李奮生 陳俊明

摘要:大學(xué)生群體突發(fā)事件的成因包括大學(xué)生關(guān)注的社會因素、與大學(xué)生自身利益相關(guān)的學(xué)校因素和大學(xué)生自身因素。大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機制中還存在管理理念落后,應(yīng)急管理意識淡薄;缺乏有效的預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制;應(yīng)急管理的組織體系不健全;信息透明度不高,缺乏輿論宣傳引導(dǎo)機制;大學(xué)生訴求表達(dá)與談判協(xié)商機制不完善;大學(xué)生危機心理干預(yù)機制缺失和法制建設(shè)薄弱,缺乏足夠的應(yīng)急管理法律規(guī)范保障等問題。構(gòu)建大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機制應(yīng)樹立“以人為本”的管理理念,增強應(yīng)急管理意識;加強預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制建設(shè);建立大學(xué)生訴求表達(dá)與談判協(xié)商機制;建立危機心理干預(yù)機制;建立信息公開和輿論宣傳引導(dǎo)機制;建立健全大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織體系以及建立法律保障機制。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;群體突發(fā)事件;應(yīng)急管理機制

中圖分類號:G40-032文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)26—0026—03

大學(xué)生群體突發(fā)事件,是指大學(xué)生群體對高校、政府或某種國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟、文化、社會行為或現(xiàn)象產(chǎn)生不滿,形成有一定規(guī)模、組織和目的的集會、游行、示威、靜坐、請愿、聚眾鬧事等群體行為,并對社會穩(wěn)定和校園秩序產(chǎn)生影響。隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴大,在校大學(xué)生數(shù)量急劇增加,高校內(nèi)、外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化,新情況、新問題不斷出現(xiàn),極易引發(fā)大學(xué)生群體突發(fā)事件。大學(xué)生群體突發(fā)事件一旦發(fā)生,如果不能及時控制或處置不當(dāng),輕則影響校園秩序,重則擴大到社會,引發(fā)更大規(guī)模的社會事件甚至政治事件,影響社會的和諧穩(wěn)定。本文對大學(xué)生群體突發(fā)事件的成因進(jìn)行了探討,對大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機制現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析,并提出了大學(xué)生群體突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制。

一、大學(xué)生群體突發(fā)事件的成因

(一)大學(xué)生關(guān)注的社會因素

1.國際國內(nèi)政治事件的影響。大學(xué)生愛國熱情高,對國內(nèi)外政治事件非常敏感。近年來,因中美關(guān)系、中日關(guān)系、中法關(guān)系,中印關(guān)系、臺灣問題等都引起了大學(xué)生的高度關(guān)注,并引發(fā)了部分城市和部分高校的大學(xué)生游行、示威、靜坐,抵制外國商品,沖擊伊藤洋華堂和家樂福等群體突發(fā)事件。

2.網(wǎng)絡(luò)謠言的影響。網(wǎng)絡(luò)謠言是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的沒有事實根據(jù)的消息。具有傳播速度快、傳播范圍廣、傳播方式和途徑多等特點。除網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、聊天室、帖吧、博客、即時通訊工具等等之外,還有電子郵件、手機短信等方式。網(wǎng)絡(luò)謠言所造成的后果是非常嚴(yán)重的。例如,2008年5.12汶川大地震發(fā)生后,在全國人民眾志成城、抗震救災(zāi)的同時,極少數(shù)人卻不負(fù)責(zé)任地利用網(wǎng)絡(luò)和即時通訊工具散布虛假信息,其中充斥著有關(guān)地震和賑災(zāi)的謠言、猜測、戲謔、迷信等,嚴(yán)重干擾了民眾對抗震救災(zāi)的注意力,并在一定程度上渙散了民心。

3.西方價值觀和政治思潮的影響。隨著經(jīng)濟全球化和教育國際化進(jìn)程的加快,西方價值觀和各種政治思潮進(jìn)一步滲透到我國高校。西方敵對勢力和國內(nèi)一小撮別有用心的人在政治上極力鼓吹指導(dǎo)思想多元化、三權(quán)分立和多黨制,在經(jīng)濟上主張經(jīng)濟私有化,在價值觀念上鼓吹西式民主和資產(chǎn)階級的人生觀和價值觀,全方位、多層次地影響我國在校大學(xué)生。西方價值觀和政治思潮的滲透對大學(xué)生產(chǎn)生了強烈的沖擊,使部分青年大學(xué)生喪失政治辨別力,迷失政治方向,一旦受到敵對勢力和別有用心的人的反動宣傳煽動,容易引發(fā)大學(xué)生群體突發(fā)事件。

