林文川

一、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截止2009年6月底,福建省34個(gè)縣市當(dāng)期基金收不抵支,特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的基金收不抵支的情況更為嚴(yán)重,缺口達(dá)4.4億元,其中漳州市當(dāng)期基金收不抵支399萬元。而在上述全省當(dāng)期基金出現(xiàn)收支缺口的34個(gè)縣市中,漳州市占5個(gè)。業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告還顯示,漳州市統(tǒng)籌基金支撐能力逐年減弱,收支失衡成為影響漳州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的最突出問題。

目前,漳州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。在全市按統(tǒng)籌區(qū)成立的12個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中,實(shí)行全員參保的有4個(gè),東山縣開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍是機(jī)關(guān)合同制工人和差額及自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),其他七個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍是差額和自收自支事業(yè)單位全員養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止2009年6月30日底,全市按機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度參保的在職人數(shù)63522人,離退休支付人數(shù)23402人,供養(yǎng)比為2.71∶1。

二、收支失衡的根源在于現(xiàn)行制度存在矛盾和缺陷

造成漳州市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的原因是多方面的,但其根本原因則是現(xiàn)行制度自身矛盾和缺陷所致。

現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策不盡完善。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是待遇與繳費(fèi)不掛鉤。這是現(xiàn)行制度上存在的主要缺陷。職工在退休時(shí)將本人在職時(shí)最后一個(gè)月的工資額作為基數(shù),按工齡的長(zhǎng)短分檔打折計(jì)算出應(yīng)計(jì)發(fā)的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這樣,就使得部分參保人員認(rèn)為多繳少繳一個(gè)樣,早繳晚繳一個(gè)樣,繳與不繳一個(gè)樣,參保越早就越吃虧,不但影響了職工參保繳費(fèi)的積極性,有的還公開提出退保和停保,嚴(yán)重挫傷了參保者的積極性,使征繳工作的難度也越來越大。二是養(yǎng)老替代率過高。統(tǒng)計(jì)資料顯示,漳州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率已從2008年上半年的93%上升到2009年上半年的99%。三是統(tǒng)籌層次低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣級(jí)為單位統(tǒng)籌,各地的統(tǒng)籌政策和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自求平衡,基金缺口由各當(dāng)?shù)卣档?上級(jí)沒有轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼資金。這種統(tǒng)籌層次過低的現(xiàn)狀使養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮,尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入低的落后山區(qū)縣,幾乎無養(yǎng)老金的積累,根本談不上抵抗風(fēng)險(xiǎn)。

在職繳費(fèi)人員與離退休人員供養(yǎng)比例嚴(yán)重失調(diào)。近幾年來,漳州市離退休人員的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職繳費(fèi)人員的增長(zhǎng)速度。2009年上半年參保離退休人員達(dá)到23402人,一年間退休人數(shù)增加了5.03%,而同期在職繳費(fèi)人數(shù)從72098人減少到63926人,降低了11.33 %,養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)呈逐年增大趨勢(shì)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收和基礎(chǔ)管理存在局限。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是繳費(fèi)基數(shù)核定不實(shí)。漳政辦〔2003〕61號(hào)文規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核定口徑,以參保單位在職職工工資總額作為繳費(fèi)基數(shù),參保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)最低不得低于本人檔案工資。也就是說,當(dāng)年度工資總額低于本人檔案工資總額的,應(yīng)按檔案工資總額申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。而有些地方是按基本工資核定的,許多補(bǔ)貼項(xiàng)目和加發(fā)工資沒有納入繳費(fèi)基數(shù),導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)偏低。另一方面,由于養(yǎng)老待遇沒有與繳費(fèi)掛鉤,單位也普遍存在少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象。二是繳費(fèi)比例已無上調(diào)空間。目前漳州市12個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單位征繳比例最低的為25%,高的達(dá)到32%,目前再無上調(diào)空間,只能按照“分灶吃飯“的原則,由縣、市、區(qū)政府財(cái)政實(shí)行收支缺口兜底。由于 “收”是彈性的,“支”則是剛性的,因此近年來收支失衡明顯加劇。三是欠費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。由于單位經(jīng)濟(jì)困難、經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)政預(yù)算不足等原因,全市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠費(fèi)嚴(yán)重,直接削弱了養(yǎng)老金的支付能力。

退休人員養(yǎng)老金支付水平和支出規(guī)模逐年俱增。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告顯示,漳州市執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇支出規(guī)模2008年上半年為19538萬元,2009年上半年是24908萬元,一年間增加支出5370萬元。主要因素:一是人口老齡化導(dǎo)致退休人員快速增長(zhǎng)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平增長(zhǎng)幅度大。三是支付口徑過寬,一些地方把本應(yīng)該由單位支付的津補(bǔ)貼也列入基金支付項(xiàng)目。

三、 解決收支失衡問題的對(duì)策在于深化改革和強(qiáng)化管理

解決收支失衡問題的對(duì)策,基層養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以作為的空間十分有限,無非從開源節(jié)流和強(qiáng)化基金管理等方面入手,而要從根本上解決問題,仍然是繼續(xù)深化改革。

