中小企業(yè)孵化基地開發(fā)有限公司，未經(jīng)依法批準，擅自將已經(jīng)依法批準供給浙江振陽不銹鋼制造有限公司使用的263.8畝土地，批給松陽縣綠潔不銹鋼廢水處理有限公司等10家企業(yè)使用，并收取土地定金2636.5萬元，導(dǎo)致6家企業(yè)非法占地建設(shè)，非法占地131.07畝。

2009年2月17日，浙江省國土資源廳根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定下發(fā)了《行政處理決定書》，認定松陽縣中小企業(yè)孵化基地開發(fā)有限公司批地行為無效，責成松陽縣人民政府對非法批準、使用的土地予以收回。

我省人多地少，是資源小省，土地供求矛盾歷來比較突出。特別是當前為應(yīng)對金融危機，中央和地方確定了一系列重大建設(shè)項目，對建設(shè)用地的需求會大量增加，耕地保護的難度和壓力加大。檢查組建議，我們要正確處理好建設(shè)用地與保護耕地的關(guān)系，既要保發(fā)展，又要嚴格耕地保護制度，絕不能以犧牲耕地為代價換取一時的經(jīng)濟增長。

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不健全、人員“青黃不接”、知識老化現(xiàn)象嚴重

“每一次對農(nóng)產(chǎn)品的檢測情況，我們都登記在冊。”走進嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品榆測中心，試管、試劑、檢測儀器，立刻映入檢查組成員的眼簾。在電腦邊上，一份記錄著密密麻麻檢測數(shù)據(jù)的報告，引起了檢查組成員的興趣。

據(jù)大云鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的工作人員介紹，農(nóng)產(chǎn)品檢測中心經(jīng)過“更新?lián)Q代”后，檢測水平和質(zhì)量有了很大的提高。然而，由于市場管理體制以及農(nóng)產(chǎn)品流通等諸多原因，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。

“按規(guī)定，從農(nóng)田取樣來的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)檢測合格的方能進入市場?！贝笤奇?zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的工作人員坦言，目前，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識還不強，不規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥，個別使用高殘留農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象還存在。

在檢查中，檢查組也發(fā)現(xiàn)，目前，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)從數(shù)量到能力都嚴重不足，縣級以下區(qū)域沒有形成網(wǎng)絡(luò)，并且機構(gòu)和人員缺位，技術(shù)條件差，難以有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

“把好農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)卡。關(guān)系著千千萬萬人的生活和健康，責任重大，要時刻繃緊這根弦，決不能松懈?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅螀菄A建議，要加大力度推進專門監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，健全和完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，同時要注意和其他執(zhí)法部門工作上的溝通和協(xié)調(diào)，進一步理清監(jiān)管職責，形成合力。

“都快60歲了，我們也想年輕人接我們的班，但是沒人愿意來啊?！痹诖笤奇?zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，記者見到了兩位年近花甲的“老農(nóng)技”。在與檢查組的同志對話中，他們流露出對農(nóng)技員“青黃不接”現(xiàn)象的焦慮。

“基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不健全、人員‘青黃不接、知識老化現(xiàn)象嚴重?！痹跈z查中，不少檢查組成員對農(nóng)技員“青黃不接”、后繼乏人的狀況深有感觸。赴臺州的檢查組發(fā)現(xiàn)，仙居縣下屬備鎮(zhèn)12名農(nóng)技人員平均年齡54.5歲，新農(nóng)技人員因?qū)I(yè)、編制、待遇因素限制進不來、留不住。

近年來，浙江省各地區(qū)基層農(nóng)技人員呈現(xiàn)出“年齡普遍老化、知識結(jié)構(gòu)不合理、待遇偏低、農(nóng)技隊伍后繼乏人”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自2003年以來，全省縣鄉(xiāng)級農(nóng)技機構(gòu)新進人員只有74]人，平均每縣每年僅16人。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢下，一支年齡老化、技術(shù)水平差的農(nóng)技服務(wù)隊伍，顯然難以滿足現(xiàn)實的需求。

“要注意把現(xiàn)有大學生‘村宮培養(yǎng)成既懂農(nóng)村管理又懂農(nóng)業(yè)科技的復(fù)合型人才，為新型的農(nóng)技隊伍乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍提供后備力量?！奔闻d檢查組在反饋意見中建議，要尋找適合農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)技人員隊伍建設(shè)的新機制，用好已有編制，鼓勵用人單位從大中專院校招聘引進合適的畢業(yè)生，這樣既可優(yōu)化農(nóng)技隊伍結(jié)構(gòu)，又可緩解畢業(yè)生的就業(yè)難問題，實現(xiàn)“一策多贏”的效果。

“本來人手就不多，不少農(nóng)技人員還身兼數(shù)職，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征地拆遷等中心工作的急救人員，嚴重影響了農(nóng)技員作用的發(fā)揮?！备鳈z查組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)技人員在編不在崗的現(xiàn)象比較普遍。

“農(nóng)技人員要充分發(fā)揮農(nóng)村科技中的‘輕騎兵、骨干作用，努力適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向?！痹诩闻d市召開的檢查意見反饋會議上，吳國華建議，要采取有效方法，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”的問題，使他們有足夠的時間和精力服務(wù)于“三農(nóng)”的一線工作。

農(nóng)村因病致貧、因缺乏勞動力致貧等情況比較多，受市場風波和金融危機等因素的沖擊，有些在外打工的人回家后沒有了收入，全家人生活又開始困難了

“在家里做來料加工的活每天能賺多少錢?”

