李 威

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃興起，其中由供銷社牽頭參辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織占有相當大的比例。為了了解發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的實際情況，甘肅省供銷合作經(jīng)濟學會副秘書長縣文濤和同事們不久前就對省內(nèi)供銷社參辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了一次重點調(diào)研。

談起這次的調(diào)研，一直說話比較謹慎的縣文濤倒是一臉興奮，娓娓而談。

專業(yè)合作經(jīng)濟組織興旺多

在這次調(diào)研中，供銷社領(lǐng)辦或自辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，給縣文濤留下了深刻的印象?！盁o論從數(shù)量還是質(zhì)量上來說，供銷系統(tǒng)參辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織都有大幅度的發(fā)展?！彼榻B說，這源自供銷社自身獨特的背景。

數(shù)據(jù)顯示，2008年甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量4758個，供銷社采取自辦和領(lǐng)辦等形式，發(fā)展合作經(jīng)濟組織1293個，占全省總數(shù)的21％。而且質(zhì)量上升明顯，據(jù)縣文濤的觀察，以合作經(jīng)濟組織的主體專業(yè)合作社來看，無論其規(guī)模、覆蓋程度、發(fā)展類型還是社員數(shù)量、入股金額都有很大程度的提高。很多農(nóng)民專業(yè)合作社從原來的數(shù)十戶向數(shù)百戶擴大：發(fā)展類型更加豐富，由原來的局限在種植、養(yǎng)殖向流通、加工、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍方向發(fā)展。

“更讓人欣喜的是有些供銷社和專業(yè)合作社已經(jīng)結(jié)成良好的利益共同體。”他說，像酒泉市供銷社以“一特四化”即：特色高效農(nóng)業(yè)，專業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的標準。目前已發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織234個，會員6萬多人。其中涉及農(nóng)產(chǎn)品營銷的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會占55％。

這些都離不開供銷社三方面的優(yōu)勢?？h文濤分析，一是有流通方面的特色。供銷社通過發(fā)揮流通、網(wǎng)絡(luò)和組織上的優(yōu)勢，有效地把生產(chǎn)和流通結(jié)合起來，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路。

像供銷社系統(tǒng)的武威天惠農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社通過發(fā)揮流通優(yōu)勢，在當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持下，通過鐵路及時將收購的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)往寧夏、廣西、內(nèi)蒙古等地。2008年銷售玉米、黃豆等6000多噸，銷售額達1000多萬元。入社農(nóng)戶由52戶發(fā)展到680戶，入股額達到150萬元。年底按交易量對社員進行二次返利。

“第二個優(yōu)勢就是綜合性較強?！笨h文濤說，在搞好專業(yè)合作社自身業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，實行一網(wǎng)多用、一社多能，一業(yè)為主、綜合經(jīng)營。酒泉市海馬農(nóng)資專業(yè)合作社，在主營化肥、農(nóng)藥、種子、地膜等800多個品種的同時，還承擔家電下鄉(xiāng)、測土配方、科技服務(wù)、農(nóng)機具修理、病蟲害防治、推銷農(nóng)產(chǎn)品等任務(wù)，并通過專業(yè)合作社組織社員農(nóng)戶進行勞動互助，很好的解決了農(nóng)民農(nóng)忙時節(jié)勞動力短缺的問題。

最后一個明顯的特點就是供銷社參辦的專業(yè)合作社有較高的認可度。由于供銷社本身的歷史背景，其參辦的專業(yè)合作社有很好的認可度，易于打開市場。

繞不開的發(fā)展瓶頸

縣文濤不避諱調(diào)研中“碰到的問題”，他直言，當前仍存在著許多突出的問題和困難，制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。

“首先直觀的感覺就是專業(yè)合作社規(guī)模小、實力弱、盈利能力差?！彼榻B，全省供銷社系統(tǒng)參辦的專業(yè)合作社，無論是數(shù)量、注冊資本、帶動農(nóng)戶數(shù)都很有限。入社成員每社平均84戶，八股金額每社平均19萬元，每社平均助農(nóng)增收68萬元。覆蓋面低，實力薄弱，為農(nóng)服務(wù)實力弱，輻射帶動作用低，運行不規(guī)范，助農(nóng)增收的能力有限。

目前很多專業(yè)合作社內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)仍不夠緊密，很多專業(yè)合作社，雖有入社成員，也有股金的參與，但這些股金的參與大多是成員資格股，享受農(nóng)資購買、產(chǎn)品交售的優(yōu)惠。農(nóng)民投入的風險股較少，享受不到加工和流通環(huán)節(jié)中的更多利潤，經(jīng)營風險和經(jīng)營利潤基本上全部由領(lǐng)辦單位和領(lǐng)辦人承擔。這與《農(nóng)民合作社法》規(guī)定的“實行民主管理、重大事項民主決策，盈余按交售量比例返回”的要求相比還有較大距離。