加快立法進(jìn)程,盡快出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案。國(guó)家應(yīng)盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī),將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一納入到社會(huì)保險(xiǎn)法律的規(guī)范之下,從法律上解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)問題。同時(shí),國(guó)務(wù)院應(yīng)在全國(guó)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,不能讓“一地一策”現(xiàn)象長(zhǎng)期并存。2008年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn),與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系,基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,建立職業(yè)年金制度,實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。一年多時(shí)間過去了,據(jù)說五省市的試點(diǎn)工作并不順利,《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》更是成了公眾熱議的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為,盡管試點(diǎn)城市的改革遇到了一些困難,但是《試點(diǎn)方案》確定的改革方向、原則和內(nèi)容是正確的,應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn),并盡快在全國(guó)范疇內(nèi)推開。只有堅(jiān)持改革,才能化解一些地方舉步維艱、進(jìn)退兩難的尷尬局面,只有堅(jiān)持改革,才能從制度上根本化解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支失衡的問題。

進(jìn)一步完善養(yǎng)老基金的征收稽查機(jī)制,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。從近幾年漳州市社會(huì)保險(xiǎn)征繳實(shí)際情況來看,做好征繳工作是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收的有效途徑,應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收稽查工作。首先要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)制度,實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與住房公積金基數(shù)掛鉤的辦法。由于住房公積金基數(shù)與單位給個(gè)人的住房補(bǔ)助有關(guān),其繳費(fèi)基數(shù)大就個(gè)人得利多,將養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)與住房公積金基數(shù)掛鉤,可以緩解繳費(fèi)基數(shù)審核難、工作量大的問題,杜絕少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的問題。其次要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期開展社會(huì)保險(xiǎn)稽核監(jiān)察行動(dòng),行動(dòng)對(duì)象重點(diǎn)針對(duì)欠費(fèi)單位和漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的用人單位。通過社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合行動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范用人單位社會(huì)保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)行為,加強(qiáng)信息溝通,形成基金征收合力,確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)核盡核和應(yīng)收盡收。

規(guī)范基本養(yǎng)老金支付口徑,嚴(yán)格控制養(yǎng)老基金支出。一是要嚴(yán)把退休關(guān)。嚴(yán)格控制提前退休,減緩?fù)诵萑藬?shù)的過快增加。二是要規(guī)范支付口徑。在現(xiàn)行制度下,各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)及養(yǎng)老金支付項(xiàng)目調(diào)整有關(guān)問題的通知》(閩勞社〔2001〕73號(hào))規(guī)定的基本養(yǎng)老金支付范圍,不宜繼續(xù)擴(kuò)大地方性補(bǔ)貼支付范圍,對(duì)過去納入的不當(dāng)支付項(xiàng)目,要按有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行清理,應(yīng)由原單位支付的津貼和補(bǔ)貼,不得繼續(xù)列入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付。三是加強(qiáng)退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證管理工作。建立舉報(bào)冒領(lǐng)騙領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇獎(jiǎng)勵(lì)制度,加大追查冒領(lǐng)領(lǐng)騙養(yǎng)老金的力度,減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的跑漏流失。

強(qiáng)化基金監(jiān)管,建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。筆者認(rèn)為,當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡問題必須引起各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,尤其是在當(dāng)前國(guó)家還沒有出臺(tái)總體改革方案,地方基金缺口沒有納入中央轉(zhuǎn)移支付的情況下,及時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制顯得特別重要。具體來說,有兩件工作要做:一是要開展養(yǎng)老保險(xiǎn)精算工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)精算是各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必不可少的基礎(chǔ)工作,主要起著對(duì)支付危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。因此,各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式原則的基礎(chǔ)上,在調(diào)查研究和核對(duì)有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長(zhǎng)率等基礎(chǔ)資料上,試算出每年共濟(jì)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)率以及個(gè)人賬戶的記賬利率,對(duì)未來的退休待遇進(jìn)行評(píng)估,對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)、收支平衡能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告制度。各縣(市、區(qū))養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要有效預(yù)防基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),必須有效的基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案。建議按照慣例建立養(yǎng)老保險(xiǎn)“三色”預(yù)警機(jī)制,即以基金風(fēng)險(xiǎn)主要指標(biāo)——“可支付月數(shù)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn),用“紅、橙、黃”三色分別表示當(dāng)前基金積累可靜態(tài)支付月數(shù)為不足3個(gè)月、4～8個(gè)月、9～12個(gè)月,當(dāng)基金積累到達(dá)臨界點(diǎn)時(shí),規(guī)定必須每?jī)蓚€(gè)月、每季度或每半年度向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)部門報(bào)告分析基金運(yùn)行情況,便于及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài),積極啟動(dòng)應(yīng)急對(duì)策,合理調(diào)配資金,防范支付風(fēng)險(xiǎn)。

提升統(tǒng)籌層次,統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。統(tǒng)籌層次的高低與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力的大小成正比。實(shí)行更高層次的統(tǒng)籌,是一種解決機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的有效手段。目前漳州市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體制實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、本級(jí)財(cái)政平衡收支的制度。這種制度統(tǒng)籌范圍小、層次低、基金管理分散、收益率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制和各縣(市)區(qū)之間財(cái)力上的差異,建議考慮在適當(dāng)時(shí)間實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,提升統(tǒng)籌層次以增強(qiáng)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,這是大勢(shì)所趨。只有通過省級(jí)統(tǒng)籌,才能實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到基金積累制,改變目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、調(diào)劑范圍小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的現(xiàn)狀。也只有這樣,才能逐步積累基金,應(yīng)對(duì)老齡化高峰來臨時(shí)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

(作者單位: 漳州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心)