“好的時候可以拿到30多元，有時候身體不好千的少，只拿10多元?！?/p>

“女兒上學費用高不高?”

6月12日，縉云縣雙溪口鄉(xiāng)。程渭山副主任詳細詢問了困難戶張大媽的情況。40多歲的張大媽離異，長期臥病在床，只能做點簡單的手工活養(yǎng)家，全家人生活困難。低收入農(nóng)戶增收致富情況也是檢查組執(zhí)法檢查的重點之一。

據(jù)了解，來料加工已成為解決我省農(nóng)村婦女就業(yè)和低收入群體脫貧增收的重要途徑。2C08年該縣農(nóng)民獲得的來料加工費9098萬元。但是，2008年，縉云縣人均純收入2500元以下的低收入農(nóng)戶仍有15323戶，促進低收入農(nóng)民增收壓力很大。

據(jù)調(diào)查，全省家庭年人均純收入低于2500元的農(nóng)戶有111萬戶、271萬人，相對集中在5200個低收入農(nóng)戶集中村，并且絕大部分處在生存環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的邊遠地區(qū)。因此2012年要實現(xiàn)70％低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元(除低保戶、五保戶外)目標，任務(wù)十分艱巨。

“現(xiàn)在鄉(xiāng)里因病致貧、因缺乏勞動力致貧等情況比較多，受市場風波和金融危機等因素的沖擊，有些在外面打工的人回家后沒有了收入，全家人生活又開始困難了?！笨N云縣雙溪口鄉(xiāng)政府負責人介紹。

在衢州，低收入農(nóng)戶增收任務(wù)也十分艱巨。省人大常委會副主任張家盟帶領(lǐng)的檢查組認為，重點要在項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)幫挾上下功夫?！鞍l(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的帶動作用，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

近年來，我省各地廣泛建立“一戶一策一千部”幫扶機制和掛鉤幫扶制度。通過技能培訓、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出打工、下山轉(zhuǎn)移、來料加工、社會救助和興辦農(nóng)家樂等靈活多樣的方式，加快低收入農(nóng)戶的增收步伐。

程渭山說：“看了農(nóng)戶實際情況?！粦粢徊咭磺Р康膸头鰴C制是落實到位的。但如何堅持開發(fā)式幫扶和救助式幫扶并重，如何立足實際、因人制宜，分類幫挾、因戶施策，分級負責、合力推進，你們基層政府干部還要認真研究、扎實部署。凡是屬于身體殘疾、喪失勞動能力的，主要靠政府的救濟和社會救助，做好‘輸血工作；屬于缺乏生產(chǎn)技能和經(jīng)營門路的，側(cè)重培育‘造血功能?！?/p>

檢查組還指出，現(xiàn)在脫貧后返貧現(xiàn)象要重視。對家庭年人均收入剛剛超過

2500元的“夾心屢”農(nóng)戶，要著重幫助穩(wěn)固提高，防止返貧或被邊緣化。

促進農(nóng)民增收離不開有關(guān)部門的幫挾。但在金華市婺城區(qū)執(zhí)法檢查匯報會上，該區(qū)政府區(qū)長祝倫根說：“有的地方和單位幫扶工作沒有落實到位，幫扶承諾尚未兌現(xiàn)，不僅無實質(zhì)性的支持。甚至連人都未去過。還有下山脫貧資金緊缺，加上安置用地制約，影響下山脫貧工作的進展?！?/p>

為此，檢查組建議，政府在建設(shè)項目和財政扶持安排上要適度傾斜，提高下山脫貧農(nóng)戶補助標準；機關(guān)單位要帶頭負起扶貧掛鉤對象的脫貧責任，努力兌現(xiàn)在資金、項目、物資等方面已經(jīng)做出的承諾，取信于民，加快低收入農(nóng)戶增收致富的步伐。

委員觀點：

錢寶榮委員：加強管理，提高農(nóng)業(yè)資金使用績效

農(nóng)業(yè)投入要把重點放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，圍繞農(nóng)業(yè)“六大提升行動”工程(包括農(nóng)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)、服務(wù)和管理的提升)的組織實施，要保證有足夠的支農(nóng)資金用于農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)，扶持專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，重視種子種苗工程建設(shè)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