接下來就是規(guī)范問題，“部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《專業(yè)合作社登記管理條例》的要求依法成立和登記，缺乏完備的制度保障體系?！笨h文濤表示，在決策方式上多數(shù)是領(lǐng)辦人或大戶說了算，民主管理流于形式，規(guī)范建立和運行機制不完善。

在他看來，目前國家在財政政策上的支持力度也顯不足。“國家雖在給予了一點扶持，但多數(shù)局限在示范性專業(yè)合作社中?！?008年，全省獲得財政扶持的專業(yè)合作社209個，僅占專業(yè)社總數(shù)的4％。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏政府引導(dǎo)、政策和資金支持，對發(fā)展中存在的困難和問題得不到及時幫助和解決。一些鼓勵政策和措施的缺位，在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

幾點啟示和思考

分析目前的優(yōu)勢和問題，縣文濤認為政府部門引導(dǎo)為先，而支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展是根本。

各級相關(guān)政府部門尤其是供銷社系統(tǒng)應(yīng)該更積極地引導(dǎo)、扶持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，縣文濤表示：“以專業(yè)合作社為主體的合作經(jīng)濟組織要規(guī)范、壯大，離不開必要的宣傳和引導(dǎo)，實踐證明，政府支持的合作經(jīng)濟組織發(fā)展比較順利?！?/p>

如金昌市對創(chuàng)辦的專業(yè)合作社給予一定補助，市財政每年在預(yù)算中安排20—50萬元的資金扶持農(nóng)合組織的發(fā)展。目前該市已發(fā)展各類新型合作經(jīng)濟組織217個，其中，專業(yè)協(xié)會187個，入會會員19216戶，專業(yè)合作社30個，社員1883戶，吸收社員股金260萬元。已基本形成一個由各級黨政引導(dǎo)推動、農(nóng)民自愿加入、供銷社組織統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)新格局，發(fā)展速度快于其余市州。

而解決問題的根本仍在發(fā)展，他解釋：“只有在發(fā)展的過程中，才能有實力解決遇到的問題?！彼敢鈱⒄{(diào)研中的一些好的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)出來。

“目前就甘肅省來看，發(fā)展比較有效的方式是與龍頭企業(yè)對接，這似乎是發(fā)展較好地區(qū)的一個共性?！笨h文濤說，“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社(基地)+農(nóng)戶”的運行模式很好地實現(xiàn)了分散經(jīng)營的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的有效對接，有效地促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化布局。

如高臺縣以棉花公司為依托，2005年成立了高臺縣棉花協(xié)會，興辦了26個專業(yè)合作社，輻射全縣7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，26個村，8088戶農(nóng)戶，促進了全縣棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源。他們在實踐中探索出了“一扶持”(幫扶于民)，“五到戶”(信息宣傳到戶、科技宣傳到戶、訂單簽訂到戶、物資供應(yīng)到戶、后期棉花收購到戶)服務(wù)方式，解決了農(nóng)民一家一戶難以辦到或辦好的事情，而與龍頭企業(yè)對接解決了單個專業(yè)合作社難以辦到或辦好的。自2004年以來，全縣棉花種植面積穩(wěn)定在3.5-5萬畝以上，年均為農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟收入4000-7000萬元，成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之

此外，新技術(shù)在專業(yè)合作社發(fā)展中也扮演重要角色?？h文濤說，有能人牽頭，科技含量高的專業(yè)合作社運行得較好。酒泉祁連菌業(yè)專業(yè)合作社，通過改進技術(shù)由原來使用固體菌種，改為使用科技含量較高的液體發(fā)酵罐發(fā)酵液體菌種，生產(chǎn)周期由120天縮短到40～50天。過去菌種生產(chǎn)需500平方米的房子，現(xiàn)在有10平方米房子就夠了。科技含量和勞動生產(chǎn)率大大提高。通過專業(yè)合作社集中育苗，每年向社員提供穴盤基質(zhì)商品苗100萬株，育苗基質(zhì)1000多萬袋。并推廣滴灌、二氧化碳有機無土栽培、穴盤基質(zhì)育苗技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率，成本大大節(jié)約，生產(chǎn)過程的科技含量也在不斷增加，達到了工廠化生產(chǎn)，起到了很好的示范作用。

困難重重，同時也前途光明，縣文濤調(diào)研后如此感覺?！肮╀N社發(fā)展合作經(jīng)濟組織的還是比較有前景的，只不過很多問題的解決不在問題本身，供銷社參辦專業(yè)合作社，優(yōu)勢非常明顯，但發(fā)展仍然不夠理想，可能和一些政策有關(guān)?！彼f，比如能不能不把供銷社僅當成一般性質(zhì)的流通企業(yè)來對待，能否賦予其領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的職能，在政策、資金、稅收、項目上給予一定的傾斜，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展列入當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。