摘要 針對(duì)中小學(xué)圖書實(shí)行部門集中采購的現(xiàn)實(shí)狀況,設(shè)計(jì)適合部門集中采購需要的評(píng)標(biāo)內(nèi)容,通過具體的實(shí)踐,分析并構(gòu)建更科學(xué)的中小學(xué)圖書采購評(píng)標(biāo)辦法。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)圖書;部門集中采購;評(píng)標(biāo)辦法

中圖分類號(hào):G423.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-489X(2009)30-0001-02

Analysis on Construction of Tender Evaluation Methods for Book Procurement in Middle and Primary Schools//Huang Mingdong

Abstract In accordance with the current situation in which the model of centralized procurement by departments is adopted for book procurement at schools, this paper intends to present the tender evaluation content meeting the requirement in this regard, and on the basis of the concrete practice, analyzes the construction of tender evaluation methods for book procurement at schools.

Key words books for middle and primary schools; centralized procurement by departments; tender evaluation methods

Authors address Wenzhou Educational Equipment and Work-study Program Management Center, Wenzhou, Zhejiang, 325000, China

探討和設(shè)計(jì)科學(xué)的中小學(xué)圖書采購評(píng)標(biāo)辦法,是可以采購到優(yōu)質(zhì)教育圖書的,特別是在為民辦事實(shí)的部門集中采購實(shí)施過程中,體現(xiàn)很重要的意義。本文試圖通過對(duì)評(píng)標(biāo)辦法結(jié)構(gòu)的分析,達(dá)到這樣的目的。

1 問題的提出

1.1 中小學(xué)圖書采購是政府為民辦事實(shí)工程的一項(xiàng)內(nèi)容隨著形勢(shì)的發(fā)展,教育部門集中采購是要以推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡化這一目標(biāo)服務(wù)的。溫州市政府從2007年開始將陸續(xù)為百所農(nóng)村薄弱學(xué)校添加和改善辦學(xué)條件。百所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程項(xiàng)目主要包括圖書、計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、音體美等設(shè)施配置。這些需要改善辦學(xué)條件的學(xué)?；旧戏植荚谵r(nóng)村山區(qū)、海島等偏遠(yuǎn)地方,學(xué)校迫切需要這樣的設(shè)備來改良學(xué)校的基本建設(shè)條件。因此,實(shí)施好這項(xiàng)工作很關(guān)鍵,把圖書送進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校意義深遠(yuǎn),把好書送進(jìn)學(xué)校,是真正體現(xiàn)為民辦事實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

1.2 中小學(xué)圖書采購從計(jì)劃統(tǒng)配進(jìn)入公開招標(biāo)采購的模式轉(zhuǎn)換按照財(cái)政部門要求,中小學(xué)圖書采購納入部門集中采購是一件剛規(guī)范不久的事情。過去面對(duì)教育系統(tǒng)的圖書添置工作,基本是處于一種計(jì)劃統(tǒng)配的模式,對(duì)圖書的供給完全是一種概念性的計(jì)劃體制。無論是對(duì)書目的要求,還是對(duì)圖書質(zhì)量的要求,都很難做到真正讓農(nóng)村基層學(xué)校享有和閱讀到高質(zhì)量的圖書。現(xiàn)在圖書要進(jìn)行公開招標(biāo)采購,但是百所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造又是一項(xiàng)龐大的工程,在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)過程中要考慮圖書的質(zhì)量,要按照法定的要求組織開評(píng)標(biāo),要注意安排合同的簽訂,以及供應(yīng)商中標(biāo)后圖書的運(yùn)輸,學(xué)校接收、驗(yàn)收等相關(guān)事宜,因此要統(tǒng)籌兼顧、合理安排。

圖書招標(biāo)組織工作主要分3個(gè)階段。1)擬訂工作方案,主要針對(duì)預(yù)算考慮400多所農(nóng)村學(xué)校的供書問題。在方案擬訂過程中,最重要的事情是要確定招標(biāo)內(nèi)容和要求。招標(biāo)內(nèi)容和要求主要考慮招多少書目,書目的構(gòu)成,入圍企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)要求,以及特別重要的圖書配送和合同期限要求等問題的框定。2)組織招投標(biāo)和召開合同簽訂會(huì)議,主要組織起草招標(biāo)公告、招標(biāo)文件,確定評(píng)標(biāo)辦法,發(fā)布招標(biāo)公告,接受供應(yīng)商報(bào)名。同時(shí)在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)召開開評(píng)標(biāo)會(huì)議。待所有項(xiàng)目中標(biāo)公示期結(jié)束后,如果沒有異議,就向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書,并召開合同簽訂會(huì)。3)圖書供貨落實(shí)階段。在這個(gè)階段,所有中標(biāo)供應(yīng)商都要嚴(yán)格按照合同要求履行供貨、驗(yàn)收程序。