除了上述因素以外,官員腐敗問題,社會治安問題、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、三農(nóng)問題,社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生改革以及社會貧富差距過大等社會熱點問題,也容易成為引發(fā)大學(xué)生群體突發(fā)事件的誘因。

(二)與大學(xué)生自身利益相關(guān)的學(xué)校因素

與大學(xué)生自身利益相關(guān)的日常管理,學(xué)歷文憑,招生就業(yè),后勤服務(wù),教育收費,校園治安,師德師風(fēng),校園暴力以及大學(xué)生受到突發(fā)性不公正對待事件,都有可能成為大學(xué)生群體突發(fā)事件的誘因。我國高校大多不同程度存在校園周邊環(huán)境較差、治安狀況不良、刑事犯罪隱患突出的問題。而治理和解決這些問題,又非高校自身所能。其中任何一個隱患變成現(xiàn)實,比如學(xué)生人身受到侵害、健康受到損壞等都可能釀成群體突發(fā)事件。

(三)大學(xué)生自身因素

1.大學(xué)生的政治心理不夠成熟。大學(xué)生正處在自我政治意識形成和正確的政治價值判斷的確立階段,其政治心理中的非理性因素和情緒化因素還比較多,遇事愛沖動,加上他們涉世不深、缺乏社會政治活動經(jīng)驗,因此,他們對自身的政治行為所造成的政治后果以及給自身帶來的責(zé)任后果往往認(rèn)識模糊。部分大學(xué)生參與群體突發(fā)事件并不是事件本身與他們有直接的利益關(guān)系,而是出于湊熱鬧和從眾的心理。

2.大學(xué)生的政治參與能力不夠完備。當(dāng)前,我國大學(xué)生政治參與能力的現(xiàn)狀既有令人欣喜的方面,也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)為政治參與自主性有所提高,但政治參與的動機復(fù)雜;公民意識有所覺醒,但未能明確自身具有的權(quán)利;政治認(rèn)知能力有所增強,但政治行為能力有待提高;網(wǎng)絡(luò)政治參與活動有所發(fā)展,但缺乏理性的控制。[1]由于大學(xué)生政治參與能力還存在上述不足,一旦發(fā)生群體突發(fā)事件,部分大學(xué)生在不明真相的情況下就有可能參與到事件當(dāng)中來,致使事件規(guī)模擴大。

3.大學(xué)生的生理因素易誘發(fā)行為沖動。大學(xué)生生理上正處于青春期,既有強烈的朝氣蓬勃特點,也有明顯的行動先于思考或行動重于思考的弱點。一旦由某種原因引起群體突發(fā)事件,只要該事件發(fā)生在他們中間,或與他們有關(guān),他們很難抑制住自己的好奇和跟風(fēng)。同時,這一階段的人生,也十分喜好表達(dá),甚至追求展示,因此在群體突發(fā)事件中自己容易表達(dá)見解,展示自我,也容易成為大學(xué)生被裹挾到群體突發(fā)事件中的動因。上述特點再加上大學(xué)生的大規(guī)模集體居住,現(xiàn)代通訊手段的方便,就使大學(xué)生群體突發(fā)事件變得更加具有時代性與階段性特征。

二、大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機制現(xiàn)存問題分析

(一)管理理念落后,應(yīng)急管理意識淡薄

當(dāng)前我國在校大學(xué)生在一些涉及切身利益問題上仍然處于弱勢地位,很多事情沒有發(fā)言權(quán),處于被管理的地位和被教育的對象。在這樣的管理理念下,高校的工作不能以服務(wù)學(xué)生為宗旨,為了方便管理,學(xué)校的一些規(guī)章制度簡單粗暴,甚至損害學(xué)生的利益。一旦發(fā)生大學(xué)生群體突發(fā)事件,管理者首先考慮的是如何把事件壓制下去,維護(hù)學(xué)校和社會穩(wěn)定。這樣很難贏得大學(xué)生的信任、支持與合作,不利于危機的解決。同時,高校大多重視日常管理,應(yīng)急管理意識淡薄,忽視對大學(xué)生思想動態(tài)的跟蹤關(guān)注和分析,對于大學(xué)生當(dāng)中一些潛在的不穩(wěn)定因素沒有引起足夠的重視。