大力加強財政專項資金管理，嚴格控制新增項目，清理整合已有項目。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理制度和類別檔次。加強對涉農(nóng)項目規(guī)劃、立項、實施的管理，進一步明確農(nóng)業(yè)投資項目審批、核準和備案的范圍和程序，合理劃分權(quán)限，簡化審批環(huán)節(jié)。加強部門之間的銜接、溝通，以省級各涉農(nóng)部門的信息管理平臺為基礎(chǔ)逐步聯(lián)網(wǎng)，形成部門共享的涉農(nóng)項目管理系統(tǒng)。建立嚴格的項目資金監(jiān)督檢查工作機制，推進公示制度，接受社會監(jiān)督。

進一步完善績效評價制度，推進省級部門項目支出績效自評，選擇部分民生項目實施重點評價，強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，保證項目資金按規(guī)定使用，發(fā)揮資金的最大效益。

趙玲委員：加強耕地占補平衡管理

目前，我省建設(shè)占用耕地約占農(nóng)用地的70％左右，按每年審批30萬畝計算，每年需占用耕地20萬畝。為此，我省必須加大力度落實節(jié)約集約用地和占補平衡的措施。一方面要加強建設(shè)用地的規(guī)劃和審批，從嚴控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模，對涉及占用基本農(nóng)田(標準農(nóng)田)的建設(shè)項目嚴格實行“先補后占”，另一方面要科學規(guī)劃、合理開發(fā)耕地后備資源，切實做到占補平衡，并且符合生態(tài)要求。

繼續(xù)推進以低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾造地為重點的土地開發(fā)、以提升耕地尤其是基本農(nóng)田生產(chǎn)能力為重點的土地整理、以廢棄工礦和宅基地整理為重點的建設(shè)用地復(fù)墾三大補充耕地工程，確保每年新增耕地20萬畝。國土資源與農(nóng)業(yè)部門應(yīng)不斷完善工作措施，嚴格實行新增耕地數(shù)量和質(zhì)量等級驗收制度，層層把好耕地補充質(zhì)量關(guān)，督促各地在提升新增耕地質(zhì)量上下功夫。

由于補充耕地的后備資源越來越少，補充耕地的開發(fā)成本將越來越高。計劃實施墾造耕地項目要切實保障資金落實，規(guī)定的耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金的15％、耕地占用稅等專項資金應(yīng)足額收繳提留，并保證用于墾造耕地項目的份額。

汪志芳委員：重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“三位一體”農(nóng)技綜合服務(wù)站的建設(shè)

要按照相關(guān)法律法規(guī)，通過深化改革的辦法，盡快在近兩年內(nèi)健全省市縣鄉(xiāng)四級三大服務(wù)體系的機構(gòu)設(shè)置和編制，完善工作、運行、協(xié)調(diào)、保障、考核和管理機制，努力使農(nóng)技推廣中心(站)、動物防疫檢測中心(站、所)和植保植檢綜合站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站覆蓋全省各地。當前和今后一個時期內(nèi)，尤其是要通過整合現(xiàn)有機構(gòu)、整合現(xiàn)有人員、整合現(xiàn)有職能，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“三位一體”農(nóng)技綜合服務(wù)站的建設(shè)，實行“一套機構(gòu)、三塊牌子、三類人員”的模式，并保證他們有足夠的時間和精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的三項工作職能。

與此同時，這種新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的相關(guān)經(jīng)費，應(yīng)當全額納入當?shù)乜h(市、區(qū))的財政預(yù)算，得到保證；省政府應(yīng)按照“基層養(yǎng)人、省級養(yǎng)事”的原則，由省財政安排專項經(jīng)費，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站的建設(shè)及工作補助。還要根據(jù)動物防疫工作的特殊性，繼續(xù)采取政府購買服務(wù)的政策，建立起一支相對穩(wěn)定的村級防疫員隊伍。

王良仟委員：大力推進金融創(chuàng)新，為低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供資金支持

要全面實施扶貧小額信貸，建立健全農(nóng)村信用擔保體系，為低收入農(nóng)戶貸款提供擔保并給予適度貼息，引導(dǎo)和帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)貸款風險補償資金，為農(nóng)村合作金融機構(gòu)新增農(nóng)業(yè)貸款提供風險補償，引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機構(gòu)向低收入農(nóng)戶發(fā)放貸款。

擴大政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)房保險的覆蓋面，提高低收入農(nóng)戶抗風險能力。積極推廣村級資金互助社試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，為低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供資金服務(wù)；積極探索村級資金互助社和農(nóng)民專業(yè)合作社“兩社合一”的模式，推進合作創(chuàng)業(yè)、合作扶貧。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，完善和落實欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓規(guī)劃。省財政農(nóng)民培訓經(jīng)費，要重點向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。要加大低收入農(nóng)戶技術(shù)培訓力度，增強培訓針對性、實用性，有的放矢，切實提高培訓效率。通過培訓真正提高勞動者的技能和素質(zhì)，以適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求。要落實低收入農(nóng)戶子女免費上職業(yè)技術(shù)學校的政策，提高農(nóng)村后備勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。