2 評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定的基本框架

2.1 評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定的總原則根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法規(guī)特制訂中小學(xué)圖書采購評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)工作要遵循公平、公正、科學(xué)的擇優(yōu)原則和誠實(shí)、守信、高效的服務(wù)原則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,認(rèn)真進(jìn)行評(píng)標(biāo)。擇優(yōu)選用優(yōu)質(zhì)圖書,最大限度保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)要求,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)定,提出優(yōu)選方案,編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。對(duì)落標(biāo)單位,評(píng)委會(huì)不作任何落標(biāo)解釋。投標(biāo)人不得以任何方式干擾招投標(biāo)工作的進(jìn)行,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),其投標(biāo)文件將被拒絕。

2.2 評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定的內(nèi)容概要具體的評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定包含評(píng)標(biāo)組織、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方法、定標(biāo)辦法、確定中標(biāo)人和投標(biāo)人義務(wù)等6個(gè)方面的內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),評(píng)標(biāo)全過程由有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查;然后對(duì)合格投標(biāo)人的技術(shù)資信標(biāo)進(jìn)行評(píng)審;技術(shù)資信標(biāo)評(píng)審結(jié)束后即公布投標(biāo)人技術(shù)資信得分及入圍情況,之后開商務(wù)標(biāo);對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審后,根據(jù)綜合評(píng)審結(jié)果,提交評(píng)審報(bào)告。中小學(xué)圖書采購評(píng)標(biāo)辦法采用百分制綜合評(píng)估法,即技術(shù)、資信60分(技術(shù)權(quán)值60%),商務(wù)40分(價(jià)格權(quán)值40%)。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)且綜合得分最高的投標(biāo)人,將被推薦為中標(biāo)候選人。本次招標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定,排名前5位為入圍中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)人將公示中標(biāo)結(jié)果,公示期結(jié)束,在規(guī)定期限內(nèi)無異議則招標(biāo)機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。爾后由招標(biāo)人組織相應(yīng)專業(yè)人員對(duì)5名中標(biāo)供應(yīng)商所提供書目進(jìn)行選擇,最終確定的書目作為本次采購的書樣目錄,400余所學(xué)校將在本次采購所確定的采購目錄范圍內(nèi)自主選擇所需書目。采購人將根據(jù)各學(xué)校所選書目確定各中標(biāo)供應(yīng)商供貨合同金額,簽訂供貨合同。同時(shí)本辦法還規(guī)定,在評(píng)標(biāo)過程中,投標(biāo)人應(yīng)隨時(shí)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的詢標(biāo),解答包括有關(guān)的商務(wù)、技術(shù)問題等。

3 影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的評(píng)標(biāo)辦法結(jié)構(gòu)分析

3.1 評(píng)標(biāo)辦法中條款內(nèi)容設(shè)定對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響評(píng)標(biāo)辦法由技術(shù)資信和商務(wù)報(bào)價(jià)2部分構(gòu)成。為了能招到高質(zhì)量的圖書,本次招標(biāo)的技術(shù)部分設(shè)定為60分(表1)。同時(shí),本項(xiàng)目還實(shí)行技術(shù)資信得分及格入圍制,技術(shù)資信得分36分以上的投標(biāo)人方可進(jìn)入商務(wù)開標(biāo)程序。另外,入圍供應(yīng)商開商務(wù)標(biāo),主要投折扣率。這些條件的設(shè)定,對(duì)控制和防范圖書質(zhì)量問題是有現(xiàn)實(shí)意義的。

1)技術(shù)分值的加大,可以提高供應(yīng)商對(duì)自身建設(shè)的要求,特別是提供的書樣的質(zhì)量和服務(wù)的規(guī)劃會(huì)要求更高一些。

2)技術(shù)資信得分及格入圍制的設(shè)定,可以提高供應(yīng)商的有效競(jìng)爭(zhēng)力,使招標(biāo)方能夠達(dá)到好中選優(yōu)的招標(biāo)目的。

3)入圍的書目折扣率越低,越能夠體現(xiàn)招到的圖書物美價(jià)廉的效果。

3.2 評(píng)標(biāo)辦法中條款權(quán)重設(shè)定對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響針對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程涉及學(xué)校量多面廣的特點(diǎn),主要解決圖書實(shí)樣和服務(wù)的問題。因此,在評(píng)標(biāo)部分具體條款中加大對(duì)供應(yīng)商資信、技術(shù)部分“近三年以來教育系統(tǒng)用戶分布和業(yè)績(jī)概況”“投標(biāo)供應(yīng)商推薦的圖書實(shí)樣品種、數(shù)量、質(zhì)量、內(nèi)容及可選性等”和服務(wù)承諾部分“投標(biāo)供應(yīng)商將本次采購圖書運(yùn)達(dá)采購人指定物流堆場(chǎng)后清點(diǎn)、驗(yàn)收、交接等方案”分值的權(quán)重。原因有以下3點(diǎn)。

