向 榮

“樓脆脆”、“雷倒樓”……2009年成了建筑質(zhì)量災(zāi)害爆發(fā)最頻繁的一年。一起接一起的建筑事故折射了當(dāng)前建筑施工單位逐利的本性，暴露了其對(duì)生命的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，這些建筑事故對(duì)建筑企業(yè)甚至是整個(gè)建筑行業(yè)“公信力”的傷害起到不可估量的破壞作用。

2009年6月27日，上?！吧徎ê优暇霸贰痹诮?3層住宅倒覆，事故致1人死亡，事后專家證明，該樓倒覆源于“壓力差”；8月4日上午，位于石家莊市西兆通鎮(zhèn)南石家莊村的村民自建一臨街房屋遭雷擊突然倒塌，事故致17人死亡，3人受傷；7月23日晚，河北晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷；8月8日下午，正在施工中的合肥市長江中路四牌樓地下人行通道南北向主通道發(fā)生塌陷事故，塌陷面積約180平方米，有車輛落入塌陷區(qū)內(nèi)，6人掉入坑中；7月中旬的一場(chǎng)大雨后，成都市校園春天小區(qū)6號(hào)樓和7號(hào)樓斜靠在了一起，兩棟樓相鄰的墻壁已經(jīng)呈20度夾角……

接連發(fā)生的工程建筑事故自有人承擔(dān)其該承擔(dān)的罪責(zé)，盡管不乏強(qiáng)詞奪理地總結(jié)原由、輕描淡寫地處置罪錯(cuò)，而擺在我們面前的，還有當(dāng)下無數(shù)未來興建或在建的建筑、住宅。建筑是百年大計(jì)。建筑安全承載著太多生命的份量，但建筑安全的操控是一個(gè)很多環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的過程，哪個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”都極有可能面臨著可怕的后果。

建筑災(zāi)害頻發(fā)呼喚著我國的建筑行業(yè)回歸質(zhì)量安全!

建筑行業(yè)“暗瘡”觸目驚心

當(dāng)我們揭開建筑行業(yè)的層層面紗之后，一個(gè)個(gè)行業(yè)“暗瘡”也逐漸浮出水面。

暗瘡一：低價(jià)中標(biāo)帶來低質(zhì)量。

“最低價(jià)中標(biāo)法”是市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)完善的國家和地區(qū)所采用的一種具有較高市場(chǎng)效率的交易方法。自1998年起，我國一些地區(qū)陸續(xù)開始推行“最低價(jià)中標(biāo)”。從某種意義上說，“最低價(jià)中標(biāo)”是一個(gè)國家和地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)完善的標(biāo)志，但“最低價(jià)中標(biāo)”并不是放之四海而皆準(zhǔn)的辦法，只有在市場(chǎng)條件相對(duì)完善的環(huán)境里，它才能最充分地發(fā)揮其制度性的優(yōu)勢(shì)。而目前我國建設(shè)領(lǐng)域的改革步驟滯后于市場(chǎng)發(fā)展，建筑市場(chǎng)法規(guī)、制度建設(shè)仍處于初級(jí)階段，因此，“最低價(jià)中標(biāo)”帶來了一系列惡性連鎖反應(yīng)，并嚴(yán)重威脅到建筑質(zhì)量和安全，某專業(yè)人士就曾疾呼：低價(jià)中標(biāo)正是建筑工程質(zhì)量問題的“萬惡之源”。

暗瘡二：非法轉(zhuǎn)包猛于虎。

低價(jià)中標(biāo)或許是由于競(jìng)爭激烈不得已而為之，這已使得工程質(zhì)量無法得到保障，而再度轉(zhuǎn)包則是不折不扣的“雪上加霜”。

建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”顯示：很多工程中標(biāo)單位把工程轉(zhuǎn)包給其他建筑施工企業(yè)，收取“管理費(fèi)”后以自己名義對(duì)外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，但不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)責(zé)任，至于施工成本、竣工驗(yàn)收等一些問題，原中標(biāo)人一概不理。層層轉(zhuǎn)包之下，工程造價(jià)一降再降，企業(yè)為追求利益最大化，必然導(dǎo)致偷工減料、粗糙劣質(zhì)，給工程建設(shè)埋下質(zhì)量隱患。重慶綦江彩虹橋、湖南省鳳凰橋等血的教訓(xùn)，無不與轉(zhuǎn)包、違法分包相關(guān)。

