政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整其救市政策與產(chǎn)業(yè)政策,尤其是擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金與政策扶持,營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

全球金融危機(jī)不僅通過國(guó)際貿(mào)易渠道沖擊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè),而且通過中國(guó)政府的救市政策間接改變了中國(guó)不同所有制企業(yè)的相對(duì)格局。一方面,中國(guó)出口行業(yè)受到全球金融危機(jī)的重創(chuàng),而在其中占據(jù)重要地位的民營(yíng)企業(yè)自然難以幸免。另一方面,無論是4萬億人民幣的投資刺激方案,還是2009年上半年7.3萬億的信貸投放,資源都基本集中于國(guó)有企業(yè),民營(yíng)企業(yè)很難從政府救市方案中分得一杯羹。

此外,十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃都以產(chǎn)業(yè)整合、淘汰落后產(chǎn)能為核心思想。言外之意無非是國(guó)有企業(yè)肯定不會(huì)有落后產(chǎn)能。在金融危機(jī)的外部沖擊以及政府明顯偏向性救市策略的雙重作用下,自2009年以來,中國(guó)涌現(xiàn)出新一輪甚至是史無前例的國(guó)進(jìn)民退浪潮。

房地產(chǎn)行業(yè)本是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)最為發(fā)達(dá)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大的一個(gè)行業(yè)。從2009年起,中國(guó)沿海大城市的地王大多落入大型國(guó)有企業(yè)下屬房地產(chǎn)開發(fā)公司的囊中。房地產(chǎn)行業(yè)正在發(fā)生前所未有的大洗牌,結(jié)局可能是國(guó)有企業(yè)在行業(yè)排名中異軍突起。在食品行業(yè)中,曾經(jīng)是民營(yíng)企業(yè)標(biāo)桿的蒙牛最終選擇被中糧集團(tuán)收購(gòu)。在鋼鐵行業(yè),持續(xù)盈利的民營(yíng)鋼企日照鋼鐵被持續(xù)虧損的山東鋼鐵所收購(gòu)。最有代表性的可能是航空業(yè)。盡管國(guó)航、東航等國(guó)有航空公司在2008年的航油衍生品交易中虧損慘重,但在政府資金和政策的扶持下,這些公司都安然渡過危機(jī)。相比之下,昔日吸引眼球的四大民營(yíng)航空公司,除了春秋航空還在勉勵(lì)支撐之外,其他三家或者倒閉,或者被收購(gòu),落得個(gè)一地雞毛的結(jié)局。

為什么國(guó)進(jìn)民退的浪潮令人憂慮?在筆者看來,理由無非有如下幾條。

首先,國(guó)進(jìn)民退浪潮的結(jié)果,將是國(guó)有企業(yè)在越來越多的行業(yè)占據(jù)壟斷地位。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴世人,在任何一個(gè)賣方壟斷市場(chǎng),壟斷企業(yè)會(huì)通過壓低產(chǎn)品產(chǎn)量來抬升產(chǎn)品價(jià)格,最終形成的價(jià)格顯著高于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下形成的均衡價(jià)格。相應(yīng)的福利含義是,消費(fèi)者的福利受損,而壟斷企業(yè)的福利上升。這顯然不利于人民群眾的切身利益。當(dāng)然,政府可以通過實(shí)施價(jià)格管制來限制壟斷廠商提價(jià),但這會(huì)加劇供求失衡,從而為政府官員和國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造出新的尋租空間。此外,壟斷企業(yè)既然能夠在現(xiàn)有水平下獲得高額利潤(rùn),它們就沒有動(dòng)力去改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平,相應(yīng)的,用于研究開發(fā)以及設(shè)備更新?lián)Q代的投資也相對(duì)不足。因此,在國(guó)有壟斷市場(chǎng)環(huán)境下,除消費(fèi)者福利受損外,國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步也將會(huì)顯著滯后,而國(guó)內(nèi)總需求也可能會(huì)持續(xù)不足。

其次,從中國(guó)改革開放30余年來的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出,在解決從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的富余勞動(dòng)力就業(yè)的問題上,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮的作用遠(yuǎn)大于國(guó)有企業(yè)。至少,日常生活的經(jīng)驗(yàn)顯示,大中型國(guó)有企業(yè)是不愿意直接招募農(nóng)民工的。如果國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象進(jìn)行到底,如果中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的生存空間受到擠壓,那么未來中國(guó)非熟練勞動(dòng)力的就業(yè)問題將日益凸現(xiàn)。如果失業(yè)問題變得越來越嚴(yán)峻,那么社會(huì)秩序就可能變得動(dòng)蕩不安。

再次,在社會(huì)全行業(yè)發(fā)生的國(guó)進(jìn)民退浪潮,是與中國(guó)市場(chǎng)化改革的初衷以及國(guó)有企業(yè)改革的初衷相違背的。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的初衷是充分發(fā)展各種所有制企業(yè),提高民營(yíng)企業(yè)的地位與比重。國(guó)資委多次表示,中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該有進(jìn)有退,國(guó)有企業(yè)應(yīng)該從民營(yíng)企業(yè)能夠持續(xù)盈利的行業(yè)中退出,重點(diǎn)在國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)、資源性行業(yè)與社會(huì)公共產(chǎn)品行業(yè)中經(jīng)營(yíng)。然而,目前發(fā)生的情況是國(guó)有企業(yè)在幾乎所有重要行業(yè)中狂飆突進(jìn),而民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間越來越窄。如果任由這種趨勢(shì)發(fā)展下去,無疑中國(guó)的改革開放是在走回頭路。

綜上所述,我們應(yīng)高度警惕當(dāng)前的國(guó)進(jìn)民退浪潮。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整其救市政策與產(chǎn)業(yè)政策,尤其是擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金與政策扶持,營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不要讓民營(yíng)企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)以及外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)過程中,直接輸在起跑線上。