1)供應(yīng)商熟悉教育系統(tǒng)的業(yè)務(wù),并有一定的工作業(yè)績(jī),是做好全市農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程供貨和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。沒有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ),在實(shí)際的投標(biāo)方案設(shè)計(jì)中,就不可能有更周詳?shù)耐稑?biāo)方案,也就難以在實(shí)際供貨中提供滿足學(xué)校需要的服務(wù)。

2)在評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)委對(duì)實(shí)樣的了解是直觀的,更能準(zhǔn)確反映供應(yīng)商所提供圖書的整體構(gòu)想和質(zhì)量觀念。

3)供應(yīng)商制訂周全的運(yùn)輸、接收、驗(yàn)收方案,是做好為民辦事實(shí)工作的前提和保障。在實(shí)際供貨方案中,要在合同約定的期限內(nèi)保時(shí)、保質(zhì)、保量供貨是一個(gè)前提。然而更多的是要考慮幾百所學(xué)校的分布所需要的時(shí)間安排,以及每所學(xué)校接收所需的人員安排,從更便捷、更科學(xué)的角度去構(gòu)想是很重要的。

4 優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐

4.1 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的理解和響應(yīng)評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分,評(píng)標(biāo)辦法的公開是為廣大供應(yīng)商提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。熟知和響應(yīng)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)供應(yīng)商來說顯得尤為重要,在實(shí)踐過程中,投標(biāo)企業(yè)應(yīng)注意把握以下2點(diǎn)。

1)要吃透標(biāo)書,分析評(píng)標(biāo)辦法,針對(duì)要求,擬訂投標(biāo)策略[1]。投標(biāo)供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件后,要仔細(xì)閱讀并領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件所有條款的精神實(shí)質(zhì),對(duì)評(píng)標(biāo)辦法要逐條進(jìn)行分析和判斷,并將實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的重要內(nèi)容一一列出。按照要求制作標(biāo)書,避免出現(xiàn)失誤和疏漏,也就是說要把握好閱讀招標(biāo)文件(其中特別是評(píng)標(biāo)辦法)和制作投標(biāo)文件這個(gè)基本環(huán)節(jié)。同時(shí)要分析評(píng)標(biāo)辦法,采用靈活的策略應(yīng)對(duì)投標(biāo)。比如在保持圖書折扣優(yōu)勢(shì)的前提下,提高圖書的質(zhì)量要求,還可以適時(shí)拋出優(yōu)惠條件和延長質(zhì)量保證期而不增加費(fèi)用的投標(biāo)策略等,這些都可以增加投標(biāo)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力。

2)要選好投標(biāo)書樣,選準(zhǔn)報(bào)價(jià),突出售后服務(wù)。根據(jù)投標(biāo)文件的技術(shù)要求,選好高質(zhì)量的投標(biāo)書樣是很重要的。比如在選樣時(shí),要充分考慮閱讀群體、出版社、印張數(shù)等,以及在評(píng)委評(píng)標(biāo)過程中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要選準(zhǔn)圖書的折扣率,在運(yùn)用不同的報(bào)價(jià)策略和技巧之前,要計(jì)算出高中低3套標(biāo)價(jià)(折扣率)。針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn),要選擇報(bào)價(jià)策略。投標(biāo)供應(yīng)商面對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校這樣的工程,要想投標(biāo)成功,良好的售后服務(wù)體系的構(gòu)建是參與投標(biāo)工作競(jìng)爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。詳細(xì)周密的售后服務(wù)方案在投標(biāo)文件中的體現(xiàn),是贏得好評(píng)和占得先機(jī)的有效條件。

4.2 防范和控制質(zhì)量問題在評(píng)標(biāo)辦法設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)踐評(píng)標(biāo)辦法對(duì)樣書的要求,由其權(quán)重的比例設(shè)定來體現(xiàn)。針對(duì)圖書采購技術(shù)得分36分及格入圍制這一要求,投標(biāo)供應(yīng)商必須在保持其他指標(biāo)不丟分的情況下,突出對(duì)樣書高分值的把握。也就是說,只有提供高質(zhì)量的樣書,才具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力,才有可能進(jìn)入下一輪開啟商務(wù)標(biāo)的程序,這對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商來說是很重要的——門總是要先邁進(jìn)去的。這也恰恰體現(xiàn)了評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定的初衷和部門集中采購想要達(dá)到的對(duì)質(zhì)量控制的采購效果[2]。

參考文獻(xiàn)

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