(二)缺乏有效的預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制

預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制是危機管理中兩種最基本的機制,能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。[2]我國高校大學(xué)生群體突發(fā)事件預(yù)警機制非常薄弱,缺乏具有針對性和操作性的機制保障和應(yīng)急預(yù)案,一般都是等事件發(fā)生后再臨時處置,未能防范于未然。大學(xué)生群體突發(fā)事件發(fā)生后,往往出現(xiàn)倉促上陣、盲目決策、混亂應(yīng)對等不良管理現(xiàn)象,容易錯過處置的最佳時機,使突發(fā)事件發(fā)生急劇變化和造成更大的破壞性。

(三)應(yīng)急管理的組織體系不健全

在高校內(nèi)部,現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時性的虛設(shè)組織,一般由學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時牽頭形成的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室掛靠某個部門,雖然這種臨時機構(gòu)能夠起到一定的作用,但是其缺點非常明顯:平時對突發(fā)事件的動態(tài)分析和預(yù)警缺位,無人對潛在危機作分析預(yù)警;工作人員都是抽調(diào)的往往不能很快進(jìn)入角色,影響工作效率;由于事先沒有專業(yè)人員研究政策和組織進(jìn)行專家預(yù)警和預(yù)測,領(lǐng)導(dǎo)小組很難在短期內(nèi)獲取所需信息。在這種體制下的突發(fā)事件處理不利于統(tǒng)一指揮。

(四)信息透明度不高,缺乏輿論宣傳引導(dǎo)機制

目前,我國一些高校發(fā)生大學(xué)生群體突發(fā)事件以后,為了怕媒體報道影響學(xué)校形象,相關(guān)部門第一反應(yīng)就是如何封鎖消息,防止消息擴散。這樣,由于信息不透明,缺乏輿論宣傳引導(dǎo)機制,就很容易導(dǎo)致小道消息流傳,甚至被一些別有用心的人加以利用,挑撥矛盾,激化情緒,增加事件控制和處理的難度。

(五)大學(xué)生訴求表達(dá)與談判協(xié)商機制不完善

目前許多高校沒有日常聽取學(xué)生意見的規(guī)章制度,特別是當(dāng)學(xué)生向有關(guān)職能部門反映情況,一些部門“等、靠、拖”的處理辦法,使學(xué)生群體處于無休止的等待狀態(tài),面對學(xué)校服務(wù)不作為時,學(xué)生喪失對學(xué)校信任,心理產(chǎn)生利益嚴(yán)重被剝奪感,一旦有可供發(fā)泄的機會就會加入到可以表達(dá)不滿的活動中,發(fā)泄自己的不滿。發(fā)生大學(xué)生群體突發(fā)事件以后,許多學(xué)校采取的不是與學(xué)生對話、進(jìn)行談判協(xié)商,而是采取威脅、管制的方式來應(yīng)付,這樣容易使矛盾進(jìn)一步激化,不利于問題的解決。

(六)大學(xué)生危機心理干預(yù)機制缺失

雖然目前大多數(shù)高校都已經(jīng)建立了心理咨詢機構(gòu)或心理健康教育機構(gòu),有的學(xué)校相關(guān)機構(gòu)是副處級甚至正處級單位。但是大學(xué)生危機心理干預(yù)仍然存在許多問題。主要表現(xiàn)為:一是專職心理工作者人數(shù)很少。大多數(shù)高校心理咨詢機構(gòu)中的心理咨詢?nèi)藛T都是由其他部門或教學(xué)單位的輔導(dǎo)員或?qū)W生工作干部兼任,專職人員人數(shù)很少。二是心理咨詢工作者專業(yè)化程度低,有些學(xué)校的心理咨詢老師甚至沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。三是心理輔導(dǎo)和心理健康教育的覆蓋面很窄。高校的心理輔導(dǎo)和心理健康教育大多采取開公選課、講座或論壇的形式進(jìn)行,只有部分學(xué)生能夠參加并受益,這與大學(xué)生龐大的需求是不成比例的。四是缺乏應(yīng)急心理救助機制。參加群體突發(fā)事件的大學(xué)生或多或少心理都會留下一些陰影,讓他們心理上得到一些寬慰和安撫,由于受到各種條件的限制,目前高校還缺乏有效的應(yīng)急心理救助機制。