暗瘡三：建筑設(shè)計(jì)失誤埋下隱患。

建筑設(shè)計(jì)是把控建筑安全的另一關(guān)口，建筑設(shè)計(jì)作為樓房最初始的工作，從項(xiàng)目規(guī)劃到最后配合開發(fā)商的銷售，都與設(shè)計(jì)相關(guān)。而在這些環(huán)節(jié)中，開發(fā)商、建設(shè)單位與建筑設(shè)計(jì)單位因?yàn)樘幵诓煌巧?，因而面臨著一種技術(shù)上博弈的格局：開發(fā)商與建設(shè)單位希望壓低成本，而設(shè)計(jì)公司又必須有自己堅(jiān)守的科學(xué)數(shù)據(jù)底線，于是現(xiàn)實(shí)中往往形成了自開工就沒有設(shè)計(jì)公司發(fā)言權(quán)的尷尬局面。

暗瘡四：開發(fā)商自有資金不足藏禍根。

目前，一些自有資金極少的房地產(chǎn)公司以區(qū)區(qū)數(shù)千萬的自有投入，撬動(dòng)總額數(shù)億，甚至數(shù)十億元的大項(xiàng)目并不少見。以“樓脆脆”為例，蓮花河畔景苑的開發(fā)商——上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)公司在1995年成立時(shí)注冊(cè)資金不過800萬元，而總建筑面積80200平方米的蓮花河畔景苑，總投資額為1.88億元，仔細(xì)計(jì)算之下，梅都房地產(chǎn)的自有資金僅占項(xiàng)目的10％不到。而今年3月份，國務(wù)院對(duì)開發(fā)商自有資金比例的規(guī)定是不得低于35％。過低比例的自有資金使得項(xiàng)目的資金鏈極度緊繃，自然會(huì)在原料上“節(jié)儉”。

暗瘡五：拖欠工程款引發(fā)質(zhì)量問題。

大量的開發(fā)資金來源于財(cái)務(wù)杠桿——銀行貸款、購房者交納的購房款和施工企業(yè)的墊資資金。而那些被大量拖欠施工款的工程，很可能出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

盡管國家不允許墊資，但帶資建設(shè)幾乎是建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”。很多建筑企業(yè)為了得到房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的施工工程，會(huì)向開發(fā)商妥協(xié)而帶資建設(shè)。蓮花河畔景苑如果也有此類現(xiàn)象，建設(shè)企業(yè)資金被大量拖欠和占用的惡果，便是施工企業(yè)不得不加快每一項(xiàng)工程的分步驗(yàn)收，以獲得足夠的資金完成后續(xù)工程，自然會(huì)在施工質(zhì)量上大打折扣。

暗瘡六：抵價(jià)拿地致國有資產(chǎn)流失。

土地出讓金和房地產(chǎn)開發(fā)、銷售環(huán)節(jié)征收的相關(guān)稅費(fèi)，是國家及地方財(cái)政收入的兩項(xiàng)重要來源。在蓮花河畔景苑倒塌之后，項(xiàng)目的拿地價(jià)格也被公布，每平方米的樓板價(jià)僅為604元／平方米，不到同期出讓的同區(qū)域其他土地出讓價(jià)格的三分之一。

暗瘡七：預(yù)售制下買房者弱不禁風(fēng)。

蓮花河畔景苑的倒塌，讓沉寂一時(shí)的房地產(chǎn)預(yù)售體制存廢之爭再度展開。早在2005年，人民銀行就發(fā)布報(bào)告建議取消商品房預(yù)售制度，理由是“很多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易問題都源于商品房的預(yù)售制度”。而在預(yù)售制度存廢之爭以外，對(duì)現(xiàn)行房屋預(yù)售制度進(jìn)行改良，漸成主流聲音。有專家指出，按照目前的行業(yè)背景，取消房地產(chǎn)預(yù)售制度并不可行。但是，卻可以改良預(yù)售制度，比如縮短預(yù)售階段至竣工期的時(shí)間。在房屋主體已經(jīng)基本建成后，再預(yù)售房屋。