(七)法制建設(shè)薄弱,缺乏足夠的應(yīng)急管理法律規(guī)范保障

我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機狀態(tài)的法律法規(guī),但是,從整體上看,體系尚不完整。由于目前國家尚沒有專門針對校園突發(fā)公共事件管理的立法,《治安管理處罰法》、《教育法》等只是界定和處理校園內(nèi)的犯罪與違反治安問題,如學(xué)校發(fā)生管教沖突、學(xué)生傷害和教師侵害學(xué)生人身權(quán)利等危機事件,學(xué)校、個人及責(zé)任人應(yīng)該各自承擔(dān)什么責(zé)任,學(xué)校和教師應(yīng)分別承擔(dān)哪些行政責(zé)任、刑事責(zé)任等,這在法律上都還沒有定論。[3]高校應(yīng)急管理作為一個非常態(tài)管理,由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,學(xué)校精力往往集中于其突發(fā)性和緊迫性,為了能有效管理,高校相關(guān)部門總是采取非常手段,甚至采用非法的措施。

三、大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的構(gòu)建

(一)樹立“以人為本”的管理理念,增強應(yīng)急管理意識

高校要鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的理論和實踐成果,真正樹立“以人為本”、“以學(xué)生為本”的管理理念,在管理中切實維護(hù)和保障大學(xué)生的利益。同時要加強對廣大師生尤其是各級干部的應(yīng)急管理知識培訓(xùn),增強其應(yīng)急管理意識,提高其應(yīng)急管理和指揮水平。

(二)加強預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制建設(shè)

完善的預(yù)警機制,是處理和解決重大突發(fā)事件的保證。各高校應(yīng)該建立起由寢室→班級→年級→學(xué)生工作辦公室→學(xué)院→學(xué)校這樣一個金字塔型的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系,建立寢室長→班長→班主任→年級主任→學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)→學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)這樣一個直線型的預(yù)警指揮系統(tǒng)。通過預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系,可以監(jiān)控和預(yù)測各種不良情況,制定出解決問題的辦法,將預(yù)測可能出現(xiàn)的突發(fā)事件消滅在事發(fā)之前。通過預(yù)警指揮系統(tǒng),可以在大學(xué)生群體突發(fā)事件發(fā)生時快速反應(yīng),在第一時間作出決策,并依據(jù)決策對整個危機處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

(三)建立大學(xué)生訴求表達(dá)與談判協(xié)商機制

高校應(yīng)充分調(diào)動學(xué)校黨團委、各教學(xué)管理機構(gòu)和學(xué)生管理機構(gòu),以及各科研團體和學(xué)生社團的力量,發(fā)揮組織的優(yōu)勢,及時發(fā)現(xiàn)和化解學(xué)生群體非正常狀態(tài)的思想苗頭和心理傾向,疏通言論渠道幫助學(xué)生發(fā)表意見和建議、表達(dá)利益訴求,營造寬松活潑的民主和諧的校園生態(tài)。學(xué)校、學(xué)院、相關(guān)職能部(處)領(lǐng)導(dǎo)積極參加校、院(系)團代會、學(xué)代會,聽取團、學(xué)代表的意見和建議。還可以利用校長接待日,人大代表接待日接待學(xué)生;設(shè)立意見箱,及時答復(fù)學(xué)生提出的問題。大學(xué)生群體突發(fā)事件發(fā)生后,要及時與學(xué)生代表進(jìn)行對話,聽取學(xué)生的想法和呼聲,力爭通過談判協(xié)商解決問題,盡量避免激化矛盾。