暗瘡八：監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)隱憂重重。

從開發(fā)商資質(zhì)、拿地價(jià)格、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收……蓮花河畔景苑在開發(fā)的多個(gè)環(huán)節(jié)中被曝“監(jiān)管乏力”，其原因有很多，體制不完善是一個(gè)主要原因。根據(jù)目前房屋建設(shè)竣工驗(yàn)收的規(guī)定，從打地基開始，項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，就是由開發(fā)商主導(dǎo)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及檢查部門參與的。開發(fā)商竣工驗(yàn)收，大都是進(jìn)行備案、抽查后就可驗(yàn)收通過。而勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)因?yàn)楹烷_發(fā)商之間存在難以割斷的利益關(guān)系，只要沒有太大問題，也可能放松驗(yàn)收要求，以致埋下隱患。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革，引入第三方監(jiān)督，以從源頭上加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商施工的管理。

目前，包括規(guī)劃審批、土地出讓、房屋質(zhì)量及預(yù)售資金監(jiān)管等領(lǐng)域，國家法規(guī)日趨完善，執(zhí)行也日趨嚴(yán)格，因此房屋質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)管不力還是體制上的問題，而在土地出讓等領(lǐng)域出現(xiàn)的監(jiān)管乏力，主要是因?yàn)槁毮懿块T的執(zhí)行不力所導(dǎo)致。

大力整治建筑質(zhì)量問題迫在眉睫

長久以來，安全生產(chǎn)與產(chǎn)品品質(zhì)的大旗一路在眾人的呼喊中搖曳，然而，非“地震”不足以驚醒，非“生命”不足以讓人震憾，對(duì)產(chǎn)品基本質(zhì)量的忽略幾近至心靈的麻木。

所幸，一棟樓的倒下，也推倒了重新規(guī)范建筑乃至房地產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條的第一塊多米諾骨牌，立時(shí)也引發(fā)了一輪中國建筑工程質(zhì)量整治風(fēng)暴。

“樓脆脆”倒塌之后，上海市政府強(qiáng)調(diào)了全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的調(diào)查和“四不放過”原則，倒樓事件3天后，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出緊急通知，要求全國各地立即開展在建住宅工程質(zhì)量檢查，并將派出15個(gè)檢查組，從今年8月中旬開始至9月中旬，對(duì)全國30個(gè)省份進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)督察。

緊接著，在8月14日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開第一次會(huì)議，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇發(fā)表講話指出，中央決定用兩年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。他強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要意義，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。

住建部親自督查各地住房建設(shè)質(zhì)量，中央出重拳集中治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，這些固然傳遞出積極信號(hào)，但是地方有關(guān)部門到底能否認(rèn)真落實(shí)還是一個(gè)問號(hào)。而且，對(duì)于住房建設(shè)質(zhì)量，除了建設(shè)部門介入督查外，完善住房驗(yàn)收程序也很重要。同時(shí)，健全住房建設(shè)檢查監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，建立一套獨(dú)立于開發(fā)商與職能部門之外的第三方驗(yàn)房機(jī)制，對(duì)房屋質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，把問題房消滅在萌芽狀態(tài)，才能讓廣大消費(fèi)者住上放心房。

另一方面，如何全面衡量建筑的安全性，在我國尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大部分是從設(shè)計(jì)和施工兩方面來確保建筑安全，但這些標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中卻往往成不了安全的“護(hù)身符”。衡量一個(gè)建筑是否安全，建筑本身的設(shè)計(jì)和質(zhì)量只占到50％的因素，而剩下一半則由配套設(shè)施和后期維護(hù)所決定。由此可見，我國的工程建設(shè)領(lǐng)域仍需要一個(gè)很長時(shí)期的整治和改進(jìn)，盡管災(zāi)難過后，民眾安全意識(shí)普遍得以增強(qiáng)，但在災(zāi)難的陣痛過去后，人們對(duì)安全的關(guān)注還能持續(xù)多久呢?