(四)建立危機心理干預(yù)機制

高校危機心理干預(yù)機制的建立是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全面參與作為保障。第一,加強學(xué)校危機心理干預(yù)組織機構(gòu)建設(shè),成立由分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的危機心理干預(yù)小組。下設(shè)危機心理干預(yù)的專門機構(gòu),明確高校危機心理干預(yù)的實施機構(gòu)和職責(zé),撥付?？钣糜跈C構(gòu)運作,并為機構(gòu)提供專門的場地,聘請專業(yè)的人員開展工作;第二,通過團委、學(xué)生會、學(xué)生社團以各種形式開展危機心理干預(yù);第三,招募校園志愿者,讓對危機心理干預(yù)有興趣的和有一定基礎(chǔ)的學(xué)生參與其中,通過對其進(jìn)行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn),使其成為危機后的第一心理干預(yù)工作者;第四,借助豐富的校園文化活動來傳遞危機心理干預(yù)的相關(guān)知識,引導(dǎo)學(xué)生積極地進(jìn)行自我心理調(diào)試,形成互助心理干預(yù)的氛圍;第五,開設(shè)心理干預(yù)的相關(guān)課程、講座,通過教學(xué)活動增加知識受眾,普及心理干預(yù)的專業(yè)知識和技能;第六,加強與社會上相關(guān)專業(yè)NGO組織的聯(lián)系,通過學(xué)習(xí)、交流儲備知識、提高經(jīng)驗,甚至可與其簽署合作協(xié)議,使其成為高校危機心理干預(yù)的后備支持力量,最終構(gòu)建一個完善的全面參與機制。[4]

(五)建立信息公開和輿論宣傳引導(dǎo)機制

大學(xué)生群體突發(fā)事件發(fā)生后,高校要及時發(fā)布權(quán)威信息,讓媒體和廣大師生以及社會公眾了解事情的真相,讓大學(xué)生了解學(xué)校和政府在處理事件中已經(jīng)采取了哪些措施、現(xiàn)在處理狀況以及最新的演變情況,將事實的真相公布于眾。同時,要注意引導(dǎo)輿論宣傳朝著有利于解決問題的方向發(fā)展,爭取校內(nèi)外宣傳報道口徑一致,防止事件升級和避免不必要的恐慌。

(六)建立健全大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織體系

各高校應(yīng)成立大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由黨政一把手任組長,分管安全保衛(wèi)和學(xué)生工作的副書記或副校長任副組長,成員包括黨(校)辦、組織部、宣傳部、學(xué)生處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤集團、團委等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和各院(系)負(fù)責(zé)人。由黨(校)辦或者宣傳部的負(fù)責(zé)人擔(dān)任新聞發(fā)言人,負(fù)責(zé)與媒體溝通,發(fā)布官方消息。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處理校園內(nèi)外緊急或突發(fā)事件;制定不同危機的應(yīng)急預(yù)案;評估校園內(nèi)外可能發(fā)生的危機,及早做出預(yù)防;安排危機預(yù)防演習(xí)等。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)作為常設(shè)機構(gòu),設(shè)專門辦公室。在某類危機發(fā)生后,領(lǐng)導(dǎo)小組可與政府安全部門或者家長合作,讓他們也參與決策應(yīng)對。[5]另外,學(xué)校應(yīng)建立一支應(yīng)急管理工作隊伍,以此作為處置學(xué)生突發(fā)事件的主要力量。該隊伍可由相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)骨干、院系思政教育隊伍骨干、學(xué)生政治輔導(dǎo)員以及學(xué)生工作干部組成,該隊伍直接受應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組指揮。

(七)建立制度保障機制

高校要根據(jù)《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等有關(guān)法律法規(guī),制定并完善科學(xué)合理的學(xué)生管理制度,依法治校、維護(hù)學(xué)生權(quán)益,出臺加強應(yīng)急管理、保障學(xué)校安全的政策制度,形成應(yīng)急管理工作和促進(jìn)工作運行的各項政策措施配套體系,使高校應(yīng)急管理工作按章運行、依法管理、依法處置、依法監(jiān)督。因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的大學(xué)生群體突發(fā)事件,堅持教育疏導(dǎo)為主,慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施,防止因方法不當(dāng)激化矛盾。對極少數(shù)利用大學(xué)生群體突發(fā)事件煽動鬧事、蓄意制造事端的違法犯罪行為,配合有關(guān)部門,依照法律程序,嚴(yán)肅處理。

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(責(zé)任編輯/王麗君)